杏花岭区办学体制改革的行与思

焦佩婵

在促进教育公平的背景下，作为教育均衡发展的着力点，办学体制改革已成为当前教育改革的必然趋势。2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》，其中提出“要完善义务教育均衡优质发展的体制机制……改进管理模式，试行学区化管理，探索集团化办学，采取委托管理、强校带弱校、学校联盟、九年一贯制等灵活多样的办学形式”的要求，办学体制改革也由此成为当前教育改革的重点和热点。太原市杏花岭区顺应这一改革形势，立足本区实际，对办学体制进行区本化的实践探索，形成了特色鲜明、成效突出、可推广的改革经验。本文以观察者的视角，结合办学体制改革的相关理论，对杏花岭区办学体制改革的行动进行分析和反思，以此为杏花岭区办学体制改革的深化提供参考。

一、改革特点：立足实际，科学可行，凸显特色

任何改革，只有立足实际才具有生命力。杏花岭区从本区的社会需求出发，立足于本区的教育基础，针对本区面临的实际问题，于2015年启动办学体制改革。这场改革因基于区情，自然就具有了杏花岭区的特质，在目标定位、模式选择、改革路径、改革策略等方面都体现了“杏花岭”特色。

（一）目标定位：优质均衡内涵发展

办学体制改革目标定位于“优质均衡内涵发展”，这既是杏花岭区教育特殊性的体现，也是当前我国教育改革最新动向的反映。

首先，杏花岭区教育传统优良，教育基础扎实，优质教育资源丰富，在山西省乃至全国有影响力的品牌学校数量较多，但同时薄弱学校数量也相对较多，区域内教育资源分布不够均衡，这就使“扩大优质教育资源覆盖面”成为杏花岭区的现实选择，由此明确了“优质均衡”的改革目标。其次，作为省会城市经济较为发达的一个区，杏花岭区办学条件优越，其追求已超越了低层次的基本均衡和外延均衡，更关注办学思想、文化建设、课程改革、教学教研、学校管理等高层次的内涵优质均衡发展。第三，在普及九年义务教育目标基本实现的背景下，“上好学”已成为当前人们对美好生活的迫切需要之一，人们追求享受更优资源、更好质量的教育，“优质均衡内涵发展”也由此成为时代赋予基础教育的任务。杏花岭区办学体制改革的目标定位正呼应了这一改革趋势。

（二）模式选择：兼容并蓄有机整合

与国内其他地区的改革不同，杏花岭区根据本区的实际需要，实施集团化办学、学区化管理、委托管理等多种办学模式，各种模式功能不同，但兼容并蓄，相互补充，交叉融合，构成有机的整体，有效促进区域内教育的优质均衡发展。

在集团化办学方面，杏花岭区组建了新道街小学、新建路小学、五一路小学、后小河小学等四大教育集团，集团办学实施“名校+”的办学模式，包括“名校+弱校”“名校+新校”“名校托管”等几种形式。集团化办学，办学重点突出办学模式改革，旨在扩大优质教育资源的覆盖面和受益面，促进区域内优质教育资源的均衡配置。

在學区化管理方面，杏花岭区组建了新道街学区、新建路学区、五一路学区、杏花岭学区、虹桥学区、区实验学区等10个学校发展共同体，共同体由1所优质校与N所普校组成，学校法人不变，在共同体内共享设施、教研、培训、课程等资源。学校发展共同体着力实现区域内教育共建共治共享，旨在形成学校、家庭、社会协同育人的格局，提升区域整体教育质量。

（三）管理机制：统筹规划创新运行

杏花岭区在教育局设立大学区办公室，作为大学区改革的管理机构，负责大学区的统筹规划和统一管理。大学区办公室合理划分学区，明确学区职责，完善学区运行机制，构建学区管理模式，使杏花岭区形成具有本区特色的学区管理机制。尤其是“1N5”教育集团管理机制的实施，理顺了教育集团内部总校与分校的关系，保证了教育集团的有序运行，是杏花岭区管理机制的创新之举。

“1N5”管理机制，即“一套班子、N个校区、五个中心”。教育集团一个法人，多个分校或校区，各分校成立党建、学校发展、教师发展、学生发展、后勤服务等五个中心。集团设总校长，集团委派管理人员（副校长）担任分校常务校长，集团内的人事、资金使用和资源调配实施统一管理。教育集团对学校发展进行顶层设计、统筹规划，分校在执行集团整体规划中，可将共性要求与个性需要相结合，基于校情创造性实施。

（四）主体关系：共建共治共享共进

办学主体间的关系决定着大学区制的运作机制，理顺办学主体间的关系，是大学区制有序运行的前提和关键。杏花岭区推行“共建共治共享共进”的主体关系，以此调动教育集团和学校发展共同体内部成员校的办学主动性，激发学区内部的活力，是破解办学体制改革难题的有益探索。

从法律主体的角度来看，杏花岭区集团化办学属于实体式教育集团，集团与成员学校的关系属于法律上的“母—子”关系，集团龙头校为法律主体，成员校人、财、物受龙头校支配；学校发展共同体属于联盟式教育集团，学区长校与成员校的关系属于“伙伴”关系，学区长校及各成员校人、财、物及法人资格保持独立，校际之间资源共享和互补。

