上海五角场街道破墙开“门”记

文/姜微 肖来胜 周琳

一边是高档商品房社区，另一边是20 世纪80 年代的老旧小区，从九成反对开“门”到全票赞同，“心墙”不除，开门不易。开好这扇小小的门，让“陌邻”变“睦邻”，是当地社区治理中的一件大事。

位于上海市杨浦区五角场街道的创智坊和国定路第一小区同处一个街道，仅一墙之隔。但就是这简单的一道“墙”，让公共设施无法共享，两边的居民一边抱怨不便，一边却又对开“门”心存顾虑。

“从楼上看对面，百货公司、网红路近在咫尺；可真要从小区大门走过去，要花20 多分钟。”在国定路第一小区住了20年的居民罗建国，一直希望打破两个小区之间的围墙。

他曾向一些部门提出过开“门”的建议，但因为资金来源不明、居民意见不统一等，一直没能落实。望着墙外现代气派的建筑和便利的公共设施，他感慨地说：一边“第三世界”，一边“第一世界”，两个世界既隔着“围墙”，更隔着“心墙”。

而在另一边创智坊的居民，也心有忌惮。墙那边的小区又老又旧，违章建筑不少，人员复杂，一旦开“门”，买菜就医方便了，但环境、安全问题会不会接踵而来？“想开不敢开”，让很多居民踌躇犹疑。

两边小区的居民犯难，街道干部也颇费思量。“两个世界”落差大，开“门”的建议首次征询，就遭到了其中一个小区的九成居民反对。“心墙”不除，开门不易。开好这扇小小的门，让“陌邻”变“睦邻”，是当地社区治理中的一件大事。

“想开不敢开”，破墙先得开“心门”

“想开门”的呼声很高，但“不敢开”的忧虑也很现实。老小区居民如果在这儿乱遛狗、乱停车可咋办？一旦开了，这扇门可就不能关了。

在上海锦建路上的国定路第一小区南侧，一扇旋转式的“睦邻门”内外，人来人往。有推着小车买菜、送孩子上学的老人，也有赶着去地铁站的上班族。上班高峰期，记者粗略统计，短短十分钟内就有十来个居民来回通行。

这扇不起眼的小门，从酝酿到破墙，足足铺垫了3 年，直到今年3 月才正式打开。

创智坊小区是2006 年建成的高档商品房社区，小区环境整洁优美，区内4400 余人以高收入青年白领为主，毗邻五角场繁华商圈，运动设施、创智农园、开放式花园等优质公共资源齐全。

国定路第一小区是20 世纪80 年代建成的老旧小区，基础服务设施陈旧老化，3300 名常住人口中，60 岁以上老人就有1100 多人，还有大量外来人口租住。但是，因为小区建设较早，菜场、养老中心、学校等配套完备，几分钟内就能直达。

一墙之阻，群众叹息：国定路第一小区的居民望“园”（开放式花园）兴叹，望“坊”（睦邻中心）兴叹，望“路”（“网红”大学路）兴叹，望“铁”（地铁站）兴叹，绕墙一圈要近2 公里，获得优质公共资源的成本太大；创智坊居民同样烦恼，他们望“菜”（国定路菜场）兴叹，望“医”（医疗服务点）兴叹，望“服”（养老服务综合体）兴叹。

真要打通围墙，却又遭到了不少居民的强烈反对。五角场街道基层党组织在收集居民意见后发现，“想开门”的呼声很高，但“不敢开”的忧虑也很现实。

“最早在小区征求意见时，90%的居民都不太愿意开门。我们花了高档住宅的钱，才享受了这样好的环境。他们那边停车杂、小区差，一旦开“门”，环境肯定会变得不宁静。”创智坊居民贾老师心里犯起了嘀咕，老小区居民如果在这儿乱遛狗、乱停车可咋办？一旦开了，这扇门可就不能关了。

