从特区到先行示范区

文丨■ 陈祖和

建设中国特色社会主义先行示范区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。

深圳从“先行先试”到如今的“中国特色社会主义先行示范区”，既是发展中“量”的积淀，更是深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，努力在新时代开创新局面、再创新优势、铸就新辉煌“质”的飞跃。

深圳建设中国特色社会主义先行示范区，从国家发展全局而言，将有利于为其他城市发展树立典范和标杆，形成各大城市之间对标追赶、竞相发力的新格局；有利于推进更高水平的改革开放；有利于更好推进粤港澳大湾区建设；有利于率先探索全面建设社会主义现代化强国新路径和新方略。

为什么选择深圳

深圳要建设的先行示范区，对标的不是具体的经济和贸易制度变革功能，而是中国特色社会主义这个宏大框架。

从发展成就看，深圳是中国特色社会主义先行示范区的最佳选择。

《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》）充分肯定了深圳经济特区作为我国改革开放的重要窗口各项事业取得的显著成绩，认为深圳已成为一座充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市。

按新发展理念的要求，深圳在践行五大发展理念方面居于全国领先地位，是中国最接近现代化强国目标的城市。深圳创新发展能力不仅在国内领先，成为中国高科技产业发展的一面旗帜，而且开始在全球显现其巨大影响力。另外，其在生态文明建设、开放水平等方面均有亮丽表现。

就经济发展水平来讲，深圳在一线城市中保持领先地位。2018年，深圳人均GDP达到19.3万元，比广东全省高1.21倍，比北京和上海分别高37.9%和42.2%，经济发展水平在一线城市中保持领先地位。

从创新精神看，深圳引领全面深化改革、全面扩大开放以及实施创新驱动发展战略具有天然优势。

深圳是我国人口最年轻的大城市，其多元包容的文化造就了深圳人创新、敢为天下先的品质，富有敢想敢干的精神，我国改革开放许多先例都是起源于深圳。深圳自建立经济特区以来，一直是改革的“试验田”、开放的“窗口”，承担为改革开放先行探索的使命。

尤其以“摸着石头过河”的智慧和“杀出一条血路”的勇气，为全国改革开放和现代化建设积累了宝贵经验，为探索中国特色社会主义道路作出了重大贡献。中央作出支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的决定，其要义就是要继续发挥这一关键性作用。

从发展自主性看，深圳干部群众一直具有强烈的危机感和发展的超前意识，这是做好先行示范、发挥先行示范作用的先决条件。

深圳干部群众有开阔的发展视野，善于谋划未来，凡事想在前头。从回应20世纪80年代“特区失败论”、20世纪90年代“特区不特论”“深圳抛弃论”，再到有效应对亚洲金融危机、全球金融危机的影响，深圳都能正视危机，主动应变，从而锻炼出强烈的先行意识。

从发展机制看，深圳不仅形成了相当完善的市场机制，而且党和政府的作用发挥得很好。

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，发挥统揽全局、协调各方的核心作用。可以说，深圳是我国改革开放以来处理好市场与政府关系的典范。

另外从城市竞争指标来看，深圳的竞争力也很强。比如：法治力度则是法治政府的建设，在中国政法大学发布的法治政府排名中，深圳长期位居第一。

或者是创新活跃度，很多城市的科教资源远比深圳优越，但创新成果未必比深圳多，围绕创新的投入产出或者说创新的效率、创新的活跃度未必比得上深圳。

又或者是“国际+”的高度，深圳年工业产值约2.8万亿元，其中约1.4万亿元是外销，占比50%。

乘着改革开放的东风，深圳演绎了一个又一个“春天的故事”：诞生第一个“万元村”、注册第一家外商独资企业、开启第一次职工住房制度改革、建立第一家股份制商业银行、开设第一家由企业创办的商业保险机构……

打造什么样的示范区

当前，摆在深圳面前最大的命题是：打造什么样的示范区？

深圳要在建设中国特色社会主义、实现现代化强国中全面发展，发挥全方位的示范引领作用，同时也要突出其优势和特色，在一些更关键的领域起示范引领作用，发挥其独特的区位优势和产业优势，主要从六个方面打造先行示范区。

