基层饲料部门在饲料管理工作中存在问题及对策

摘要：该文主要针对养殖业的基层饲料管理工作开展论述，并且分析该项工作中存在的问题和解决对策，以保证饲养者的经济收益。

关键词：饲料;基层;管理;问题;对策

中图分类号：F324.6 文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.08.014

0 引言

自实行改革开放政策，多种类型的配合饲料已经完全地打破传统配合日粮的模式，在我国养殖业生产中占据相当重要的地位。因此，相关执行饲料安全监管的部门对于基层的饲料管理承担重要的职责。本文主要介绍基层饲料部门在饲料管理工作中存在问题，并提出解决对策。

1 饲料管理现状

1.1 管理机构

我国的县城几乎很少设立独立的饲料管理部门，更没有条件配备专职的专业人员，个别地区确实挂有相应机构的牌子，但大多也只是挂靠在相关联的畜牧业发展科室，所属的管理人员通常也都是临时抽调的方式开展检查监督工作。而基层的乡镇就更没有条件设立相应的饲料管理机构，实际畜牧生产中通常都是由当地的畜牧兽医站、农业服务中心執行相应的监管职责。

1.2 管理对象

基层的饲料管理部门实际生产中主要涉及到生产饲料的企业、销售饲料的厂家、畜禽饲养场（户）。目前我国养殖业生产中常用的饲料种类包括全价饲料、浓缩饲料、饲料添加剂等。我国对于饲料企业的人门要求比较高，因此大多都是集中建设在某个工业园区中，普遍的饲料监管主要集中在饲料的销售和使用环节。

1.3 管理措施

我国的基层饲料管理部门在实际生产中执行检查时主要依据《饲料和饲料添加剂管理条例》、《饲料质量安全管理规范》等相关的法律法规并且结合管理部门的职能和职责，从而开展定期或者不定期的检查，对于饲料违法行为进行约束[1]。

2 存在的问题

2.1 重视程度不足

目前我国畜禽饲养场所投喂畜禽主要就是全价配合饲料，也可以购买预混料后自行配制，有些相关的饲料管理部门只对瘦肉精的残留情况加以检测，并没有意识到饲料检测工作的重要性，造成相关机构在设置和人员及经费的预算方面没有投入足够的重视。

2.2 饲料市场不规范

养殖业的迅速发展使一些基层饲料售卖点也不断增加，一个县甚至有上百家的饲料售卖点，而且绝大部分小店规模较小，进货渠道不正规，产品质量也无法得到保证，但其价格较低，受到部分养殖户的青睐，因而屡禁不止。这种饲料市场不规范的情况使基层饲料部门的管理工作较难开展。

2.3 人员素质差异性

从事饲料管理的工作人员应该具有扎实可靠的专业知识，多参加省市等高端组织的饲料监管培训，但目前从事饲养生产工作的都是基层，大多的乡镇兽医人员都是实行“师徒制”，通常是老师傅带年轻弟子，知识传授大多依靠经验，专业知识缺乏，更没有参加技能培训的机会，导致在执行实际检测工作时，仅通过查看标签、标识、台账等项目而开展，但缺少相应的实验室检测环节，使检测结果的可靠性极大降低。

2.4 检测设施设备欠缺

基层的区县通常还是有条件配备兽医实验室，但却缺少相应的从事饲料检测的设备和专业技术人员，乡镇根本没有设置兽医实验室的条件，而饲料检测设备更不具备。这样基层检测工作人员在开展饲料检查工作时，通常就是通过眼、手、鼻等方式进行感官的了解，完全不具有针对饲料微量元素、营养成分等的检测条件。

2.5 缺乏专项经费

基层工作人员在开展饲料检测工作时，一般的职能职责而开展的日常巡查不需要额外经费，但如果在进行相关的常规检测，如克伦特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇等瘦肉精项目时，就需要购买快速检测试纸，以便更好地检验出结果。我国大部分的区县都是根据每年省市制定的检测内容，在上级主管部门免费领取试纸，然后开展相关的检测，但是通常没有相关经费的支出，这样就造成并不能全面掌握辖区内瘦肉精的实际使用状态，基层饲料部分也无法以此为依据开展管理工作[2]。

3 对策

3.1 建立健全管理机制

建立健全管理机制是从根本上解决饲料管理问题的重要途径，基层饲料部门应充分了解当地的养殖情况、部门本身的工作机制等各方面，以便制定适合其自身的管理机制。同时，管理中也要建立相应的监管档案，这样才能在产品出现问题时立即追溯到源头，从根本上保障饲料管理工作的有效性。

3.2 加大经费投入

畜禽饲养地区都应该根据饲料的实际使用情况，计算每年需要抽检样品的检测数量，基层的区县对于检测支出的专项经费预算即使有限，也要至少保证足够开展瘦肉精的检测;尽量将饲料检测实验室的建设更好的完善，如果条件允许的区县，应该努力在兽医实验室的建设基础上配备相应的饲料检测设备和专业的工作人员，如果条件有限的区县则可以根据不同的区域分别加以建设，这样更便于相关饲料管理部门和养殖场对于日常使用的饲料开展相应的安全性检测。

3.3 提高市场准入机制

饲料市场的正规与否不仅关系到养殖户的养殖质量，也是目前基层饲料部门开展工作的前提。因此，适当提高市场准入机制也有利于促进饲料售卖点的合法性经营，要求持相关执照的售卖点进行饲料售卖，对一些非法进入饲料市场的不正规售卖点进行取缔，确保饲料市场的规范，为养殖户提供保障，促进基层饲料部门的工作开展[3]。

3.4 加强人才队伍建设

对于乡镇畜牧兽医站、农业服务中心的各种资源要在实际工作中加以有效的利用，一旦发现存在的问题应该及时地加以正确处理或者上报上级相关主管部门。另外，还可以通过公开招聘或者考核招聘的方式，录用更专业的工作人员，并且同时要提高其工作的待遇，最终以充实基层管理部门的人才队伍[4]。

3.5 加大惩处力度

对于饲料行业的违法违纪行为应该进行惩处，并且加大处罚力度。给公众设置多种举报方式，目前常用的就是电话举报、邮箱、媒体等途径，对于饲料生产、经营以及使用企业的行为进行执法检查，一旦发现有违规行为，必须加大打击力度，并且鼓励甚至奖励提供线索的群众，如果违规情节非常严重，必须移送司法机关进行处理[5]。

4 结束语

我国的基层饲料部门在饲料管理方面仍然存在诸多问题影响养殖业的饲料供给，阻碍当地区域经济的发展以及人们生活水平的提高，为加强基层饲料部门的管理工作，应该通过不断加大经费投入、加大科研力度、提高市场准入机制、做好人才队伍建设以及加大惩处力度等方式，有效提高基层饲料部门的工作效果，切实保障我国各地区养殖业的健康以及可持续发展。

参考文献

[1]龙伟.饲料管理工作的一点心得[J].湖南饲料，2017（4）：46

[2]罗建民.从饲料管理存在问题谈饲料法立法的必要性[J].广东饲料，2015（6）：3-6.

[3]李巨民.对做好基层饲料管理工作的几点建议[J].河北农业，2015（4）：53-55.

[4]吴良仁，吴求生.基层饲料管理部门如何做好饲料管理服务工作[J].湖南饲料，2014（3）：5-7.

[5]王勇，吴莉.广东省佛山市规范饲料管理工作成效明显[J].广东饲料，2006（2）：9-10

作者简介：杨海青（1979-），女，山西临汾人，中级畜牧师，本科。