当前种子备案工作中存在的问题及建议

杜云

摘   要：农业体系中种子备案工作发挥的作用包括对于当地选用种子质量的分析、当地需要使用种子的总量记录等，是当前农业发展中最核心的工作内容之一。然而目前的种子备案工作中存在一些问题，需要通过对问题表现形式和发生原因进行全面探讨，提出相应的解决方法。

关键词：种子备案工作;种子管理;问题;建议

1   当前种子备案工作中存在的问题

1.1   记录种子数量不同

种子的数量记录中需要对品种以及实际种子数量进行详细记录，这两类数据需具有完全相同性。但是当前工作中发现一些经销商实际入库的种子和报备数量之间存在较大差异，比如发现某经销商入库种子总量为25万kg，而实际报备数量为15万kg。这一现象的发生原因有2个：其一是为了在市场中形成种子总储备量紧缺现象，以提高种子的销售单价;其二是为了能够规避经销商运行过程中可能出现的风险，降低报备数量方式，在一定程度上落实了保密工作。

1.2   记录种子类型不足

当前种子的类型有多种，而我国农业农村部要求在市场中售卖和推广的品种都必须经过详尽检测，在确保产量的基础上防止对当地生态环境造成严重破坏。但是在当前的一些销售中出现违规种子市场推广行为，这类种子的实际质量和取得的收益未能得到认证，属于违法性经销行为[1]。经销商对于这类种子的实际处理方式是不到当地农业站中报备，这就导致市场上的种子类型数量和实际的备案数量之间存在较大差别。

1.3   记录种子品种不同

我国的法律法规要求，未经过审定的品种不得在市场中销售，但是这类种子对经销商来说通常采购价格更低，其为了获得更多的非法收益，会在已经经过审定的品种中加入未经过审定的品种类型，但这类品种一方面未经过备案，另一方面也容易为农户带来重大的经济损失。就目前的实际市场运营管理方式来看，各地农业站记录的种子类型数量远低于市场中流传的所有品种类型数量。

2   解决方法

2.1   健全工作制度

在工作制度的建设过程中应考虑两方面工作：其一是各类种子的实际质量，其二是经销商存储的种子总量是否和报备数字完全相同，这2项工作都需要由当地的农业部门完全履行应有责任。

对于各类种子的实际质量来说，要求经销商在报备工作中提供各类资料和完成相关手续，提供的资料包括品种在当地的审定标准与授权书、新品种的市场销售许可，当地农业站通过对实际品种类型的检测方可完成相应的报备工作。为了防止经销商在后续运行过程中出现种子类型的漏报和误报问题，应通过对该经销商账目资金的研究和分析，从中找到实际的种子采购金额，并按照当前的市场价分析已经储备的种子总量。当发现实际报备的数量和账目信息不符时，则要与经销商进行沟通，了解是否出现误报和漏报行为，并对其进行严肃处理。

2.2   健全备案体系

备案体系的建设要建成线上和线下2个共同运行体系。对于线上工作体系，要鼓励当地农户在种子种植或采购过程中，通过对于种子实际使用质量和产量的分析，及时上报信息，由当地农业站了解经销商销售的种子是否与备案的种子基本情况相同。当发现两者之间存在较大的误差时，则要派遣专业人员完成对于经销商销售种子的采样和实验室分析工作，了解是否出现销售种子和备案种子品种不同现象。

对于线下工作体系，当地农业站要做好对经销商的定期或不定期抽查工作，了解各类销售种子是否和备案种子完全相同，发现存在违规操作时要对该经销商严格处理，严重时可吊销经销商的运营资格。另外，要将检测结果以档案的形式记录到当地的农业系统内，从而使后续调查的各类数据具备极高的稳定性和精确性。

2.3   加强市场监察

在种子的销售时期，各地农业站以及种子备案管理部门要派遣专业工作人员到各个经销商中获取种子的样本，并对其进行检测。当发现实际检测的样本与经销商提交的备案信息之间出现较大落差时，则可确定该经销商存在备案信息粉饰以及使用其余种子替代备案种子的销售方式，这说明其在销售运行过程中出现了违规操作。要求农业站对出现的问题进行全面总结，将该经销商的行为记录到该企业的诚信档案内，并将这一信息及时向社会公布，实现对于经销商的全面高效警示。另外，对于实际备案数量和经销商的种子存储数量二者出现不适配时，要按照实际的质量问题酿成后果确定是否要对该经销商进行吊销执照处分，以防止出现严重的农户利益侵害问题。

2.4   加大宣传力度

事实上，当前通过对于经销商的详细深入调查可以确定，不排除一些经销商不了解备案流程而导致经销过程出现错误操作现象，所以今后的一个重要工作项目是加大对于种子备案工作流程和需要关注事项的讲解[2]。通过加强宣传，让经销商能够更好地了解需要完成的手续以及专业的备案流程，最终让其能够更好地参与到种子的备案工作中，并且提高对于自身的监管水平，让种子管理质量获得大幅度提高。

3   结论

综上所述，当前的种子备案工作中存在问题包括备案数量和实际数量不同、备案种子类型和实际销售的种子类型不同等，导致种子的实际质量无法保障。为提高种子备案工作的实际质量，采取的方法包括加大生产力度、加强市场监督、建成合理管理方案等，以提高实际的种子管理水平。

參考文献：

[ 1 ] 常国有，徐海峰，刘新文.当前种子备案工作中存在的问题及解决建议[J].现代农业，2014（9）：53.

[ 2 ] 段修安，刘体靖.当前种子备案工作中存在的问题及解决建议[J].种子世界，2014（1）：13.

（收稿日期：2019-08-06）