建设创新发展与创新文化先行示范区。继续加大基础科学和企业的研发投入，着力提高原始创新能力和集成创新能力，把深圳建设成为具有全球优势的创新创业创意中心，引领全国高科技、新产业发展，为提高国家整体创新能力作出更大贡献。同时，创新发展离不开创新文化的支撑，要努力将两者结合起来，即“硬实力”与“软实力”结合，深圳移民、包容性文化要不断发扬光大，吸引更广泛的人才和创新资源。

建设绿色发展先行示范区。始终坚持践行“绿水青山就是金山银山”的理念，构筑好自然空间、生产格局、生态体系，补齐生态短板，使深圳更加宜居、宜业、宜游，成为美丽的社会主义现代化强国城市范例。

建设共享发展先行示范区。永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，构建优质均衡的公共服务体系、全覆盖高质量的社会保障体系、多渠道住房供给保障体系和面向未来的基础设施体系，实现社会共富和人的全面发展。

建设全面深化改革先行示范区。继续发挥好深圳经济特区“试验田”“排头兵”作用，坚持“摸着石头过河”和顶层设计相结合，在政府机构改革、营商环境塑造、创新政策环境、住房供应体系、社会保障制度等领域积极探索可复制可推广的改革办法。为如何进一步理顺中央事权与地方事权关系、如何更有效处理好政府和市场关系等事关重大的改革难点，提供可以借鉴的系统性改革思路。

建设全面扩大开放先行示范区。改革开放以来，深圳是市场对外开放的重要“窗口”。未来的深圳，将成为制度型开放的“新窗口”。深圳应积极对标国际化高标准投资贸易规则，发展更具国际竞争力的开放型经济，为构建全面开放型新体系提供高标准的制度体系，是建设全面扩大开放先行示范区的中心任务。要着力处理好与香港的关系，充分发挥两种制度、两种模式结合的优势，在深港深度融合发展上形成重大突破，在推动粤港澳大湾区要素流动和规则对接上率先突破。

建设大都市治理现代化先行示范区。积极探索“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的大都市社会治理新体制建设，同时加大公用事业监管体系改革力度，为社会参与监督政府公共产品和公共服务供给质量，提供制度支持和保障。

应该看到，建设先行示范区，于深圳，既有挑战，更有机遇，既有压力，也有条件。

先行示范区既要先行，又要示范，示范的意思是可复制、可推广。因此，与当年的特区试验田的作用不一样：先行先试重在“敢闯敢干”，而先行示范则体现更高的标准，甚至是国际标准；先行先试只要符合深圳的实际就行，而先行示范既要符合深圳的实际，又要将有关经验制度化、法制化，使其具有普遍的价值，适合全国学习、推广。

因此，先行示范就是在先行先试的基础上，将发展的政策、做法模式化。

具体讲，建设中国特色社会主义先行示范区，不仅要在经济发展领域起先行示范作用，而且要体现“五位一体”的全面发展要求和在践行五大发展理念上作出表率。深圳不能仅做“单项冠军”，而要全面领先。为此，必须全面推进深圳现代化建设，实现产业现代化、文化现代化、生态现代化、生活现代化、城市治理现代化等，并发挥示范、引领、标杆作用。

归根结底，就是在贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想上先行示范。

先行示范区+粤港澳大湾区

从粤港澳大湾区到上海自由贸易试验区临港新片区，再到深圳中国特色社会主义先行示范区……今年以来，中国改革开放加速布局落子，更深层次、更宽领域、全方位高水平开放的脚步一路向前。

建设粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区，是广东的两项重要任务。专家认为，这两大战略的叠加，将会激发出强大的能量。一方面，粤港澳大湾区的建设为深圳先行示范提供了大机遇，打开了大空间。另一方面，深圳的探索先行，为粤港澳大湾区各城市发展提供了经验，带动大湾区城市加速前行。深圳先行示范区的全局意义，首先就表现在助推粤港澳大湾区建设上。

《意见》强调，深圳在建设先行示范区时要“抓住粤港澳大湾区建设重大机遇”。所谓重大机遇，既是指扩大经济发展的容量，同时也可以扩大改革的容量。

粤港澳三个地区有两种制度，三个法制和关税区，在经济制度、法律体系、行政体制和社会管理模式等方面都有不小的差异。要优化资源配置，实现大湾区内人流、物流、资金流等生产要素的便捷流动，把大湾区的发展潜力彻底整合并解放出来，疏通制度和体制差异是前提。

