浅谈冶金行业检修项目的招标与合同管理

钱建红 孙丹 邢红

摘要：工程建设招标是目前国际上通用的，比较成熟且科学合理的工程承发包模式，能够有效降低工程造价，控制工期，确保工程质量。冶金型企业在运营过程中，涉及到大量的的检修工程，为确保检修质量，降低设备检修成本，大多采用招标的方式确定承包人。但由于冶金行业的特殊性，在设备检修过程招标工作中缺乏成文性体系规范，缺少指导性文件，本文主要阐述冶金行业设备检修的招标过程中常用的招标方式，以及招标后的合同管理工作。

关键词：冶金行业设备检修招标合同管理

随着市场经济的不断发展，建设项目中工程招投标是优选承包人、确保工程质量、降低建设成本的重要环节，也是发包人与承包人双方秉承公平、公正、公开、诚实信用原则，合作共赢的主要模式。冶金行业的设备检修工程属于工程的一种类型，但又因其施工部位的特殊性、作业环境的复杂性、检修周期的紧张性等原因，又不能与常规的工程招标一概而论。

目前，冶金型企业的各类检修尤其是计划性检修及重大故障抢修，由于短时间内消耗人力物力较大，厂配自有人员难以完成，一均采用外委检修处理。为了获取高素质的检修队伍，又同时降低检修工程费用，通常作业难度较大、现场情况复杂的工程、服务承包单位均采用招标方式采购。本文主要从检修工程及服务方面的招标采购及后续合同管理，简述检修招投标及合同管理存在的一些问题，并加以分析提出解决的对策及建议。供冶金行业检修招投标与合同管理提供借鉴和参考。

一、冶金行业设备检修工程特点及招标过程中存在的问题

冶金设备检修是设备维护和修理两类作业的总称，具体包括日常维护、设备检查、设备检修和设备大修等作业，是保持设备功能必不可少的措施和基础。设备的检修根据其修理工作量的大小和设备修理后性能恢复的程度，可分为小修、中修、大修三类。大多冶金企业除了日常的常规性检修、小修采用自检外，其他计划性检修（大修、中修）及重大故障抢修一般采用委外施工。检修工程的特点及招标过程中存在的问题主要有如下几个方面。

（一）检修内容多，作业周期短，承包商选择受限。

检修作业中涉及到的检修部位多而散，往往需在短时间内完成整个系统的检修，以尽量减少停产对企业带来的影响。因此需要在短时间内投入大量的人力物力，以满足整体的检修安排。以450㎡烧结烧结机头部齿板安装、头部尾部弯轨安装、九辊更换等部位检修为例，需在15日内完成全部的检修内容，因此要求承包人采用三班制作业。因此检修单位的选择性就具有一定的局限性。

（二）设备大修情况复杂，工艺与施工相结合，过程投资难以控制。

冶金设备大修往往涉及到的范围广、专业多，有一定的专业性，要求工艺技术与常规施工相结合，常规性单位无法胜任。因此在施工单位的选择上，受众范围有限，缺乏有效的投资控制手段。如1080m3高炉大修，涉及到矿槽系统、炉顶及斜桥上料系统以及其它等配套系统的改造，改造过程又涉及到土建、装饰、安装、耐材砌筑工程等多个专业的施工，这就要求承包单位具有一定的综合能力，不但要对高炉整体非常熟悉，同时要求具有各个专业的施工能力，而此类的检修单位在全国范围内较少，且具有一定的区域限制。前期的招标清单编制难度较大，按照以往由设计院提供的前期资料可对工程量进行适当的预估，但在改造过程中往往会增加很多合同范围以外的内容，超合同金额较多。虽通过招标适当的降低了工程造价，但在实施过程中缺乏过程抓手，为后期审计结算带来不利。

