“店小二”服务下的国际一流营商环境

陈冰

更大的内需市场、更有力的开放措施和更优的营商环境，是外资选择上海、选择中国的重要原因。

5036亿美元 截至8 月底，上海累计吸收合同外资5036亿美元，实际利用外资2535亿美元，实际利用外资总量居全国第三;共引进跨国公司地区总部701家，亚太区总部106家，研发中心451家，进一步巩固了内地跨国公司地区总部和外资研发中心数量最多的城市地位。

今年1-8月，上海新设外资项目4661个，同比增长47.8%;合同外资325亿美元，同比增长9.6%;实到外资131亿美元，同比增长13.4%。截至8月底，上海累计吸收合同外资5036亿美元，实际利用外资2535亿美元，实际利用外资总量居全国第三;共引进跨国公司地区总部701家，亚太区总部106家，研发中心451家，进一步巩固了内地跨国公司地区总部和外资研发中心数量最多的城市地位。

9月16日下午，上海市政府举行“上海市外资项目集中签约仪式”，42个项目集中签约，投资总额共约77亿美元（约550亿元人民币）。此次签约的项目中，新设项目25个，增资项目17个。超过1亿美元的大项目就有15个，涉及智能制造、生物医药、化工、集成电路、新能源、新材料、商贸、金融等多个领域，充分表明上海与外资的合作向着更高水平、更广领域、更深层次迈进。

当好“店小二”

今年5月底，辉瑞普强全球总部揭牌仪式在上海举行，这是跨国药企首次在中国设立全球总部。辉瑞普强全球总裁高天磊表示，吸引企业最终将全球总部落户的，不仅是上海的人才储备，还有政府的“店小二”服务和“上海速度”。尤其上海首创的“一网通办”平台，将一些原本需要数周乃至数月的流程压缩到以日计算。

香格里拉集团驻店经理乌尔里希最近就体验了一把“店小二”的“上海速度”。乌尔里希在浦东的国际人才港拿到了外国人来华工作许可和居留许可，前后仅花了5天时间，而以前至少需要22个工作日。“这样的办事体验太棒了。”

如此“飞速”办证，就出自上海的“一网通办”政务服务。“一网通办”通俗地说，就是面向企业和市民的所有政务服务都“进一网、能通办”。2018年以来，上海通过建立大数据中心，推动公共数据的汇聚、互联和共享，努力让企业和市民到政府办事像“网购”一样方便。目前，上海的“一网通办”平台已接入1339项政务服务事项，90%的网上办事事项实现了“只跑一次、一次办成”。

如此高效便捷的办事效率营造出来的营商环境，让中外企业主交口称赞。而更好的营商环境，是“稳外资”的关键。今年初，上海启动了优化营商环境2.0版深化改革，提出88项改革举措和建议，其中地方事权改革举措46项，向国家争取先行先试9项，修法修规建议33项，提出今年行政审批事项承诺审批时限平均减少50%，提交材料平均减少50%。4月份，根据督查情况又提出20项进一步改革举措。目前66项地方事权改革事项已全部落地，共出台了34个专项政策。据上海市发改委透露，目前已启动上海营商环境改革3.0版工作。

上海市、区两级已经行动起来，在服务外资上形成“一盘棋”效应。上海市商务委重点推进“政企合作圆桌会议”长效机制，今年上半年按欧盟、美、日等专题召开了5场圆桌会， 52家参会外企代表一共提出了130个问题或建议，近七成得到解决。

上海的各区也各显神通。如静安区发布“全球服务商计划”，浦东新区对重点企业设立“一对一”服务专员，金山区建立从项目意向落户到建成投产的全生命周期跟踪平台，实时解决问题。

营商环境只有更好、没有最好。在自贸区外资准入负面清单继续“瘦身”的基础上，近期上海市相关部门又研究形成《上海市促进跨国公司地区总部发展的若干意见（送审稿）》，进一步加快跨国公司地区总部集聚，持续提升城市能级和核心竞争力。

在上海东南部的临港地区，特斯拉超级工厂主体结构基本完工，朝着年底部分量产的目标稳步迈进。在上海市中心的陆家嘴金融城、外滩金融集聚带，国内首家外资控股保险公司安联（中国）保险控股有限公司、首家外资控股证券公司摩根大通证券（中国）有限公司等标志性项目纷纷落户。

