北京市海淀区再生资源回收问题研究

孟平

摘要：当前，北京市海淀区再生资源回收存在的主要问题有：第一，再生资源回收市场无序混乱，未整体纳入规范体系，存在较大管控风险;第二，现有再生资源回收国有企业处理能力不足，主导作用发挥不充分;第三，低值类再生资源无人收购。海淀再生资源问题的对策建议：第一，全面布局再生资源回收网点，严格实施垃圾分类回收;第二，成立再生资源国有控股企业，充分发挥主导作用;第三，建立互联网+回收创新模式;第四，提升韩家川分拣中心终端处理能力。第五，加强常态监管执法。

关键词：海淀区 再生资源 回收

中图分类号：F713.2  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2019）16-0060-02

一、海淀再生资源回收基本情况

（一）建立再生资源回收体系的紧迫性

海淀全区垃圾年产生量约140万吨，其中生活垃圾90万吨，占比65%，再生资源50万吨，占比35%。再生资源中：废纸16万吨，废钢10万吨，废塑料7万吨，废有色金属1.75万吨，废玻璃0.5万吨，废纺织品1万吨，废橡胶1万吨，废木头2.5万吨，废弃电子中转0.25万吨、大件废弃物10万吨。目前全区规范再生资源回收终端寥寥无几，加上再生资源回收行业逐年萎缩，导致再生资源流入生活垃圾处理体系，降低了源头减量效果，增加了垃圾处理终端负荷。前端收集网点无序混乱，影响市容环境，存在安全隐患，海淀区建立规范再生资源回收体系迫在眉睫。

（二）海淀区再生资源回收方式

全区再生资源回收方式主要有四种：一是社区设点回收;二是依托垃圾楼回收;三是路边占道回收，四是以招投标或者承包的方式回收，由个人或者单位对机关企事业单位和社会团体产生的再生资源，主要以招投标或者承包的方式进行回收。

全区再生资源处理主要由集散市场进行前期分拣打包等预处理工作，然后运往外地。每年约10万吨进入韩家川分拣中心，10万吨大件废弃物分散储存在各个街镇，剩余30万吨主要是流入我区其他无证无照再生资源集散市场、邻近区县和再利用厂商。随着京津冀协同发展疏解整治工作的深入推进，五环以内的集散市场基本被取缔，目前可查的再生资源回收集散市场有7个，其中韩家川分拣中心是我区唯一一家规范的再生资源集散市场，占地50亩，其余个体无照经营的再生资源集散市场遍布在：冷泉一个，占地6亩左右;京包路两个，各占地3亩左右;上庄一个，占地12亩左右;沙阳路两个，各占地10亩左右。

二、海淀再生资源回收存在的主要问题

（一）再生资源回收市场无序混乱

1.规范管理的回收站点运营不畅

由于社区对环境的要求越来越高，回收站点进社区受到居民、物业、业主委员会等诸多方面的排斥，还需支付进场费，运行费用较高，导致规范管理的站点运营不畅，社区回收网点数量已由2007年最初统一管理的400多个逐步缩减到零。

2.社区外回收秩序混乱无序

道路周边随意停放废品打货车、废品回收三轮车，无证照占道经营现象较为普遍，造成了市容环境、交通出行等方面的问题。

3.再生资源回收行业逐年萎缩

再生资源回收行业的逐年萎缩导致了再生资源流入生活垃圾处理体系，降低了源头减量效果，增加了垃圾处理终端负荷。

4.再生资源流向难以跟踪

海淀区物资回收公司每年只能处理10万吨再生资源，剩余40万吨再生资源分散在各个街镇或我区其他无证无照再生资源集散市场、邻近区县和再利用厂商，流向不明确，缺乏统一规范管理，存在较大管控风险。

（二）国有企业回收处理能力不足

现有再生资源回收国有企业处理能力不足，主导作用发挥不充分。由海淀区物资回收公司建设的该区唯一一家规范的再生资源集散市场——韩家川分拣中心，每年再生资源的处理能力是10万吨，无法满足全区每年约50万吨再生资源的集中分拣打包和外运需求。同时受北京非首都功能疏解、环境整治、“散乱污”企业清理整治等因素影响，再生资源回收的其他渠道逐渐被清理整顿，进一步加剧了国有企业再生资源处理的压力。

