项目管理与施工分包

乔娜

【摘 要】施工企业利润逐年降低，若是要维持施工企业的正常运转，就必须从企业内部的项目管理来提高盈利。基于此，本文首先介绍了建筑工程分包管理的基本概念，然后分析了分包管理中存在的管理方面的风险，最后提出了相关的解决方案来减少风险以及提高分包管理效率，使之能在某方面保证施工企业的自身利益。

【关键词】工程施工；分包管理；风险；解决措施；提高管理

一 施工项目管理的意义

施工项目是建筑施工承包企业对一项或一群建筑产品的施工过程。施工项目管理作为一个管理整体，是对建设项目或其中的单项工程或单位工程的施工任务的管理，该任务的范围是由工程承包合同界定的。但从项目的特征来看，只有单位工程、單项工程和建设项目整体的施工任务，才称得上施工项目。因为单位工程是建筑施工企业的最小单位的最终产品。分部、分项工程只是施工项目的组成部分，不是完整的产品，因此不能称作施工项目。

施工项目管理是贯彻执行有关法规的集中体现。施工管理不仅是一个工程问题，也是一个严肃的社会问题。此外，它还涉及许多城市建设管理法规。

施工项目管理是建设体质改革的重要保证。在从计划经济向市场经济转换过程中，对原来的建设管理体质必须进行深入的改革，而每个改革措施的成果，必然通过项目的结果反映出来。在市场经济条件下，在项目上建立起新的责、权、利结构，对施工项目的有效管理，既是建设体质改革的重要内容，也是其他改革措施能否成功的重要保证。

施工项目管理是施工企业与社会的主要接触点。施工项目管理是一项科学的、综合的系统管理工作，施工企业的各项管理工作，都通过管理来反映。企业可以通过现场这个接触点体现自身的实力，获得良好的信誉，取得生存和发展的动力。同时，社会也通过对施工的接触来认识、评价企业。

施工项目管理是各专业管理相互联系的纽带。各项专业管理工作即按合理分工分头进行，且又密切协作，相互影响，相互制约。施工项目管理的好坏，直接关系到各项专业管理执行的经济效果。

施工项目管理要求强化组织协调工作，强化方法是选择项目经理，建立调度机构，配备称职的调度人员，努力使调度工作科学化、信息化，建立起动态的控制体系。由于施工项目的生产活动的单件性，参与施工人员流动性大，需采取特殊的流水方式，组织量很大，由于施工在露天进行，工期长，需要资源多，还由于施工活动涉及到的复杂经济关系、技术、法律、行政和人际关系，故施工项目管理中的组织协调工作最为艰难、复杂、多变，必须采取强化组织协调的办法才能保证施工顺利进行。

二 施工项目管理特点

2.1 对象是特定的。任何项目都应有具体的对象，施工项目的对象通常是有着预定要求的工程技术系统。项目对象确定了项目的最基本特征，并把自己与其他项目区别开来；并且它又确定了项目的工作范围、规模及限界。整个项目的实施和管理都是围绕着这个对象进行的。

2.2 时间是有限制的。项目的时间限制通常由项目开始期、持续期、结束期构成。它不仅确定了项目的生命期限，而且构成了工程项目管理的一个重要目标。

2.3 具有资金限制和经济性要求。这一特点常常表现在：一是必须按投资者所具有的并能够提供的财力筹划相应的项目；二是必须按项目实施要求保证资金供应；三是以尽可能少的资金消耗完成尽可能多的符合要求的工程，提高项目的整体经济效益。

