上海市H区十分钟生活服务圈建设状况分析

曹晶

一、引言

完善公共服务体系，保障群众基本生活，是H区当前一项重要且紧迫的工作。在《上海市城市总体规划（2017-2035）》中，提出2035年要实现“十五分钟社区生活圈”的目标。即：按照十五分钟步行可达的空间范围，建设城镇社区生活圈、乡村社区生活圈、TOD发展导向和公共活动网络。H区作为上海的中心城区，在公共服务硬件及软件方面，相对优于比较偏远的城区。因此对照上海市提出的到2035年实现“十五分钟社区生活圈”的目标，H区在此基础上提出更高的目标——建设“十分钟生活服务圈”，并力争在2035年实现此项目标。目前的难点在于建设“十分钟生活服务圈”的同时，如何真正实现城市管理精细化，并且面向整个基层去实现这项目标。

二、十分钟生活服务圈的发展现状

上海作为现代化的国际化大都市，近年来在公共服务供给和民生保障方面取得很多新的突破，基本公共服务均等化水平全面提升。例如：养老服务方面，逐步建立“五位一体”社会养老服务体系;卫生方面，着力推进健康上海建设，深化社区卫生服务综合改革;文化方面，基层公共文化设施网络不断完善。H区是上海市服务业发展的比较发达的行政区，在基础设施、教育、文化、卫生、养老等方面一直走在全市的前列，各类服务站点众多，设施齐备，门类齐全，基本能够满足社区居民的大部分服务需求。因此，在构建十分钟生活服务圈工作中具有许多优势。

1、基础条件

作为上海市的中心城区，H区政府的地方财力比较强，政府在人财物方面的投入力度都很大，为民服务的各种服务设施和网络布局比较完善，市场化供给程度比较高，商业设施非常齐全，种类包罗万象，基本上都能够满足市民不同层面的精神文化和物质消费需求，其中养老各类配套服务不断完善;深入推进社区养老服务合作社建设，并坚持医养结合，社区托老机构与社区卫生服务机构签约服务达到100%。创新探索出H区“社区特色版”养老服务包项目，推动适老性改造、喘息服务、“老伙伴”计划等项目落实。此外，推进“智慧养老”信息平台建设，完成老年人口信息数据库开发，实现与10个街道建成后的综合为老服务中心信息平台对接。文化方面、近期H区已经启动了文化中心建设的立项工作，它的建成将有助于H区优化文化设施布局，构建10分钟公共文化服务圈。

2、政府监管

H区市场监管围绕日常生活最为常见的“食、住、行”三大方面，主要涉及市容市貌、公共服务、小型餐饮、公共安全等。全盘考量区域实际，从H区本地居民、商务人士、外来游客等人群的角度，以改善政府服务、推进城市管理精细化、满足高品质的生活需求为导向提出要求，在“H区标准”中植入“H区基因”。如对小餐饮店管理，要求经营者明厨亮灶，不得超越《食品经营许可证》中指定的范围经营。经营者应指派1名食品安全管理员，负责生产、经营现场管理;食品安全员应负责，店堂、厨房的环境卫生管理，食品进货应有台账，可追溯。

3、多元主体参与

在党建的引领下，H区能够实现基层党组织、社会组织、志愿者和社区居民共同参与的多元主体格局。多元主体的参与，逐步形成社区的协商机制。协商通过会议形式开展，参会人员来自社区党组成员、居委会成员、业委会成员，以及部分社区居民代表，此外，涉及的政策、法律、专业知识，邀请社区老党员、老干部代表或相关专业人员、第三方机构参加。经过协商形成一致意见且不需要民主决策的，由社区“两委”组织实施;形成一致意见需要民主决策的或未形成一致意见的，提交居民会议或居民代表会议民主决策后实施。协商、决策情况和实施结果，向居民公開，接受居民监督。