从投资巨大的超级项目到打破空白的“第一”项目，从高科技制造业到金融服务业，上海不仅利用外资数量和金额稳步增长，结构和质量更是令人“眼前一亮”。

“总部经济”是上海利用外资的重要抓手。

上海市商务委透露，上海一直以来走在中国改革开放的最前沿，始终欢迎各类企业来沪投资兴业，始终是全球投资首选地。上海上半年实到外资两位数增长，说明外资正以上海为中心加速布局中国市场。而外资结构与质量的提升，也是中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的写照。

“辛苦指数”换“发展指数”

经过多年的发展，上海基本形成市场化、国际化、便利化、法治化的城市营商环境。《2019世界银行营商环境报告》显示，中国的营商环境在190个经济体中排名跃升至46位。其中，上海贡献了55%的力量。

上半年，上海新设市场主体20.5万户，其中企业17.3万户，同比分别增长1.9%、5.1%。

不同于丰富的自然资源、便宜的要素价格、简单的减税让利等优惠政策，营商环境是一种更加持久的竞争力，也是经济转型升级的内在要求。作为中国改革开放的排头兵，上海通过改善营商环境来获得竞争优势，实际上是摆脱了简单依靠优惠政策，甚至人为降低要素价格的做法，而其目的就是要使得這种优势不仅是短期的、暂时的，而是一个长期的、持久的。

营商环境究竟好不好，不是光看政府怎么说的，更要看企业的感受。来自市市场监管局的最新数据显示，上半年，上海新设市场主体20.5万户，其中企业17.3万户，同比分别增长1.9%、5.1%。全市日均新设企业1419户，同比增加5.9%。在上海，企业反映的难点、痛点，都是有关部门跨前一步的动力，而持续优化营商环境，反过来又成为企业扎堆落沪的理由。

位于嘉定的蓝天经济城党委书记、总经理裴家文则用实际行动证明了什么才是合格的“店小二”。

成立于1994年的蓝天经济城主要从事招商引资及企业服务工作。成立25年来，蓝天经济城已经形成了以游戏、互联网精准营销、物联网、精准医疗和区块链等新兴产业为主体的企业集群，目前，经济城内共有游戏企业1104家，互联网精准营销企业905家。截至今年7月底，经济城内的注册企业超过18000户，1-7月实现入库税收近30亿元人民币。此外，蓝天经济城还坚持“走出去”招商，先后在北京、广州、深圳等城市开展招商工作，引进了一批优质企业。在9月16日的“上海市外资项目集中签约仪式”上，就有2家来自蓝天经济城的企业——趣蕴和芯太。

早在2009年，蓝天经济城就开启了吸引游戏企业入驻的大幕，随着对这一产业的深入了解，又顺势吸引了近千家互联网精准营销产业公司入驻，随后又是物联网、精准医疗和区块链，每一次，蓝天经济城似乎都踏在了节奏点上。如此敏锐的招商意识，来源于不间断的走访，与企业家进行了更为深入的“面对面”交流。

裴家文告诉《新民周刊》，走访调研一直是他们的一项常态化工作，只有摸清企业情况、掌握企业动态，才能真正解决企业难题，做好招商服务工作。“企业的需求，就是我们的追求。我们要为企业提供指导而不是误导，要为他们设立路标而不是路障”。

作为蓝天经济城的“掌舵人”，数十年的经验告诉裴家文，经济小区工作的核心就是如何去对接服务好企业，解决他们的实际需求。他们将1.8万户企业分别划入十大板块，由板块负责人及组员承担日常走访与服务工作，以达到精准指导、精准服务。

裴家文指出，许多企业忙于创业，对相关政策法规了解得并不多。他们会做专门的创業辅导，告知相关企业可以获得的从国家到地方的行业政策支持，帮助企业申请科技企业认定，享受相关政策补贴和税收优惠。关键一点，这些都是免费的。“企业在经营发展上遇到问题，只要找到我们，我们都会竭尽全力地去帮助解决。有时候，有的企业合伙人发生变更，我们真的是直接跑到机场趁合伙人转机的空当把字签掉。”

了解到融资难、融资贵是阻碍中小企业发展的一大难题，今年5月，蓝天经济城和交通银行嘉定支行合作成立“上海蓝天经济城中小企业集群项目”，为城内有融资需求的中小企业提供安全、便捷、快速的融资渠道。

为企业的发展保驾护航， 裴家文说经济城里的员工争当一名优秀的“店小二”，用自己的“辛苦指数”换企业的“发展指数”。

正是这些兢兢业业的“店小二”，瞄准最高标准、最高水平，优化政务服务，打造国际一流营商环境，彰显出上海开放、创新、包容的城市品格，为高质量发展交出了一份“上海答卷”。

多功能企业服务于一体的蓝天经济城。