三 建筑工程分包的风险

众所周知，任何行业都具有一定的风险，建筑工程分包也不例外，一般而言其风险有以下几种原因：（1）法律上的风险。目前，我国法律对于工程分包的行为做了相关的规范与约束，规定了任何违反法律或是行政法规而签订的合同都属无效合同，该合同不受法律的保护。而现今有不少的施工企业签订的合同中，有一部分是利用合同的形式来隐藏其非法目的，该合同事实上也属无效合同。（2）管理上的风险。建筑企业内部对于分包管理没有一套健全、全面的管理制度，这使得一部分工程没有按照必要的程序就被分包给一些不合要求、信誉不佳的分包单位。同时由于分包合同签订的不规范合理，相关条款没有明确严整，在工程完成的过程中就很容易出现工程的工期、质量、安全、验收结算、违约责任等条项的约定模糊不清或是遗漏，导致分包合同很难顺利履行，造成工程的延期。（3）分包市场上的风险。由于分包市场的不规范，不良竞争或是缺乏竞争机制就导致了分包市场上的风险，一般而言造成这种风险的原因有两种，其一是施工单位在工程完成的过程中，为了减少不必要的干扰而顺利完成工程就得得到相关部门的配合，但是这些部门的配合往往因为个人利益而要求施工单位将一部分工程分包，从而在成分包单位的良莠不齐，鱼龙混杂，各种关系、利益互相作用，有些分包单位根本不能完成工程却又不能不分，这就造成了工程进度的延期与质量的降低。其二是一些承包工程的价格偏低，一些分包单位因为无利可图，就将其分包后又转包，造成层层分包的现象，而最后完成工程的是一些能力不合要求的城乡包工头，使得工程的质量大打折扣。

四 企业提高管理减少风险的管理措施

（1）建立健全管理机构。分包工作的管理需要很多方面诸如经济、法律等等的综合应用，其本身具有广泛的涉及面与综合性使得管理的难度很大，由此，建立专门的相关机构对其进行管理控制就显得相当重要。通过有效的管理手段使得分包工作的顺利进行是提高企业管理以及降低分包风险的措施之一。一般来说，企业可以成立专门的项目组，以经理为组长，各相关部门协调负责管理的合同管理小组，负责管理日常的分包工作的进行，小组内部可以更具项目的不同再分为各自的项目合同小组，来对分包进行管理，同时协调各方关系，平衡企业内部分包管理，同时设立专门的合同管理人员来对项目分包工作进行监督负责，保证其日常工作正常运行。（2）健全各项规章制度，明确可分包工程范围。由于分包工作本身具有一定的复杂性，单是建立相关机制是很难对其规范管理的。由此，在不违反国家制定的法律法规的条件下，企业可以根据自身内部实际环境制定健全的规章制度来对分包工作进行管理。（3）严格审核分包方的资格，为分包方建立档案。分包方实力的好坏在很大程度上可以影响分包工程的质量和施工过程中的工程管理，企业在遵守相关法律条款的同时也要做好以下几点工作。其一是分包的工程须由该企业的相关管理部门对于分包队伍进行统一管理，对其进行档案记录，尤其是首次分包的工程队伍，要严格做好资格的审查工作。其二是企业在确定分包项目后，采取模拟招标的方式选择施工队伍，即考核施工队伍的相关对价款、施工组织、投入的人员、设备等等方面的能力，再选择其中符合条件的队伍。其三是加强对于分包的队伍的能力的管理，实时对相关队伍的合同履行能力进行考核并将结果记录在案，对于考核结果表现好的可放心使用，结果差的不再使用。其四是加强分包过程的控制，分包工作的正常运行，离不开分包合同的合法签订与履行，对其过程的控制能够确保分包合同的切实履行

参考文献：

[1]刁万洲，王金龙.国际工程分包浅议[J].施工企业管理.2010

[2]马所燕.浅析高速公路工程分包[J].民营科技.2008

[3]邹伟，钟毅.浅谈水电工程分包合同的管理[J].四川水力发电.2009

[4]陈铭.建筑分包工程管理[J].企业导报.2009（8）：60

[5]胡占荣.建筑工程分包管理的风险与控制[J].山西建筑.2008

[6]徐阔洋.国际EPC 工程分包商保函风险控制[J].国际工程与劳务.2010

（作者单位：天津辰力工程设计有限公司）