城市规划管理中的土地管理

郭卫祥

摘 要：在城市的发展中，土地的利用和规划是非常重要的。土地是我国经济发展的重要物质基础。研究城市土地规划利用可以使城市土地规划利用工作更好地开展。然而，随着土地资源的短缺，在当前形势下，规划土地资源已成为必须。在此基础上，探讨了城市规划与管理中存在的土地规划问题，并对推进城乡土地管理提出了自己的看法。

关键词：城市规划；土地管理；规划管理

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城市土地规划利用是对城市土地资源开发、利用和保护的总体规划。土地利用规划是城市土地有效利用的关键。只有规划城市用地，才能更好地安排和制定年度土地利用规划，进行建设用地的审批和规划。

1 城市规划管理概述

城市规划管理包括城市规划编制管理、城市规划审批管理和城市规划实施管理。城市规划编制管理主要是组织城市规划的编制，征求并综合协调各方面的意见，规划成果的质量把关、申报和管理。城市规划审批管理主要是对城市规划文件实行分级审批制度。城市规划实施管理主要包括建设用地规划管理、建设工程规划管理和规划实施的监督检查管理等。

2 对城市土地进行总体规划中存在的问题

2.1各个部门之间行政规划的体系在管理上不顺畅，职责不清楚

对于我国目前的城市土地的总体利用和规划主要是由两个主要的部门进行管理。土地的编制和总体的利用规划主要是由国土资源的管理部门进行负责；城市总体规划的编制主要由城市建设和规划的部门进行负责。雖然这两个部门已经由国务院对他们的职责进行了明确分工。但是在实际工作的进行当中，由于对很多方面因素协调得不够，各个部门对自己的工作各行其事，在很多的地方是不容回避的，由于上级对两个部门在任务分配上的不同，在各自的工作中缺乏一定的支持和信任，其中最重要的一点就是对土地的集约和节约问题上，只要原则改变了，在实际运用上都坚持自己的意见，在对土地的编制和规划的方面也出现了两张皮的现象，对实际工作的影响是非常大的。

2.2整个体系在运作和规划上不健全

在实际的操作中，各种规划之间的关系相互交错。在城市土地利用的总体规划中，它们是联系和交叉的类型不相同的规划，使城市土地的总体利用和规划之间的关系进一步复杂了，加强了相关部门管理工作的难度。对于城乡结合区域的用地情况缺少一定的规划。城乡交接处的地方是一个矛盾比较多的区域，现实城市规划的重点主要侧重在经济政治和文化比较集中的市区，对其进行发展方向、规模、性质方面的规划和论证，对于近郊的地区起到的作用并不大。所以，如果在整体上不进行合理科学地部署，就会使城区或者县城的发展受到阻碍，产生比较滞后的结果，对于推动农村地域的发展也是非常不利的。

3 如何做好城市土地管理工作

3.1各级高度重视，城乡规划建设和土地管理相互制约、相互影响

土地情况，是一个整体性以及具有策略性的重要状况，这直接关联到国家经济和人民生活以及经济的科学、永续的发展。伴随着人口数量的持续上涨，对土地的需要也越来越多，为解决用地问题我们一定要合理的进行布置土地，开发土地潜能，优化土地配置，走可持续发展的节约路线。近年来，特别是2003 年以来，国家出台了《土地管理法》、《深化改革严格土地管理的决定》、《加强土地调控有关问题的通知》等一系列法律法规和规范性文件，对国土资源管理体制和管理方式的转变提出了新的更高要求。

