森林资源管理与生态林业建设探讨

吴杰

【摘 要】主要根据现阶段我国森林资源的管理现状，分析了在可持续发展的背景下，我国森林资源发展存在的管理问题，提出了相关的保护与管理措施，以达到提升森林资源利用率、实现森林资源可持续发展的目的。

【关键词】可持续发展；森林资源；保护管理；措施探析

林业在生态文明中发挥了重要的作用，林业的良好发展，能够营造出和谐的人与自然的关系，作为生态文明建设工作的主要内容，林业展现出巨大的魅力。所以，我们大力建設生态文明，不仅是为了我国未来的发展，也同样展现出我国积极应对全球环境问题。所以，林业部门应该做好自己的本职工作，积极地应对问题，找到最为科学的解决办法，为林业的可持续发展贡献自己的一份力量。

1林业在生态文明建设中的重要作用

（1）由于森林有很多优势，并且对人们的生活和生产都有着积极的作用，还有着“地球之肺”的美称，除此之外，湿地也是非常重要的一部分，冠有“地球之肾”的美誉。有了林业，湿地的发展也能得到保障。当然，由此可见，林业在建设生态文明的过程中发挥了多么重要的作用，不仅仅可以使森林和湿地免遭破坏，还可以改善荒漠化的问题。就全球而言，土地沙漠化的问题日益严峻，经常发生水土流失和洪涝等，渐渐的就连空气污染也越来越严重，这些生态破坏时时刻刻的危害人们的身体健康。

（2）整个文明历程中，森林的重要作用是无可替代的，就生态文明建设来说，林业发展的好坏十分关键，建设生态文明的基础就是要有正确的意识，森林的发展促进了其他文化的产生。人们积极的构建生态文化，能够让全球都了解到关于生态文明的知识，宣传人与自然和谐发展的观念；此外，政府部门也必须要采取相应的措施和应对办法，做出的决策也应该符合生态文明的发展，确保是利于生态建设的措施，对于科学技术的发展，政府应该大力支持，做到顺应时代发展的潮流，积极创新技术，提升森林资源的利用效率，促进生态环境的改善。对于生态文明的建设，林业肩负着重要的责任，不论是为人们提供物质资源以外，还做到了保护生态环境的作用，让人类和自然环境和谐相处。

2 现阶段我国森林资源发展的现状以及存在的管理问题

我国林业主要是针对森林养护为主，进而为公益性事业和基础木业生产提供原材料和资源。我国国土面积辽阔，地大物博，森林面积占总面积的比重较大。但是，基于我国人口众多的基本国情，人均可利用的森林资源占比较低，根据数据统计，远远低于国际平均水平。

2.1 森林资源产权不清

森林资源的保护与管理工作主要由国家相关部门进行处理，但是针对具体产权仍然存在产权不清的问题。但是从根本上来说，森林资源本属于国家，在实践当中却已经成为了一些企业的无偿资产，拥有不成文规定的产权。如果不加以对产权的控制，森林资源将在很大范围内遭到严重砍伐，这与当前的可持续发展战略和具体措施是相悖的，不利于当下森林资源的保护与管理落实。

2.2 管理单位缺乏责任意识

虽然保护与管理森林资源已经在社会广泛范围内得到重点关注，但是在实际的工作过程当中，各级部门以及乡镇管理部门并没有充分的认识到管理的重要性，严重缺乏管理责任意识。一方面，是因为森林资源面积过大，使得管理部门严重缺乏相应的人员，从而直接降低管理效率和落实情况；另一方面，各个乡镇森林资源保护管理部门，由于未能够充分的认识到具体工作的重要性，导致很多实践管理责任意识不强，对乡镇区域管理有严重影响。

