电力中国：全球最大电网的沿革与重塑

施然

1000千伏浙福特高压输电线路。

中国电力工业的发展史，与中国经济发展史密不可分。自第二次工业革命以来，电力作为二次能源，是经济发展必不可少的基础。电力工业也是国民经济发展最重要的基础工业之一。在中国经济飞速发展的同时，中国的电力工业也成果斐然。

1949年，中国全社会用电量34.6亿千瓦时，2018年，中国全社会用电量达到6.85万亿千瓦时，大约是1949年的2000倍。自2011年起，全社会用电量超过美国，连续八年位居全球第一。

2010年-2018年清洁能源装机

1949年，中国发电装机总容量仅为184.86万千瓦，中电联发布的最新数据显示，截至2019年7月，全国6000千瓦以上装机容量18.5亿千瓦，是1949年的1000倍。自2011年起，装机容量便—直位居全球第—。

电网规模的反超要更早一些。1949年，全国的电力线路加起来只有6474公里，至2017年底，我国35千伏以上输电线路长度达182.6万公里。2009年起，我国电网规模便跃居世界第一，并稳固至今。

规模不断扩大的同时，质量也在提升，缺电、限电已经成为历史中。国家能源局可靠性管理和工程质量监督中心在2019年7月发布的《2018年全国地级行政区供电可靠性指标报告》显示，2018年，全国333个地级行政区平均供电可靠率为99.826qo，用户平均停电时间为15.26小时/户，用户平均停电频率为3.18次/户。其中，全国地级行政区城市用户平均停电时间为4.72小时/户，农村用户平均停电时间为18.95小时/户。

中国经济的高速发展催生了电力工业高速发展的需求，而电力工业自身的发展也有力支撑了中国经济的高速发展，并在过程中诞生了规模、能力匹敌全球的大型发电集团和大型电网公司。

2017年，原国电集团与神华集团完成合并，新组建的国家能源投资集团以2.26亿千瓦的总装机和4.8亿吨的煤炭总产能，成为全球最大的煤炭生产公司和发电公司。

在电网侧，2002年电力改革后挂牌成立的国家电网公司，经营区域覆盖国土面积88%以上，供电人口超过11亿人，在此后中国经济发展的黄金周期里不断壮大，成为全球最大的电网公司。截至2018年底，国家电网拥有110千伏及以上输电线路103.34万公里，变电容量46.2亿千伏安，公司营收达到2 56万亿元人民币。在最新公布的2019年《财富》500强中，国家电网位列第5，是排名最靠前的电力公司。

在规模稳居全球第一的同时，能源转型、能源革命的趋势正愈演愈烈，这也对电网提出了新的挑战。

2019年8月g日下午5时左右，英国发生大规模停电事故，包括伦敦在内的部分英国重要城市受到影响，英格兰及威尔士大部分地区发生停电，波及约100万人。事故的原因与风机和燃气轮机遭雷击意外停机、脱网有关，这导致电网频率大幅下降，而系统备用不足，电网公司为避免更大规模停电事故发生而切除了部分负荷，导致停电。

迄今为止，国家电网公司运营的电网是过去20年世界上唯一没有发生过大规模停电事故的特大型电网。而近在咫尺的伦敦停电事故提醒着人们，新能源的迅速发展，正对电网的安全运行提出新的要求，传统的运行模式未来将面临更多挑战。

不仅如此，随着大数据、互联网、人工智能等信息技术的发展，以及电动车、分布式能源、储能等能源技术的发展，电网公司这类传统的公用事业公司也将面临更多跨界、融合的挑战和机会。在解决了长期困扰国民经济的电力供应瓶颈之后，电网公司正站在新的转折点上，思考如何通过拥抱新技术创造新的、更大的价值。

新中國成立初期，中国发电装机总容量仅为现在的于分之一。图为1950年，安东市电业局职工抢架义东线

1981年我国首条500千伏输变电线路投运。图为1982年5月，湖北省电力工业局员工在平武工程双凤线上进行我国首次500千伏带电作业

第一大电网是怎样建成的

国家电网公司董事长寇伟曾在今年5月的一次公开演讲中，将中国的电网发展历程分为五个阶段，第一个阶段是从电力开端到新中国成立前，部分大城市开始“有电”了。

中国的第一条电力线路来自上海，1882年，英国人创办的上海电气发出了中国的第一度电，供应了-上海外滩沿途6.4公里的15盏弧光电灯。

此后直至新中国成立，在60多年的历史里，逐渐诞生了中国的第一个水电站、第一个火电站、第一条万伏级输电线。至新中国成立初期，工业发达的上海建起了相对较大的城市电网，华北、东北有了中国第一个电网——平津唐电网以及当时唯一的跨省电网——东北电网。

