基层动物诊疗机构监督管理存在问题及对策

摘要：目前养殖户对动物医疗机构的服务水平、执业技能水平、专业化服务的要求更高。与其他发达国家相比，我国基层动物诊疗机构行业起步晚、技术薄弱、设备落后以及从业人员专业素质低。对基层动物诊疗机构的监督管理也有很多不到位的地方。该文对基层动物诊疗机构在监督管理上存在的问题进行分析，并提出相应的对策。

关键词：动物诊疗机构;监督管理;问题;对策

中图分类号：S851.6 文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.08.044

0 引言

动物诊疗机构已从最初的敲骗、接骨等一般性诊疗发展为预防和治疗并重，城市以面向宠物为主，农村以面向畜禽养殖为主的模式，基本形成了覆盖面较广的动物诊疗网络[1-2]。动物诊疗机构大致分为4类：①各级动物疫病预防控制机构的门诊;②科研院所和高等院校的门诊;③私营动物门诊;④兽药、饲料生产和销售企业的技术服务门市部。根据《动物防疫法》、《动物诊疗机构管理办法》、《执业兽医管理办法》、《乡村兽医管理办法》有关规定，动物卫生监督机构负责对动物诊疗活动及执业兽医、乡村兽医的从业行为，实施监督管理。然而动物诊疗机构在运营以及发展中依旧存在许多的问题，因此保障公共卫生安全、预防人畜共患病成为不可忽视的问题。加强对基层动物诊疗机构的监督管理是解决一系列问题的有效措施。

1 存在的问题

1.1 基层动物诊疗机构不完善

不少地方的基层动物卫生监督部门“有名无实”、“形同虚设”，甚至没有设立相关部门。负责监督管理的执法工作人员一方面对自身的监管工作的重要性认识不够;另一方面是执法工作人员数量少，平均一个人负责一个乡镇的动物诊疗机构的监管工作，工作量较大，根本无法顾及全面;还有一些诊疗活动不符合操作规程，药械使用不规范，人用药品与兽用药品混用现象比较普遍，使用假劣兽药情况依然存在。

1.2 基層监管执法人员执法能力与素质低

从整体上分析，基层监管执法人员的执法能力与素质处于较低水平。推其原因，主要是没有对其进行深入全面的动物卫生监督法律法规等的学习培训。导致目前基层动物卫生监管执法人员执法水平差的现状。

1.3 动物诊疗机构监管不到位

监督部门大多只是关注发证审核，看书面资料，从不进行实地暗访考察与日常的监督管理工作，“形式”作风严重。另外，没有形成一个从上到下统一的监管模式，各部门各行其是，标准不一;不注重监管资料数据的保存与整理;也没有进行定期交流沟通或者建立相关交流途径，无法形成信息共享。这些都是对动物诊疗机构监管缺位、不到位的表现，亟待解决[3]。

1.4 基层动物诊疗机构从业人员结构复杂

基层动物诊疗机构从业人员复杂，专业素质参差不齐，忽视对基层动物诊疗机构从业人员的培训。培训机构少，培训制度也不健全。虽然兽医主管部门会在每个动物诊疗机构申请开业许可证前进行简单培训与学习，但是培训远不够。因为在从业人员中，有一大部分的人没有执业兽医资格证，有的甚至从来没有接触过动物卫生安全知识。诊所机构应进行日常培训与定期培训，这样才能弥补一部分从业人员专业水平低和学历低的缺点，提高行业整体水平。另外，一些机构不按照规定处理医疗废弃物、病死动物尸体和病变组织，从业人员档案建立不健全“不许可从业”、“许可不从业”现象，超量使用抗生素，处方用药兽医理念淡薄，仪器设备较简陋，仅有听诊器、体温表等简单设备，从业人员不道德行为依然存在等。导致基层动物诊疗机构在管理上存在很大的漏洞，同时需要及时寻找解决这些问题的办法，不断完善基层动物诊疗结构，为宠物的健康营造一个良好的保障。

2 解决对策

2.1 完善动物卫生监管法律法规

要做好相关监管工作，必须完善基层动物诊疗机构管理相配套的法律法规。法律是约束社会机构与个人行为的有力武器，是规范社会各个方面的准则。建立严格完善的相关法律对促进基层动物诊疗机构行业的健康发展具有重要意义。

2.2 加大对基层动物诊疗机构行业的执法力度

相关管理部门应该开展定期执法检查工作，对不符合动物诊疗许可要求的相关动物诊疗机构采取零容忍态度，及时查封、整改。定期检查基层动物诊疗机构从业人员的资格证明，并对一些不符合相关规定的进行罚款或者公示曝光，列入诚信黑名单中等，达到对心存侥幸的人以警示目的。

2.3 加强法制宣传，进行动物卫生知识培训

目前人们热衷养宠物，但是对宠物诊所等了解不多，对动物卫生安全问题的认识不深入，仅停留在一个很浅薄的阶段。因此，应该利用好各种大众传媒手段，一方面，加强公众对基层动物诊所监管问题的关注度，形成一个良好的社会监督氛围;另一方面，要对基层动物诊所的从业人员进行相关法律法规、政策规定党岛拍宣传，逐渐提高他们的守法意识与从业水平[4]。

2.4 借鉴发达国家基层动物诊所监督管理的经验

目前国外许多发达国家在动物诊所监管方面做的已非常完善。有关法律法规健全完善，各个监管部门分工明确，严格执法，已经形成了一个非常成熟完善的体系。可以通过派专门人员进行专访、开展座谈交流会等多种形式与渠道，吸收引进一些有效的方法，提高我国基层动物诊所监督管理水平。按照属地管理把好从业人员的“人口关”，每年定期对动物（宠物）诊疗场所从业人员培训2～3次。逐步推进分类管理城市动物医院、乡镇兽医站、驻场兽医、兽药饲料技术人员。

3 结束语

目前我国在基层动物诊所的监督管理方面存在很多问题，因此，要不断完善动物卫生监管法律法规;加大对基层动物诊疗机构行业的执法力度;加强法制宣传，进行有关动物卫生知识培训;借鉴其他发达国家有关基层动物诊所监督管理的经验等。随着社会与公众对基层动物诊所的关注冻岛拍不断提高，这些问题最终也会得到相关部门的重视。

参考文献

[1]邱基洪.我国兽医技术服务模式未来发展的思考[J].中国猪业，2017，12（2）：52-56.

[2]李媛媛.浅谈我国兽医制冻岛拍现状与改革[J].畜牧兽医科技信息，2017（9）：9-10.

[3]杨素新.基层动物诊疗机构监管存在的问题[J].养殖与饲料，2018（2）：85-86.

[4]陈芬芬.基层兽药监管工作存在的问题及对策[J].养殖与饲料，2016（8）：74-75.

作者简介：钟先江（1984-），男，汉族，陕西紫阳人，大学本科，研究方向：兽医法规。