2.3 缺乏完善的保护管理制度

由于我国国土资源辽阔，人口基数大，不同区域的森林资源分布有不同的特点，使得乡镇森林资源的具体保护和管理工作得不到法律的统一保护。同时，不同区域其森林资源覆盖率也会有所不同，在这种情况下就使得具体的保护与管理工作没有典型的参照依据，很多区域都是自行管理，没有科学的管理制度可依据。因此，使得一些不法分子借机空档牟利，为追求眼前的经济利益，不惜采取违法手段严重破坏森林资源的自然生长规律。造成这一现象的主要原因在于没有一个统一的管理制度进行有效的控制和保护，以使乡镇的具体森林资源管理工作落到实处。由此可以看出，要想有序的开展森林资源管理与保护工作，需从整体出发，落实到各级乡镇，因此，相关的建设人员和管理人员应该从问题角度分析，找出具体的有效解决措施。

3 可持续发展下对国有林场森林资源保护与管理的措施分析

3.1 加大保护森林资源保护的宣传力度

随着我国社会经济的快速发展，社会上出现了越来越多的植树造林活动，并且取得了很大的成效。但是，根据相关数据和调查显示，现有的部分森林建设与当地的环境不相适宜，盲目的植树造林活动同样会使得森林功能逐渐出现缺陷，对实现森林资源的可持续发展具有严重影响。

同时，当前我国的林业保护工作宣传力度较小，在很大程度上对实现可持续发展具有较大影响。因此，相关部门应该加强对这方面的重视，应该结合当下的主流传播媒体，例如电视、网络、报纸等多样途径的宣传方式进行内容宣传。

再譬如，各级乡镇管理部门可以在社区开展森林资源管理和森林防火的知识宣传，为宣传保护森林资源积极营造浓厚的氛围，引起广大人群的关注，提高人们对森林和动物的保护意识。只有这样加强宣传力度，才能让保护森林资源的意识深入人心，使得社会每一个人都能够在日常生活中贡献自己的一份力量，对加强森林资源的保护与管理工作具有十分重要的意义。

3.2 严格林木采伐管理

在过去的几十年里，国有林场一直依靠林木的采伐来维持林场的经济。但是随着国家对生态的重视度不断提高，当前，国有林场必须停止林木的商品性采伐，保护生态环境。如果有需要必须采伐的，首先要严格规法采伐审批程序，加强审批监管，控制采伐面积，其次必须加强相关的采伐管理，严格执行凭证采伐制度，限额采伐，坚决杜绝超限额采伐。另外，在林地的用途方面也必须加强管制，严格控制生态公益林的征占用，加强国有林场的监管力度。

3.3.新型森林资源监管体制的架构

3.3.1成立森林认证相关部门

林业局成立森林认证监管部门，负责森林认证宣传、组织技术培训、进行技术指导、协调联络、监管组成部门及基层单位相关工作；基层单位成立森林认证办公室，根据林业局的总体规划与要求，完成相应工作。3.3.2确定组成部门组成部门为资源股、国管股、集管股、资源监测中心、服务中心等相关部门。各部门按照森林认证原则，依据本部门工作性质，增加不同森林认证工作内容，完成对经营单位的检查验收，并向监管部门提交检查验收记录。形成完善、科学的资源监管体系。

3.3.4确定监管内容

各组成部门在原有检查、验收、监督管理的基础上，相应增加森林认证内容。国管股将法律法规、森林权属、当地社区和劳动者权利、森林经营方案实施等内容纳入检查验收范围；集管股、资源股、国管股将森林资源培育和利用、生物多样性保护、环境影响、森林保护等方面的内容纳入各自检查验收范围；监测中心、资源股将森林监测和档案管理内容纳入各自检查验收范围。

3.3.5修定考核制度

在林业局党委目标考核项目之外，增加森林认证量化考核内容。按照9个原则分别打分，综合评分，作为评价经营单位生产管理的一项重要指标，推动森林认证制度的科学实施。

3.3.6建立第三方评价机制

建立独立第三方（森林认证公司）评价机制，通过第三方对森林经营单位进行可持续经营的总体评价，来验证该单位森林经营状况是否良好、是否符合可持续发展的标准要求，以此推动地方林业事业迈上新台阶。

（作者单位：歙县歙西国有林场）