从实践运作的角度来看，无论是集团化办学，还是学校发展共同体，更关注构建“共建共治共享共进”的主体关系。“共建共治”突出集团、共同体内部成员学校与龙头学校的平等主体地位，旨在强化成员校的主体意识，调动成员校参与建设的主动性和积极性；“共享”指向集团、共同体内部所有资源的共享，包括共享硬件资源，共享文化、课程、教师等软件资源；“共进”是目标和结果，通过共建、共治、共享，最终实现龙头学校和成员学校的共同发展。

（五）探索过程：自下而上突破难点

任何改革都不可能一蹴而就，都需要经历一定的探索过程，并在探索中逐步完善。办学体制改革中，杏花岭区将顶层设计与基层探索相结合，一方面借鉴国内成功经验进行顶层设计，另一方面针对改革中的突出问题，分解任务，由不同学区和集团重点探索研究，取得成功经验后全面推广。如针对管理干部队伍和教师队伍选用这两个难点问题，杏花岭区确定了临聘教师选拔与培养、校本教研机制、执行校长聘用机制、干部队伍实训基地建设等若干项任务，并分别由新道街学区、新建路学区、五一路学区展开重点研究，在研究基础上形成了大培训、学区通行证、临聘教师储备制、干部名校实训制等有效策略，并将这些策略在全区进行推广。这种自下而上、重点突破、关注基层实践的探索过程，不仅有效破解了改革难题，也使改革策略更接地气、易于推广，从而保证了改革的实效性。

二、反思建议：瞄准弱点，攻坚克难，深化改革

经过4年的探索，杏花岭区的办学体制改革取得了明显的成效，集团和共同体内部教育人的专业素养不断提升，区域优质教育资源覆盖面增大，社会认可度和满意度大幅提高。但4年仅仅是起步，改革仍存在薄弱环节，还面临着诸多的困难，深化改革将成为杏花岭区的必然选择。

（一）关注学区，重点建设

与集团化办学的丰硕成果相比较，杏花岭区学校发展共同体相对薄弱。主要表现在：第一，学区间发展不平衡，大多数学区基本处于松散组织状态，共同体内校际间的合作尚不够紧密；第二，学校发展共同体内顶层设计不足，整体的统筹规划尚不到位；第三，学校发展共同体校际间的合作范围仅限于资源共享和教研、教学方面，课程建设、学生活动等方面的合作还不普遍。第四，尚未建立有效的学区评价机制。为此，建议杏花岭区聚焦学校发展共同体，努力做到：制定共同体管理制度，规范学区管理；引领各共同体制定发展规划，明晰发展愿景；扩大共同体内校际间合作的范围，尤其要加强课程、学生等方面的合作；建立学区为中心的评价机制，调动共同体内校际合作的积极性。

（二）加强保障，完善制度

办学体制改革的持续推进，需要相关政策有力保障。目前，杏花岭区需要进一步探索适应集团化办学和学区制管理的人员编制、职称评定、薪酬待遇等制度机制，要加大人力、物力、财力等政策和条件支持，切实为办学体制改革提供有效支撐和有力保障。

（三）提炼成果，促进推广

在办学体制改革的探索中，杏花岭区坚持顶层设计与基层探索相结合的路径，尤其关注学区的基层探索，并在基层探索中形成了诸多有益的、可推广的经验。但目前来看，很多好的基层经验还未有效推广，未变成全区可共享的经验。因此，建议努力做到：对4年来的改革经验进行认真总结和提炼，形成系统化的经验，并加大在全区的推广力度，以区本化的策略推进本区办学体制改革的进程。

三、前进方向：增殖裂变，独立生长，百花齐放

扩大优质教育资源覆盖面，实现区域内教育优质均衡发展，这是杏花岭区办学体制改革的目标追求。集团化办学和学区化管理，仅是实现优质均衡目标过程中的一个阶段，是实现优质均衡目标的阶段性策略，旨在通过集团化办学和共同体建设，实现名校“裂变式”“增殖式”发展，促进成员校独立生长，成长为优质学校，进而增加优质教育资源总量，实现区域内教育优质均衡发展。因此，增殖裂变、独立生长、百花齐放将是办学体制改革的前进方向。

在“增殖裂变、独立生长、百花齐放”方向的指导下，集团化办学和学校发展共同体要着力做到两个方面：第一，加强学校自身发展，增强学校“造血”功能。即强调“共享”龙头学校优质教育资源的同时，关注成员校自身的建设，增强成员校自身的“造血”能力，为“增殖裂变”和“独立生长”储备实力。第二，尊重成员校的主体地位，处理好同质化和特色化的关系。大学区内每所学校的发展历史不同，文化传统各异，在推广龙头校管理体制、办学理念、校园文化的前提下，也要努力彰显各成员校的特色和创新精神，使学区内同质化和特色化并存，从而为“百花齐放”奠定基础。

（作者单位：太原师范学院）