乡镇债务对乡镇财政预算的影响分析

傅凯宁

摘要：財政是一个乡镇的经济基础，只有拥有了一定程度的财力才可以让整个乡镇有效地运行下去。但是从目前乡镇的发展情况来说，乡镇的财政发展还是存在着很多的问题，这些问题严重地影响着整个乡镇进一步的发展，其中乡镇的债务对于一个乡镇财政预算有着最严重的影响，如果我们不能很好地解决掉这个问题对于将来乡镇的发展显然是不利的。本文主要分析了乡镇的债务给乡镇的财政预算造成的影响，并对其产生的影响提出相应的解决措施。

关键词：乡镇债务;乡镇财政预算;影响分析

随着时代不断地进步与发展，城乡差距越来越大这个矛盾也是越来越突出，同时对于我国中央集权的税收制度来说，这一定程度上阻碍了乡镇的发展，所以目前我国乡镇的债务问题特别的明显。对于长期的债务来说也是我国存在的普遍现象，所以在研究乡镇债务的过程中对于存在的问题以及产生这个问题的原因要进行仔细的分析，从而更好地研究乡镇债务对乡镇财政预算造成的影响。

一、乡镇债务问题出现的原因以及对乡镇发展的影响

（一）象征债务问题出现的原因

1.事权与财权不对称。对于分税制来说出现了财力往上层层递增的现象，越往上就说明财力越基中，而对于事权来说，他往往是向下分散的，从乡镇的角度来说，他们的主要财政收入就是靠土地出让金来征收的，但是对于土地出让金来说它并不是经常可以用来征收的，这就导致乡镇的财政收入严重的不够，同时也严重的阻碍了乡镇中基础设施建设、治安、医疗设施以及教育等方面的发展。

2.乡镇各项建设资金的刚性需求大。随着经济的不断发展，人们的思想也不断地开始革新，同时他们的收入也得到了极大的增长。在乡镇中新农村的建设力度也不断地增强，对于原来所建设的乡镇基础设施来说，它们已经不能有效的满足人民的生存与发展的要求了。为了改善原来落后的基础设施建设，满足人民日益增长的需求，乡镇投入到大量的资金到这些方面的建设中去，庞大的基础设施建设和财政收入的矛盾日益明显。

3.金融危机造成税收减少，楼市低迷。在金融危机的冲击之下，近几年来我国乡镇中企业的发展明显呈现出悲观的景象，好多公司也出现了破产的现状，这就导致税收进一步减少。同时楼市的发展业不景气，这就会让开发商在土地的竞拍上保持着更谨慎的态度，从而造成拍卖经常性的流拍。伴随着税收的不断减少以及土地出让金的减少让乡镇的税收收入更少，这就觉得乡镇如果继续进行民生工程就必须要举债进行了。

4.国内实行严格的土地管理政策。随着国家对于土地的相关政策越来越严格，这就导致一块土地推出的周期以及相关的土地成本进一步提升，这样是很不利于乡镇的财政收入的增加。

（二）乡镇债务对乡镇发展的影响

对于乡镇债务来说它对于乡镇的发展会产生两个方面，第一个方面，如果乡镇可以进行适度的举债的话，它对于一个乡镇的发展是起到积极的作用的，但是如果乡镇不能进行适度的举债的话它对于乡镇来说是一笔不小的负担，对于整个乡镇经济的可持续发展是十分不利的。随着农村税费的不断改革进行下去，对于农民负担的减轻是和有效的作用的，但这次改革也让乡镇承担出了更多的支出，这样对于乡镇的建设与发展是不利的。

二、缓解乡镇债务对乡镇发展影响的措施

（一）处理好事权与财权的关系

按照城乡规划、区域发展的需要要对县级政府以及象征政府的事权应该进行重新地划分，要不断地增强政府对于农村经济发展的扶持力度。对于以往的公共物品的权利改为由政府直接供给，例如教育经费的给付上面。对于以往来说一般都是“市管县”，应该改变这一个不利的现象，让省直接进行对于县乡的管辖，增强乡镇的财政实力。

（二）统筹经济发展，减少刚性需求

随着新农村建设不断的推进，让乡镇对于新农村的资金投入也是变得越来越多，这对于乡镇来说是负担特别重的一件事情。为了减轻乡镇公共设计建设中投入资金过多导致乡镇负担较大的问题，相关的政府机构应该加大对乡镇的补贴，从而减轻它们的负担，进一步解决乡镇的债务问题。

（三）完善税收管理制度，增强乡镇政府财力

一直由于我国实行分权和集权的政策导致乡镇不能很好地建立起来有效的财政管理机制，同时对于乡镇的税收也存在着一定的轻视现象。要解决好这一个问题就好不断地加强财政税收管理制度，加强法律的权威，同时避免一些不必要的或者非法的债务出现。

三、结束语

综上所述，从现实的情况来讲，大多乡镇的债务都是不利于乡镇财政的发展的，不利于乡镇建立完善的税收以及相关的财政政策，同时对维护政府的信誉也是十分不利的，只有将乡镇的债务进行有效的控制，提高乡镇的财政税收能力，才能让乡镇更好的发展。

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