对于内地九市而言，只有通过制度创新、机制创新，才能控制并降低与港澳的体制差异造成的溢出成本。

从这个角度讲，粤港澳大湾区的建设，是深圳等内地九市的制度创新、机制创新的外部性压力，也为深圳扩大改革容量提供了新的抓手。以粤港澳大湾区的融合为目标，改善优化制度环境，不仅有助于解决深圳原始创新能力不足、产业用地匮乏、人才吸引力不足等发展中的瓶颈问题，而且可以为今后全国范围的制度层面改革积累经验。

反过来，深圳等内地九市的制度改革红利一旦释放，也可以为今后港澳两区优化产业链条、拓宽发展路径提供新战略空间。

“粤港澳大湾区建设”作为一项国家战略，在《意见》中多有提及。机制方面，先行区建设是在粤港澳大湾区建设领导小组领导下，中央和国家有关部门协调指导，广东省创造条件、全力支持。

比如，《意见》提出，以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心，在粤港澳大湾区国际科技创新中心建设中发挥关键作用。进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放，以制度创新为核心，不断提升对港澳开放水平。加快深港科技创新合作区建设，探索协同开发模式，创新科技管理机制，促进人员、资金、技术和信息等要素高效便捷流动。推进深莞惠联动发展，促进珠江口东西两岸融合互动，创新完善、探索推广深汕特别合作区管理体制机制。

可以说，深圳建设先行示范区的新概念里，蕴含着扩大改革容量、提高城市治理和国家治理的现代化水平、促进区域融合等多篇大文章。

写好这些文章，需要唤醒当年“杀出一条血路”的勇气和决心。习近平总书记在主持中央深改会时强调“不能有停一停，歇一歇的懈怠”，这是过去深圳奇迹之所以出现的关键，也是今天建设先行示范区的关键所在。

满载宏愿再出发

从“先行先试”到“先行示范”，一脉相承、使命相续。试点先行、服务全局，是中国改革开放的一条重要经验，也是经济特区的一项重要职责。

“先行先试”积累起来的成功实践、发展成就，让深圳建设中国特色社会主义先行示范区基础深厚、条件成熟，有信心、有能力从“杀出一条血路”走向“闯出一条新路”。

“《意见》提出以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心，这是深入实施创新驱动发展战略的重要抓手，是推动粤港澳大湾区国际科技创新中心建设的硬支撑。”国家发展和改革委员会区域发展战略研究中心副研究员张燕表示，可以预见，下一步深圳将瞄准全球新一轮新科技革命前沿方向和产业变革趋势，聚焦5G、人工智能、网络空间科学与技术、生命信息与生物医药等未来科技研发和应用，不断取得新突破，成为全球新一轮科技革命和产业创新发展的积极参与者，甚至在更多领域成为引领者。

张燕分析，为了提升深圳的经济创新力和国际影响力，率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系，《意见》明确提出开展市场准入和监管体制机制改革试点、打造数字经济创新发展试验区、促进与港澳金融市场互联互通和金融（基金）产品互认、在推进人民币国际化上先行先试、开展区域性国资国企综合改革试验等重要举措，每项改革创新举措都具有重要的时代意义与发展价值，都将为深圳实体经济创新发展提供新动力。

深圳社会主义学院巡视员、副院长谭刚解读了《意见》中“有利于更好实施粤港澳大湾区战略”这句话的丰富内涵，“‘有利于更好实施粤港澳大湾区战略’应该从两个方面理解。一方面，通过支持深圳建设先行示范区的19项举措，提升深圳作为大湾区经济中心城市的作用、增强深圳在大湾区中的核心引擎功能，从而更好地推动大湾区战略的实施。另一方面，通过发挥先行示范区的作用，把深圳的成功探索实践推广到大湾区其他城市，进而带动整个大湾区战略顺利推进，促进大湾区更好地发展。”

中山大学粤港澳发展研究院穗港澳区域发展研究所所长张光南认为，深圳建设先行示范区肩负的是打造社会主义现代化强国城市范例的使命，改革将是全方位的，而且要以形成“可复制、可推广”的经验为目标，改革广度和深度都将超越以往，一轮新的改革浪潮将在深圳掀起。

从“经济特区”到“中国特色社会主义先行示范区”，《意见》为深圳新时代改革开放再出发指明了前进方向，提供了根本遵循。如今，站在新的历史起点，深圳正在朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向努力前行。