关于哈尔滨市垃圾分类调查研究

黄健翔 苏布道

在以生态文明体制改革发展为总体框架内，从垃圾处理着眼，在探寻哈尔滨市垃圾处理发展历史的基础上，明确其中存在的问题，为哈尔滨市垃圾分类回收提出建设性意见。

1 引言

我国普遍存在“垃圾围城”现象，这引发严重的生态问题，并造成土地资源的浪费。党的十九大报告提出要加快生态文明体制改革，建设美丽中国。其中就指出加强固体废弃物和垃圾处置，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

垃圾分类回收作为有效处置垃圾的科学方法，是对传统垃圾集中收集处置方式的变革。在党的十九大号召生态文体制改革的大背景下，受到各界的关注。哈尔滨市作为省会城市，在生态文明体制改革方面已然走在前列。探寻哈尔滨市生态文明体制建设，离不开哈市城市垃圾回收处理的发展历史。

2 城市垃圾处理现状

2.1 哈尔滨市垃圾处理发展历程

1992年，哈市印发《哈尔滨市综合开发居住小区管理办法》指出，垃圾不准随地乱倒，应放入指定位置。以后的10多年间哈市城市垃圾分类进展缓慢。2003年率先在南岗区进行垃圾分类处理试点工作，收入甚微。

2005年哈市生活垃圾要按规定时段密封摆放在指定回收处。另外处理厂实行市场化运作，建设了2座生活垃圾处理厂。同时为迎接世界大冬会，哈市政府提出垃圾无害化处理率达到90%。

2006年市人大颁布《哈尔滨市再生资源回收利用管理条例》，提出各级政府要加强普及再生资源综合利用的知识，增强全社会节约资源保护环境的意识。要求回收利用企业应当对回收的再生资源进行分类、整理，合理堆放，杜绝二次污染，能够直接利用的直接利用，不能直接利用的再生利用。这是哈市政府文件上第一次出现分类处理的字样。

2007年市人民政府印发《哈尔滨市节能减排综合性工作方案》，其中提出推进垃圾资源化利用。到2010年，城市生活垃圾利用率达到35%。各区、县（市）要建立健全城区垃圾收集系统，逐步推进城市生活垃圾分类体系建设。大力推进城乡垃圾资源化处理，扩大利用量，减少填埋量，实现垃圾减量化、资源化和无害化。该文件规范了哈市从2007年至2010年的垃圾处理工作目标，此后哈市开始迈上了城市垃圾分类处理的道路。

2018年5月21日，哈尔滨市生活垃圾分类工作方案（试行）正式发布，作为哈市迄今为止关于垃圾分类处理最详细的法律性政策文件，这一举措无疑将会极大促进哈市垃圾分类处理。

截至2018年，哈市一方面不断进行垃圾分类试点工作，另一方面也在积极学习其他省市先进技术经验，确保垃圾分类处理能够平稳有序进行。

2.2 哈市城市垃圾处理面临的困境

（1）城市垃圾处理配套设施不完善。如果仅依靠后期环卫工人或者垃圾处理厂分类，势必带来巨大的工作量，造成城市垃圾分类处理效率的降低。

（2）城市垃圾处理分类条款比较杂乱，缺乏科学有效的分类体系。相关研究工作者没有深入研究相关问题，对于生活垃圾分类缺乏了解。缺少的相关科学依据一定程度上影响了城市管理者做出科学决策。

（3）制度落实存在阻力。在颁布法律条款之后，仍存在不按规定进行垃圾分类处理的人群。这种情况的出现一方面和分类处理的制度发展较晚有关，另一方面则以与垃圾分类处理的相关法律法规仍未健全有关。

（4）居民环保观念不足，缺乏垃圾分类意识。居民对于垃圾分类回收的认可程度仍不高。如此以来居民对于垃圾分类处理存在一定的误解，认为其吃力不讨好。因而必须促进垃圾分类处理知识的宣传，避免出现日本六七十年代的“避邻运动”。

3 对哈市垃圾分类回收的建议

3.1 加大宣传教育，促进多主体参与

加大关于垃圾分类回收知识的宣传力度，促进居民、政府、社区、学校、媒体和企业多方面参与。应该加大宣传力度，充分利用网络媒体平台让居民懂得垃圾分类的知识。还可以充分发挥知识进课堂的作用，让孩子们从小就接受环保知识的教育。

3.2 垃圾處理设施的完善，推进产业化

建议引进先进环保技术，提高垃圾资源再生利用率。同时完善街道垃圾分类设施，引导居民进行垃圾分类。通过政府主导，社会多主体参与的方式，引入市场机制，充分发挥市场的作用，吸纳社会资本参与建设和运营上，在有条件的区市推行垃圾分类处理有偿制，促进城市垃圾分类处理长远化和产业化。

3.3 完善法律制度

制定相关法律法规，以法律形式规范要求，做到奖惩分明，给予居民进行垃圾分类的压力和动力。还可以制定相关制度如对处理垃圾企业减税甚至免税来促进企业的长远发展，鼓励发展相关环保、垃圾减量排放的企业。

4 结论

通过这次调查，了解到了哈市城市生活垃圾处理现状。哈市目前垃圾分类处理虽不尽人意，但在政府主导下正快速发展，生态文明体制改革正在有序推进。我们有理由相信，在市政府领导下，哈市一定会天更蓝水更绿，留住冰山雪地。

（作者单位：东北林业大学）