城镇策划是统筹安排城乡发展建设空间布局，这不光关系到民众的生活状况，还和土地的开发运用息息相关。城乡策划是将来一定时间内城镇建筑的根据，大多城镇的策划的蓝图总体性的为二十年，近期的一般都是五年，是进行各项建筑以及管制的根据；城镇策划与土地运用整体策划是部分和全部、点和面的联系。在第十届全国常委会颁发了《中华人民共和国城乡规划法》，这就代表着将打破以往的城市和乡镇分开的两个局面，跨入城镇一体化的新时期。城镇的综合发展肯定会带来城镇发展和土地之间的冲突。要深刻了解当下社会中存在的违规用地、违规建造等这些现象存在的原因，深层次挖掘出在违规用地后面的贪污腐败情况，这是因为开发人员法律思想不足还是因为执法工作者执法不严导致，抑或是一些干部腐败所造成的。各个级别的政府要把眼光放长远，站在全局的位置进行思考，充分了解解决城镇策划以及土地之间冲突的急迫性，主动搞好城市策划以及土地之间的管制作业。

3.2严把四字方针，规范土地管理

按照“严控总量、优化结构、节约集约、高效利用”的原则，严格规范管理，应积极主动服务，构建保障和促进科学发展新机制，在“保、控、严、硬”四个字上下功夫。

这里所说的控，就是要认真审核把关，促进结构调整，在控制上用好政策。按照节约、集约用地标准，抑制“两高一资（高耗能、高污染和资源性）”项目、产能过剩项目和低水平重复建设项目，大力开发闲置用地、批而未用土地和低效利用土地，盘活利用存量土地，提高土地利用效率。要依法征地用地，做到“三个不允许”：凡是土地手续不完备的不允许用地；环保评估不达标的不允许用地；农民补偿不到位的不允许用地。

3.3科学修编规划，提供建设空间

要科学的制定规划，用科学来指导土地的利用和涉及土地利用事业的向规范发展，土地利用总体规划是统筹城乡发展，是调控用地总量结构和布局的重要手段，也是支持社会主义新农村建设的基础工作。要认真做好村庄和集镇规划与土地利用总体规划的衔接，编制村庄整治专项规划，促进土地利用方式和管理方式的转变，保障土地资源可持续利用和经济社会的可持续发展。

（1）强化土地利用总体规划的整体控制作用

各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，年度用地安排也必须控制在土地利用年度计划之内。不符合土地利用总体规划和年度计划安排的，必须及时调整和修改，核减用地规模。

（2）严格土地使用标准

要健全各类建设用地标准体系，抓紧编制公共设施和公益事业建设用地标准。要按照节约集约用地的原则，在满足功能和安全要求的前提下，重新审改现有各类工程项目建设用地标准。凡与土地使用标准不一致的建设标准和设计规范，及时修订。

（3）科学土地利用

科学合理的开发土地，科学的开发土地，势必就会提升土地开发率，肯定能够降低土地供求方面的冲突。从一个角度来讲进行高效率农业，增长每块地的产量，保证产量；从另一个角度来讲经过科学策划、执法办事等行为，提升建筑土地的使用率，防止占用面积大实际用途小、只占但是不开发的情况发生。

（4）土地整治管理，执行措施

第一，对于没有按照法律法规进行建筑的，承包商以及建筑机构应该立即停止建筑；如若不理会继续进行建筑的，城镇策划主管机构应该下发书面停止建筑通知文件、停止给建筑场地供应水电，供应水电的企业在接到通知文件后要立即停止对建筑现场的供应。第二，对于违背掌控性具体策划供应策划要求抑或私自更改策划要求的，针对没有获得建筑许可执照抑或没有按照所批准文件进行建筑的，办理土地产权归属的，要命令其进行修正，公开责令批评，按照法律对责任人以及具有直接关系的工作者，进行行政处罚。

4 结束语

综上所述，分析城市的建设用地，按照一定的需求对它们进行结构的调整和优化，可以使城市土地的规划和利用工作更好地进行。通过对城市的土地进行规划，才能更好的对年度用地的计划进行安排和制定，还要进行建设用地审批和规划的工作。

参考文献

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[2]朱建荣，徐明.狠抓土地开发整理促进城乡建设 2017.4

[3]张琳琳.城乡化构建的意义和措施探析 2016.12