（三）低值类再生资源无人收购

再生资源回收分为商品类和低值类再生资源回收。商品类再生资源通过特许经营等市场化手段建立回收体系;低值类再生资源、有害和大件垃圾，通过政府主导、企业化运作的方式，建立低值再生资源回收体系。据统计，海淀区每天垃圾产生量约2500吨，垃圾中的低值再生资源比重及产出量：废玻璃占比3%—3.5%，废铁罐0.2%，年总量0.18万吨。由于再生资源行业的逐步萎缩，导致再生资源回收价格持续走低，低值可回收物无人收购，流入垃圾桶。此外，虽然废玻璃、废铁罐产生量不大，但废玻璃、废铁罐在终端焚烧之前，必须要被分拣出来，这极大增加了终端垃圾焚烧的处理成本。

三、对策建议

为完善和提升全区城市配套服务，率先在全国建立区级再生资源预处理中心，提出以下建议：

（一）全面布局再生资源回收网点

1.规范商品类再生资源回收经营行为

由行业主管部门与各属地街镇共同确定区域内设置密闭式再生资源回收车（固定地点）的数量，各街镇通过竞争性程序选择合格的运营商，授予其在特定区域内经营再生资源回收业务的权利，并在行业主管部门完成备案后，合法经营，指定经营期限。

2.建设低值再生资源回收站

第一，以街镇为单位在辖区内至少设置1处再生资源回收站，主要回收低值再生資源、大件垃圾和有害垃圾，设定周六集中投放日;第二，以适度补贴的形式引导居民实现定点、定时集中投放低值再生资源;第三，对有害垃圾按照便利、快捷、安全原则，区分不同品种进行分类收集、暂存;第四，各街镇负责选址，区物资回收公司负责建设及运营;第五，统一设计、统一标识、统一运营，实现低值再生资源称重、暂存、信息采集等功能。

（二）建立“互联网+回收”创新模式

当前，海淀区应该顺应当前国内智慧城市建设的大潮，以“互联网+再生资源回收”创新模式为支撑，打造能够真正落地的智慧城市废弃物细分解决方案。

1.建立微信公众回收平台

实现线上预约功能，利用互联网、微信、二维码等对低值再生资源和有害垃圾进行回收。

2.与社区居委会合力清运垃圾

探索与社区居委会（或物业公司）现有垃圾清运体系结合。

3.指导定期定点投放垃圾

定期定点在社区发放带有二维码的低值可回收物专用垃圾袋，指导居民将其自助投放至智能回收箱。并利用信息平台大数据，统计居民投放低值再生资源情况。包括居民交投习惯、交投意向、低值再生资源比重、垃圾产出比例等信息，为下一步全面实施垃圾分类和低值再生资源回收提供数据支撑。

（三）提升韩家川分拣中心终端处理能力

要在现有回收品种基础上根据实际情况对韩家川分拣中心库房进行升级改造，实现对全区低值可回收物、有害垃圾和大件垃圾的分类回收、处置，提升再生资源终端处理能力，同时加快与废玻璃、废旧织物、废木头等低值可回收物再利用厂家的对接工作，与规范厂商建立再利用渠道，有效解决我区再生资源回收利用出口。

（四）加强常态监管执法

1.实施规范的日常监管

制定行业管理规范和标准，对全区统一规划布局的回收站点、回收市场信息进行登记建账，网上公示。行业主管部门、属地街镇和第三方标准共同对运营企业进行常态检查和监管，对不能达到行业管理规范要求的运营企业实施退出机制。

2.建立常态执法机制

要进一步规范回收市场秩序，打击各类违法回收经营行为，突破重点，全面整治，强化管理，认真处理投诉举报，维护文明执法窗口单位形象。统一规范经营后，区域内未取得经营许可的站点一律不得从事再生资源回收经营活动，政府相关执法部门建立常态执法机制，以取缔“非正规集散市场、回收网点、非法运营打货车、占道作业三轮车”为重点，严厉打击取缔所有非法站点，同实现无序到有序的顺利过渡，从而保障再生资源回收体系建设健康推进。

责任编辑：杨国栋