贯彻落实总体国家安全观，坚持统筹发展和安全

摘 要：十九大报告把坚持总体国家安全观纳入新时代中国特色社会主义基本方略，并写入党章。全面貫彻落实总体国家安全观，必须坚持统筹发展和安全两件大事。发展构成了安全的基础，而安全是发展的必备条件。对于中国来说，关键性产业发展中面临的核心问题是如何积极稳妥地迈向全球价值链的中高端。同时，必须坚持以安全促发展，“坚持陆海统筹”是总体国家安全观坚持统筹发展和安全的生动体现。

关键词：总体国家安全观;统筹;安全;发展

中图分类号：D631    文章编号：2095-624X（2019）17-0004-02

十九大报告指出，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。而全面贯彻落实总体国家安全观，同样必须坚持统筹发展和安全两件大事。深入理解统筹发展和安全这一重大原则对于贯彻落实总体国家安全观具有重要的理论与实践意义。

一、发展是安全的基础，坚持以发展促安全

十九大报告指出：“今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标……全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。实现伟大梦想，必须进行伟大斗争。”理解总体国家安全观，需要把它放在“四个伟大”：伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的理论全局中来把握。坚持总体国家安全观，归根到底是为了确保中华民族伟大复兴进程不被打断。推动“四个伟大”，必须有效应对“四个重大”。十九大报告强调：“我们党要团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。”而总体国家安全观是国家安全领域有效应对“四个重大”，推动“四个伟大”的时代需要。发展构成了安全的基础，而安全是发展的必备条件。基础不牢，地动山摇，所以发展仍然是我们的第一要务。今天的中国能不能顶住霸权主义、强权政治的压力阻力，坚持我们的社会主义制度，关键就看能不能取得比较快的增长速度，实现我们的发展战略。只有经济社会充分发展，才能为高水平的国家安全提供牢固的基础。

2018年上半年，中国中兴公司受到美国制裁，国内普遍感慨核心技术产业发展对于国家安全的重要性，都希望中国尽快拥有避免被卡脖子的技术。2018年底爆发的华为“孟晚舟事件”则表明，一旦发展起来后，国际敌对势力对中国的打压遏制也会更加疯狂。习主席多次强调，发展是硬道理，是解决中国所有问题的关键。同时应该看到中国改革开放四十余年形成的巨大国内市场和高度嵌入国际分工产业链给国家安全带来的积极影响。这种积极影响的重要表现是，美国在华企业在中国对美出口中扮演了重要角色，美国在华企业被称为中美关系稳定的压舱石。在中美经贸摩擦之际，美国苹果公司发表公开信，呼吁美国政府停止对华增加关税。一些美国大公司纷纷声援响应。从美国来看，为缓解国内局面，特朗普上任后继续推行奥巴马任内提出的“再工业化”计划。“再工业化”计划既是发展战略，又是挽救“美国梦”危机的国家安全战略，这本无可厚非。但是，引人深思的是，一个国家应当如何实现发展？是在弱肉强食、以邻为壑中强取豪夺？还是在求同存异、共生共荣中实现国家理想？特朗普的“再工业化”计划是建立在所谓的“美国优先”理念之上的，选择的策略是对外重走保护主义、单边主义的老路，对内不惜挑起民粹主义。这种逆全球化大势的一意孤行，必然是在国内加剧阶层撕裂，在国际引发争端不断。

结合近期的中美经贸摩擦，我们看到，中国统筹国内国际两个大局，放眼全球，强调互利共赢，“十三五规划”是中国第一次用全球视野制定的五年规划;而美国特朗普政府则强调美国利益优先，重点扶持国内煤炭、钢铁等行业，在国际贸易领域采取霸凌主义，表现出逆全球化的特点。中美这种战略格局的差别，决定了中国具有改革、发展、稳定的未来优势。这种优势就是人民安康、社会安定、国家安全的重要保障。当前，对于中国来说，关键性产业发展中面临的核心问题是如何积极稳妥地迈向全球价值链的中高端，就像习主席在庆祝改革开放40周年大会上所强调，实现科学发展、高质量发展。这是总体国家安全观坚持以发展促安全提出的新的时代要求。

二、安全是发展的保障，坚持以安全促发展

目前，国家安全环境深刻变化带来一系列新的重大安全挑战。比如，中国如何避免陷入“修昔底德陷阱”。再比如，生态环境保护任重道远;“台独”“港独”势力损害国家主权，等等。针对这种日益复杂的国家安全斗争形势，当前中国国家安全的内涵与外延比历史上任何时期都要更加丰富，时空领域比历史上任何时期都要更加宽广，内外因素比历史上任何时期都要更加复杂，为此必须坚持总体国家安全观。总体国家安全观具有高度的时代性、迫切性和任务艰巨性。针对重大挑战，总体国家安全观要求我们既重视军事手段，又注重运用经济、外交、文化等非军事手段来实现国家安全总目标。