第二个阶段从新中国成立到改革开放前夕，全国大多数人口都用上了电，但缺电现象普遍存在。

2018年世界各国发电量TOP10

全社会用电量（1978年-2018年）

在此期间，1953年，中国启动第一个五年计划，作为基础工业，电力开始发展。在新中国成立初期，中国曾向前苏联及东欧引进156项重点建设项目，奠定了中国工业化的基础。这156项中，电力相关项目占25项，总装机288.65万千瓦。到1978年底，我国发电装机容量为5712万千瓦，发电量为2565.5亿千瓦时，人均装机容量和人均发电量还不足0.06千瓦和270千瓦时。

电网方面，中国的第一条110千伏、220千伏、330千伏输电线路先后建成，但比国外分别晚了近50年、31年和20年，差距明显。

第三个阶段是改革开放初期到本世纪初，从“集资办电”到“政企分开”，电力工业发展进入快车道。

这一阶段里，随着改革开放的推进，经济发展对电力需求扩大，电力建设资金不足，短缺矛盾突出。1980年，全国电力缺口在1000万千瓦左右。为此，1980年起，原电力部率先使用银行贷款拓宽建设资金，此后又提出利用部门与部门、部门与地方、集资办电、利用外资办电等办法解决资金不足问题。

这一阶段的另一大变革是电力体制的不断变化，这期间，水利部、电力部分分合合，其后又曾短暂成立能源部。至1993年，能源部撤销，成立电力工业部，至1997年组建国家电力公司。1998年，原电力部撤销，行政管理职能划归原国家经贸委，行业管理职能划归中电联。至此，电力行业政企分开才算真正完成。

在此期间，葛洲坝水电站、泰山核电站、大亚湾核电站等一批重要电源项目建成投产，同时，中国也成为全球第八个拥有500千伏超高压输电线路的国家。

第四个阶段是从本世纪初到2012年十八大召开前，特高压输电技术攻克了大规模、远距离输电的世界级难题，实现“电从远方来”。

本世纪初，国家启动了新一轮电力体制改革，基本奠定了当前中国电力工业的格局。彼时，原国家电力公司被拆分为五大发电公司和两大电网公司，发电和电网彼此拆分，并在发电侧形成竞争。这轮电改完成的同时，中国正式加入世界贸易组织，并在其后开启了十年的经济高速增长期，同样催生了电力需求的高速增长。而这一轮电改所形成的产业格局，为中国电力工业满足电力需求奠定了基础。

在这一阶段，中国的电力工业借助经济发展的需求，实现了赶超，规模做到了世界领先。如今，中国不仅发电量、装机容量全球第一，具体细分来看，水电、风电、光伏、火电装机容量都位居全球第一，核电装机容量全球第三、在建规模全球第一。

规模巨大的电源、需求巨大的电量需要同样强大的电网来支撑。到2017年底，全国35千伏以上输电线路达到182 6万公里。此外，国家电网自2004年开始启动特高压发展战略，2006年开工首条交流特高压，至2019年6月，已经建成“九交十直”、核准在建“三交—直”工程，累计投运特高压工程2.76万公里，在其中开创了多个世界第一，并成功实现出口。这批特高压项目的建设，构建了国家电网坚强电网的骨架，并为西北地区清洁能源运往东部地区消纳提供了电力高速公路。

第五个阶段，十八大以来，坚持高质量发展，不断满足经济社会发展和人民美好生活的用电需求。

据国家电网公司2018年社会责任报告披露的数据，2018年，其城市用户供电可靠率达到99.955%，同比增加0 0064个百分点，农村用户供电可靠率达到99.795%，同比增加0.0117个百分点。此外，随着新一轮电力体制改革的推进，电力交易量也逐步扩大。2018年，国网经营区域内市场化交易电量达1.6万亿千瓦时，其中省间交易电量9682亿千瓦时，通过电力直接交易减少客户用电成本373亿元。此外，在国家降低一般工商业电价10%的政策下，國家电网全年降低用电成本915亿元。

从有电用到用好电

从第二次工业革命开始诞生的电力，如今已经成为生活中如同空气一样离不开的基础设施条件。对14亿人口实现电力供应，是中国电力工业的巨大成就，而实现这一成就，其实也就是最近几年。

在新中国成立之初，我国农村年用电量仅为约2000万千瓦时，平均每20个农民一年才能用到一度电，农村电力设施极度缺乏。1958年到1978年，农村用电量年均增长率为34%，远高于全国平均水平。即便如此，至1978年，农村通电率也仅有61.05%。彼时，在很多缺电地区，电票和粮票一样珍贵。

农村用电真正突破要到上世纪90年代。1995年，山东省电力启动“户户通电”工程，到1996年成为全国第一个户户通电的省份。

电源建设不断扩大规模逐渐解决电力供应问题的同时，还需要电网建设同步跟进，将电力输送到干家万户，而对电网而言，建设农网基本是一笔入不敷出的投入。相比优质的工商业电力客户，对农村用户搭建的电网，往往建设成本更高，同时用电量又远少于城市和工商业用户，在历史上很长的时间里，农村电价要明显高于城市电价，每度电超过一块钱的农村电价非常普遍。

1949年-2018年中国历年发电量