4、智能平台建设

为了加强对H区内资源的整合，提高资源的使用效率，H区建起了网上资源服务平台，如整合区域内公共文化资源打造了“文化云”平台，居民可以在“文化云”微信端、“文化上海云”手机APP、网站以及微信端看到演出、展览等信息并预约参与，享受丰富、便捷的“一站式”公共文化服务;开发了社区治理大数据应用APP平台，在社工走访、养老服务、受理大厅、社区巡检、自治共治、党建等15个社区应用中发挥重要作用，提高了社区治理服务的精细度与效率，极大地扩大了服务半径，给居民带来便利。

三、存在的短板分析

1、公共资源供给不平衡

H区内公共设施供给不平衡，社区之间在便民服务设施上存在冷热不均、密度不均的问题，各类服务中心有的街道多，有的街道少。在一些商业发达的区域，便民服务设施也比较齐全，而在一些二级旧里的城区，则存在设施少，布局不合理，还存在居民晾衣难、洗澡难、如厕难问题，这些社区往往是受到场地条件的限制，一些服务站、活动室空间较为狭小，难以很好满足社区居民的需求。公共资源整合不到位，条块分割问题突出，教育文化系统与体育系统的社区资源难以共享，尚未充分挖掘利用，文化活动场所和老年活动场所存在重复建设现象，需要进一步优化整合;区域内区属医疗卫生机构数量较多，但是特色学科不多，优势不明显，较难满足居民高质量的就医需求，也造成了医疗资源一定程度的浪费。

2、刚性需求满足度低

H区人口较多，截至2017年底，总户籍人口接近85万人，60周岁以上的老年人占户籍人口的37.37%，且每年以2%的速度递增，养老床位3%的目标短期内难以达到，养老需求成为H区的一个特色刚性需求，另一方面，在本区就业、外区居住的就业人员众多，且年龄结构偏年轻，而目前该区幼儿园、早托所供给远远不能满足需求，本区居住和就业居民的子女托育需求是H区存在的又一个特色刚性需求。对此，政府已经加大了对各类设施的投入力度，但仍然不能有效满足。

3、社会组织参与度低

H区社会组织发展面临的形势依然比较严峻，所提供的服务能力不足，服务内容简单，尚不足以充分承接政府委托或购买的服务。发展重点不明确，没有针对本区养老托幼等一些突出问题，进行优先重点扶持，硬件设施不到位、服务水平不高，受过专业训练的服务人员缺乏，无法满足养老服务需求的快速增长。对社会组织的扶持力度不够，没有制定出明确的向社区社会组织购买服务目录，没有形成多元化、制度化的资金保障机制，政府在购买服务时而拖欠款项影响一些组织的资金流转等诸多问题，影响组织的良性发展;没有为初创的社区社会组织提供提供公益创投、补贴奖励、活动场地、费用减免等支持，导致社会组织参与度低，发展缓慢。

4、信息技术运用效率不高

近年来H区在信息化建设方面投入不小，但资源利用率不高，技术运维没有及时升级更新。在健康、教育、养老、交通、旅游和社区服务等方面，尚未充分利用新一代大数据技术和“互联网+”先进理念，智慧有效的服务信息平台不多，难以将服务机构和市民需求之间便利对接，有待进一步拓展信息技术在民生服务领域应用的广度和深度，需要进一步丰富服务内容、整合服务渠道、创新服务模式，以提升具有H区特色普惠宜居的智慧生活水平。

四、小结

H区要打造高品质的社区10分钟生活服务圈，必须坚持以人民为中心的思想，通过更加平衡、更为充分的发展来不断满足H区居民多样化、多层次的需求。这需要在对区内每个社区的现状和短板充分调研的基础上，列出服务清单，各个社区对照清单，找出和补齐短板，统筹规划实施。同时，积极扶持社会组织参与社区服务，提高服务能级，结合本区特点突出解决养老、医疗、托幼、旧区改造等居民关注的问题，打造好服务完善、功能齐全、特色突出的10分钟生活服务圈。

基金项目：本文系上海市党校、行政学院系统课题（决策咨询类）“关于H区打造‘十分钟生活服务圈的问题和对策思路研究”的研究成果之一。

（作者单位：中共上海市黄浦区委党校）