不仅创智坊，国定路第一小区的居民也有一些反对的声音。居民刘孝清离“睦邻门”选址很近，一开始是开门的坚定反对者。“开门吵闹、人员又杂，安全都没有办法保障，共享单车会不会乱停？会不会有很多小区外人员乱出入？”她耐不住性子，跑去街道反映说，楼上前几年还遭了窃，防盗窗都被剪刀剪开了，这墙一破、门一开，不是更不安全了吗？

“破墙行动”，精耕细作弥合“心墙”

在两个小区居委会的“撮合下”，两边居民常常“聚”在一起，包饺子、包粽子，文化活动热起来，以往陌生的近邻们慢慢地熟络起来。

居民有意愿，社区干部不能视“墙”而不见，又不能急于求成。怎么把好事办好，考验着基层治理的智慧。

回应群众期盼，推进社区协调发展，这既是对基层党组织政绩观的考验，也是对工作成效的检验。五角场街道党工委书记李正明，与两个小区基层党组织一起，利用3 年的努力，来了一场“破墙行动”。

两个小区人员几乎不交流，彼此之间不放心、不信任。怎么办？那就先从基层党组织开始，先“融合”起来。

趁着换届选举，街道把创智坊居委会行政负责人陈文芳，调到了墙另一侧的国定路第一小区任党总支书记。陈文芳成了两区居民间的“黏合剂”。

在创智坊任职的时候，陈文芳原本也不主张破墙，担心小区井井有条的秩序被打乱。到了国定路第一小区，走访了众多居民，眼见着墙那边的资源看得到、够不着，她心里也不是滋味。但是，真要破墙，这边居民的习惯、素养、环境，都要来个大转变，才能使这扇门开得太平、开得安心。

换位思考让她体会到了街道“换岗”的良苦用心。

说干就干！农学专业出身的她，自掏腰包，买花苗、种果蔬，带头改变老旧小区的环境，把小区里的杂草乱木，一点点地清理干净。老房子的墙边过道，也都种上了树，栽上了花。

这边小区的居民，尝到了家园变美丽的甜头；而墙那边的高楼里，居民们也看到了一点又一点改变的诚意。

在基层党组织的推动下，业委会、物业公司、社会组织、居民群众等多元主体，定期相聚，一起共建了名为“百脑汇”的议事堂。两个小区的居民坐下来，定期不定期就“破墙”行动商讨，吵化了坚冰，吵热了温度。反对的、支持的、出主意的，渐渐融为一体。

这还只是第一步。杨浦区推行的“社区规划师”探索，也派上了用场。

来自同济大学等高校的专业规划团队，为墙里墙外实施“城市微更新”，把国定路第一小区和创智坊中间一块废料堆放区，改造成了一片全开放式的“创智农园”。

农园里，听得见蛙鸣，闻得到稻香，看得见花开。一片农园花海，数十种香草错落有致，小池塘里蝌蚪、乌龟恬然生活，油菜花、月季花等“月月有花开”，让两边的居民都心向往之。

创智坊居民与农园只有一步之遥，但对于墙那边的国定路第一小区居民来说，年轻人可以带着孩子绕一大圈过来休憩，年纪大的就只能隔墙相望。

同济大学城市规划领域的专业老师刘悦来，借助社区睦邻互动日的契机，在国定路第一小区开了一个墙洞，设置了一枚“潜望镜”，居民们从这个小镜头里，开始看到外面农园里的更多精彩。

2016 年9 月的一天，杨浦社会组织四叶草堂带领居民在墙边的创智农园劳作，一位名叫诺诺的小朋友和小伙伴们、专业画师们玩得兴起，在农园一侧的墙面上，画了一扇彩色的“魔法门”，并写上了《哈利·波特》电影里的典故“9 又3/4”作为门牌号。

创智农园全景

画作中，国定路第一小区居民穿墙而过，直达创智坊。手绘画上每一个人物，甚至宠物狗，都是两个小区真实住户的写生。

画为心声，改变正在慢慢地发生……

在两个小区居委会的“撮合下”，两边居民常常“聚”在一起磨合、沟通，包饺子、包粽子，文化活动热起来，以往陌生的近邻们慢慢地熟络起来。

在基层党组织的支持下，社区规划师团队还面向500 名社区群众时不时组织大型社区互动日活动，详细开展社区规划讲解，一点点把“破墙”的想法告知更多居民。“心墙”消弭，两个小区居民也走到了一起。