（三）作业空间有限、环境较差，无法确认隐蔽工程情况，按照既定合同实施难度大。

部分配套的、零散的、环境较差的检修作业往往利用设备停产期间与大修同步完成，这些部位的检修往往检修频次较低、无法确认隐蔽工程情况，合同签订后双方风险较高。如棒材厂旋流井氧化铁清理，需在停产的5天时间对直径为14m、井深约18m的旋流井进行清理，招标前投标单位现场踏勘时因井内上半部分积水较多，无法探明池内氧化铁堆积情况，招标时按照预估的成本加酬金方式对工程进行投标报价，现场实际施工将水抽出后，发现安装长轴泵中圈以及漩流井底部的内圈均以全部堆满氧化铁，已形成铁块，原计划采用高压水枪冲洗的方式无法实施，需采用凿开机下井作业，增加了检修成本。而合同采用了固定总价的方式，施工单位作业完毕后争议较大。

二、解决对策

针对以上情况，结合在工作中的实际经验，浅谈怎样做好检修工程招标与合同管理。

（一）多种招标方式相结合。

一是集中采购与分散采购相结合。在年初根据下年度的检修计划，将外委频次较高，作业难度小，情况较为单一的施工内容进行梳理，组织年度招标，以便减少招标周期较长对检修进度的影响;将无法合并招标的、较为复杂的内容采用单批次招标，以便与承包单位进行充分的技术交流，确保检修作业质量。

二是邀请招标与竞争性谈判相结合。根据检修作业的特点，在承包单位的选择上有一定的局限性，采用公开招标的方式往往达不到预期的效果。而采用邀请招标加竞争性谈判的方式，可以在各企业间对标时对检修作业效果进行实地考察，尤其是大修工程往往涉及到技术改造，邀请有相关改造经验且对设备熟悉的承包商，有针对性的谈判协商，能够更好的控制质量与造价。

三是电子招标与线下招标相结合。目前大多钢铁行业均已建立了招投标网络平台，采用电子招标可减轻企业负担、简化招投标程序，可以有效的约束评标专家的“自由裁量权”，即评标专家对分散的每个模块进行逐一评审，可以有效防止专家主观臆断，保证了评审的客观性，可进一步促进我市建设工程招投标的公开、公平、公正。

（二）参考历史价，选择有经验的施工队伍。

检修工程往往具有一定的重复性，因此长期积累的历史数据有一定的参考意义。在实际的工作过程中，一是要注意进行各个类型检修工程的数据梳理与积累。如冷却塔更换填料，虽各个冷却塔结构略有不同，但在施工过程中具有一定的相似性，若引用历史数据进行谈判，可有效的控制工程造价;二是要注意对各个类型施工所对应的供应商进行梳理，每年度结合实际检修情况，对供应商进行考评，形成完整的合格供应商系统，可尽快落实检修作业单位。

（三）合同条款紧扣关键点，写明双方责任。

结合检修工程的特点，合同文本采用建设工程施工合同与设备采购合同相结合的模板，即保留建设工程施工合同的工程名称、施工内容、质量要求、工期要求、违约责任等，结合采购合同的精简模式组合而成。如此可在明确检修内容、质量要求、验收标准、工期、违约责任的基础上，缩短合同编制周期，将重点条款集中列出，便于双方明了的掌握各自的权利与义务，提高工作效率。

三、结束語

冶金行业检修工程的招投标市场及合同管理制度还在逐步地形成与完善过程中，在检修工程的招投标及合同管理的实际操作过程中难免会出现各种问题，应依据相关法律法规结合冶金行业检修工程实际情况去认真做好各种准备工作，不断优化解决操作过程中出现的异常问题，使冶金行业检修工程的招投标活动及合同管理走向规范化。

参考文献

[1]《中华人民共和国招标投标法实施条例》.中华人民共和国国务院令第613号.2012年2月

[2]许斌成主编，《合同员一本通》，中国建材工业出版社，2013

[3]谷学良主编，《建设工程招标投标与合同管理》，中国建材工业出版社，2013

[4]时彦林李鹏飞主编，《冶炼设备维护与检修》，冶金工业出版社，2005