国家安全是治国理政的头等大事。进入新时代，中国社会的主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。按照国际标准，中国仍有数千万贫困人口亟待脱贫。每年有大约1000到1400万大中专毕业生进入社会。每年要为新增就业人口提供数百万套住房。根据预测，到2040年，我国还要再建60万千米铁路，再建300万千米的高速公路和各种国道。尽管发展仍然是最迫切的任务，但如果缺乏必要的安全意识和保障能力，那国家的发展会不断被各类安全问题打断，所取得的发展成果也很有可能付诸东流，所以必须坚持以安全促发展。

以安全促发展，统一的国家安全领导体制必不可少。2009年，美国“无瑕号”探测船到我南海海域非法勘测水文数据。在驱离、拦阻“无瑕号”的过程中，南海渔政的渔民发挥了重要作用。最后，“无瑕号”被迫宣布离开该海域。“无瑕号”事件拉开了国家多方力量在南海维权通力协作的大幕。而2012年中菲黄岩岛事件则开创了中国南海维权的新局面，采取了“行政执法主导、外交手段辅助、经济手段策应、军事手段后援、国内民意支撑”的系列维权措施，形成了倍受国人称赞的“黄岩岛模式”。但是，“黄岩岛模式”是一种维权的战术选择，从长期来看，战术的成功运用必须有战略作指导。国家安全的迫切需求，促使国家加快了顶层设计的步伐。2014年，中央国家安全委员会成立，习主席亲自领导，委员会由外交、军事、经济等多个部门负责人构成。2018年4月召开的十九届中央国家安全委员会第一次会议特别强调，要坚持党对国家安全工作的绝对领导，实施更为有力的统领和协调。会议审议通过了《党委（党组）国家安全责任制规定》，明确了各级党委（党组）维护国家安全的主体责任，确保党中央的国家安全决策部署落到实处。中央国家安全委员会的统一领导显著提升了国家安全治理能力和保障能力，有力地促进了国家稳定高效的发展。

三、统筹发展与安全，“两手抓，两手都要硬”

实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想，它决定了伟大斗争的方向。中国共产党自成立以来，就牢牢肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命，我们党九十多年的发展史，就是一部为人民谋幸福、为民族谋复兴的斗争史。十八大以来，我们党推出1500多项改革举措，让6000多万贫困人口稳定脱贫，形成反腐败斗争压倒性态势……全方位、开创性的成就与深层次、根本性的变革都不是轻轻松松取得的，是我们党在新时代进行新的斗争的生动写照。当前，我们所进行的这场斗争并非一般意义上的斗争，而是为实现伟大梦想同一系列宏观制约、深刻矛盾、焦点问题、突出短板等进行的不懈斗争。从斗争范围来看，包括党内、国内、国外。从斗争领域来看，包括了经济、政治、文化、社会、生态等多个方面。

发展是基础，安全是保障。发展和安全都是硬道理，要两手抓，两手都要硬。作为发展和安全的重大方略，新发展理念和总体国家安全观如同鸟之双翼、车之两轮，统一于习近平新时代中国特色社会主义思想。具体的表现就是十九大报告强调的“坚持陆海统筹”战略思想。我国利用基础设施建设能力的大幅提升，联通东西，打通陆海连结通道，既统筹陆海经济发展，又统筹陆海国家安全。陆地方向，65条中欧班列开通，极大地带动了广大中西部地区经济发展，有效地促进了民族边疆地区的安全稳定;海洋方向，我们提出海洋强国的目标。“坚持陆海统筹”充分体现了辩证法的“两点论”与“重点论”，是总体国家安全观重大原则的体现。

落实总体国家安全观，树立国家安全维护的底线思维，人民军队必须服从服务于党的历史使命，统筹各军兵种作战力量建设，发展一支强大的人民海军，构建中国特色现代作战体系，把握新时代国家安全战略需求，为实现中华民族伟大复兴提供战略支撑，做到国家利益延伸到哪里，安全保障就跟进到哪里。人民军队永远是战斗队，人民军队的生命力在于战斗力。这是贯彻落实总体国家安全观重大原则的关键。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的報告[N].人民日报，2017-10-28（001）.

[2]鞠丽华.习近平总体国家安全观探析[J].山东社会科学，2018（9）：17-22.

作者简介：张磊（1980—），男，中国人民解放军国防大学政治学院马克思主义理论系副教授，法学博士，研究方向：马克思主义政治学。