经过了2 年多的铺垫，顾虑慢慢化为共识，反对逐步转成支持。“魔法门”成真了！

2019 年1 月，国定路第一小区业委会主动提出申请，向“美丽家园”项目申请资金，砸“墙”开“门”。在进行居民意见征询时，反对率为零。最终，由国定路第一小区实施破墙开门的决议，确定了破墙开“门”的地点、开放时间、物业管理、周边保洁、安防设施安装、党员志愿者巡查安排等细节。

“睦邻门”设置的位置，本来是国定路第一小区的一处死角，平时少有人来。放眼望去，都是旧冰箱、破塑料等垃圾，杂草丛生、难以行人。国定路第一小区的老党员们主动请缨，成了“破墙行动”的主力军。

86 岁的梅留泉，主动参与到除草队伍里；73 岁的业委会资料员朱静崖，自己上阵为“睦邻门”装上了两个实时监控的摄像头，为安全护航；陈文芳买来了锄头，发挥自己的农艺特长，把这块小地方变成了花草遍地的“小花园”……40 多人次清理了四五次，终于把开门地点边的杂草变成了花木，垃圾堆也变成了石子路。

最终，这一打破隔阂的“门”被命名为“睦邻门”。2019年3 月28 日，“睦邻门”正式通行。开门当日，国定路第一小区居民们自发准备了很多苹果、橘子，送给每一个穿过“睦邻门”的邻居、伙伴，寓意着平平安安、吉祥如意。

陌邻变睦邻，“共建共治”更和谐

有了这扇门，两个小区变成常来常往的“亲家”。

记者在“睦邻门”看到，创智坊居民葛女士刚刚接孙子放学通过，满脸喜悦。

她每天都要从这个门进出四五次，买菜、接孙子、去养老服务点，每次只需要步行3 到5 分钟。

创智坊居民高女士拉来了国定路第一小区几个同好，壮大自己的时装队队伍，“没事搞点旗袍秀，晒晒朋友圈，咱也还年轻”；创智坊白领们工作繁忙没办法接送孩子，国定路第一小区的老人们就主动请缨看护。

吃完饭去散步的朱静崖告诉记者，自己掐了表，开门之后，从家里的5 楼出发，走路到地铁是10 分钟，到沃尔玛是13 分钟，到第一食品商店15 分钟，而以前，这些地方都得靠骑自行车才能过去。

试用期间，晚间八点半就关的“睦邻门”，也在大家的要求下，延长到十点半才关闭。

“睦邻门”的开启，是基层党组织精细化治理“日拱一卒”的努力和铺垫，正在激活居民自治共治、以新带旧的热情。

受限于培养机制的欠缺，大多数高校主要依托传统“青马工程”、党校、团校培训、党团活动、学生社团活动等对学生骨干进行不定期的培训，缺少系统性和创新性，没有围绕“德才兼备”的目标深入制定学生骨干的培养机制，一定程度上存在重使用、轻培养的现象，缺乏一套成熟规范的学生骨干激励约束机制和评价机制。

记者蹲点过程中发现，两边居民每隔一段时间就自发在“百脑汇”商讨，为“社区微更新”出谋划策。

居民们自愿成立了好几个工作小组，为下一步的围墙透绿、墙面美化出起了主意，未来围墙上不仅要有涂鸦，还要搞成艺术墙……“只要我们想干的、对我们老百姓有好处的，政府都会大力支持”。

让居民参与其中，以社区花园为抓手，一支愿意投身于社区环境美化、持续管理公共空间的居民自治队伍也逐渐形成。在共创小组社区讨论会上，社区规划师团队把共创小组此前的工作成果分享给大家，还和社区居民一起，共同制定了一条属于创智坊、国定一的旅行线路。

