缺陷汽车产品召回制度存在的法律问题及完善措施

张晓

一、我国缺陷汽车召回制度存在的法律问题

1、缺少专门的产品召回立法

2004年，国务院正式出台了《缺陷汽车召回管理规定》，国家质检总局先后发布了《召回专家库建立与管理办法》等四部配套法律法规。2012年出台了《缺陷产品召回管理条例》明确强化了质检部门的调查取证权。2015年，《缺陷汽车产品召回管理条例实施办法》颁布，于2016年开始实施。我国现阶段对该制度并没有太多的规制，缺乏关于汽车召回的专门立法，并且部分制度即使法律有相关规定也缺乏实施细则，在实践中很难操作和落实。

2、缺乏认证缺陷汽车的公正、独立的第三方检测机构

首先，我国质检总局目前公布的用于认真缺陷汽车的检测机构，或多或少与制造商都有利害关系的存在，根本无法保证检测机构的中立性。检测机构就像中间商，接受国家质检总局的委托又是制造商的科研合作对象。有车辆需要检测的时候，检测结构确是制造商的科研合作对象，这样的检测是不公平公正的。其次，我国缺陷产品检测机构缺乏权威性。这些检验汽车的机构都不是专业的检测缺陷汽车的机构，他们同时也去检测食品和药品，所以专业性是无法得到保证的。

3、我国强制汽车召回缺失

《缺陷汽车产品召回管理条例实施办法》第23条规定，质检总局在一定的条件下，可以让生产者召回缺陷產品。但我国目前还缺乏一套完整的国家强制召回的体系。在资金上，我国缺乏财政支持;在技术上，我们缺乏专业的检测机构，也缺乏专业的检测技术。这些都与发达国家有较大的差距。

二、缺陷汽车召回制度中存在的法律问题的完善措施

1、制定配套的法规及实施细则

我们应以立法的形式出台《中华人民共和国产品召回法》，明确缺陷汽车召回的部门，明确关于缺陷汽车召回的原则、条件、对象、检测的标准、召回的流程和各个召回主体应该承担的法律责任、惩罚性措施等具体的规定。同时，我们也应该去增添《产品质量法》和《消费者权益保护法》的相关规定来提高缺陷汽车召回制度的法律位阶。

2、设立公正、独立的第三方检测机构

我们应该设立公正的专业的缺陷汽车认证机构，让其独立存在，不要同时接受国家的委托并且作为科研机构的合作对象，保证其权威性和专业性。另外，应该认证机构应该只去认证缺陷汽车，而不涉及其他多种检测，并且招聘专业的工作人员，不要采用兼职和挂职等方式。以免认证的权威性和专业性遭到质疑。

3、规范国家强制召回的认证标准

我们应该引入特殊的汽车召回标准，判断何时去启动国家汽车召回。比如一级、二级、三级的认证标准是什么。因此我们应该尽快的制定中国的汽车强制召回的标准，建立国家、行业和地方标准，并以此为基础建立完善的企业标准体系，并且和国际接轨，做好强制性汽车召回制度的基础性工作。