为了跟上创智坊的文明发展，国定路第一小区主动成立了文明养宠俱乐部，垃圾分类也成为两个小区首先践行的“新时尚”。在农园里，居民们搞起了垃圾堆肥、循环利用，尝试着“湿垃圾不出社区”。

曾经脏乱的老旧小区，因为一扇门，正在变成全新的“美丽家园”。

小区的违章建筑被拆除，腾出来的地方被规划成了步道；不只是开出的“睦邻门”，小区的一大部分墙面都从实心的变成透绿的模式；节假日里，老姐妹们穿戴讲究，一起到“网红”路喝个下午茶……“本来以为他们会让我们小区变得脏乱，没想到是大家一起变得更好了”。

因为一面墙而失去的那些邻里亲情回来了，和谐互助、温馨欢乐的社区氛围正溢出小区，在更大范围蔓延。

从社会管理到社会治理，形成共建共治共享格局的背后，是基层党组织为人民谋幸福的初心。

上海市杨浦区区委书记李跃旗说，社区作为城市的细胞，是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢，必须有时刻感知居民美好生活需要最直接、最敏锐的触角，并想方设法满足群众的期待，发挥基层党组织的作用，为百姓开好每一扇“门”。

记者手记：你好，邻居

小时候，都说“远亲不如近邻”，邻居是居家环境中最亲密的关系之一。

孩子放学做完了作业，不是窝在沙发上看电视、打游戏，而是叫上邻居家的三五个孩子，跳皮筋、打弹珠、踢皮球；

三三两两的妇女们，一手挽着菜篮子，一手挽着老姐妹，结伴去菜场买菜；

到了夏日的夜晚，大家把竹椅子往院里弄里一搬，一聊聊到大半夜；

就连哪家夫妻吵了架，都要招呼隔壁家的长辈过来劝劝架、评评理……

谁也记不起来，究竟是从哪一天开始，孩子们少了玩伴，邻居成了陌生人。

8 月31 日下午，一场名为“你好，邻居”的社区规划共创夏日派对在创智农园里举行，附近社区居民纷纷前来，向旧围墙告别，也向隔膜的昨天说再见。

围绕围墙的翻新，“拆墙”活动结合涂鸦、喷绘、刻字、敲打，让居民们用自己的方式和旧日的砖石“Say Goodbye”。

傍晚时分，创智坊、国定路第一小区的居民们带来了40 多道菜品。大家一边看着社区节目，一边品尝美食，仿佛回到了小时候。

曾经，在农园首次开办的公益沙龙上，演讲者说：“我们得到了空间，却失去了社区。”这不禁让我们想问：为什么我们常常觉得自己生活的社区，不大像社区？

居民的基本生活需求在社区满足，情感在这里沟通，对社区是不是真的认可，与幸福感、获得感相关。幸福感来自于参与。政府、社会组织、企业、居民在事前共建、事中共治，每个人在这片花园里找到自己的位置，才会真的“大家的事情大家商量着办”。

在社区治理创新中，政府、市场与社会是不可或缺的三大力量。除了政府主导、市场主导，更需要强调的是人人参与、人人获得的社会自治共治模式。如今，社区治理正在从传统的“一元治理”向“多元治理”转变，治理方式正在从传统的“自上而下”向“双向互动”或“多元互动”的方式转变。

五角场街道所在的杨浦区，一直践行着大学校区、科技园区、公共社区“三区融合、联动发展”的理念。不仅是社区之间，社区和园区、校区也没有“封闭的围墙”，白领们的键盘声、校园里的读书声和老人们广场舞的伴奏声，奇妙地融合，交汇成和谐的“大合唱”。

在采访中，国定路第一小区党总支书记陈文芳指着社区的小花园，感慨道，“人多多少少对土地都是有感情的呀”。

是的，土地本身有创造力。扎根社区、日拱一卒，才是对大地的深情、对人民的初心。基层党组织把改善和创造生活空间的主动权，交还给了居民。对于社区里每一个人来说，就是参与其中、改变自己，共享美好。

你好，邻居！