“头雁”高飞“雁阵”跟随——自贸区创新发展观察

文｜本刊记者 宋谊青

自贸区（自由贸易试验区）是一个消除了关税和贸易配额，并且承担了各项经济政策改革的试验区。正因为此，自由贸易区如雨后春笋，遍布全球。据不完全统计，目前全球100多个国家有1200多个各种类型的自贸区。另一种说法是，全球目前有超过3000个自贸区。

沿海+沿边，形成“雁阵”

在过去的一段时间内，无数学者专家对自贸区进行了专业解读，甚至有一些网友开始制作自贸区的自助游地图。究其缘由是，8月26日，国务院印发了山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6个新设自由贸易试验区总体方案。

对此，北京大学国家发展研究院党委书记余淼杰教授认为，我国自贸区建设进入了从东部“一条线”向中西部的“面”推进的阶段。

“这是我第8次来中国了，每一次来都能感受到巨大的发展变化。”9月中旬，泰国程逸府副府尹皮帕·巴占杰的中国之行多了一个新坐标——广西南宁。为当地榴莲、龙贡果寻觅销售市场是他此行的重要目的。

程逸府地处泰国东北部，近年来与中国的贸易往来日益频繁。“中国已成为我们府最大的境外水果市场，每年我们也会从中国进口不少产品。”在皮帕·巴占杰看来，当地公路上日渐增多的中国制造的大货车，生动呈现着贸易关系的加强。

“我们公司研发和生产抗艾滋病药物，经常需要从境外、境内的企业进行采购。自从开了自贸区账户后，资金收付一直在提速，现在都可以‘秒到账’了。”上海迪赛诺药业股份有限公司负责人表示，近日，该企业运用建设银行全新升级的自由贸易账户网银服务，资金直达交易对手，实现了“无纸化、秒到账”，往返于银行间的“脚底成本”大幅降低。

据《中国品牌》记者了解，中国在全国各地设立多个自贸试验区，是新时代推进改革开放的一项战略举措，旨在通过自贸试验区建设，带动国家的区域发展战略，带动形成更高层次改革开放新格局。

我国最早设立的自贸试验区可以追溯到2013年9月29日，中国首个自贸试验区——上海自由贸易试验区正式挂牌，随后，2015年4月，广东、天津、福建第二批自贸区获批；2017年3月，辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西第三批自贸区获批；2018年9月，海南自贸区获批；2019年8月，江苏、河北、黑龙江、广西、山东、云南作为新设自贸试验区获批。历时6年，中国自贸试验区个数从1个增长到了18个，从沿海到内陆，从“一枝独秀”到形成“雁阵效应”，中国自由贸易试验区正在不断拓展、扩围、升级。

目前，试验田已经开花结果，自贸区不仅吸引了更多的外资，还形成了一大批向全国复制推广的改革试点经验，同时也给老百姓带来实惠。

数据显示，今年上半年，12个自贸试验区吸引外商实际投资近700亿元人民币，占全国比重达14%左右，实际使用外资同比增长20%多，较全国增速7%的水平高出将近13个百分点。

商务部研究院今年6月份发布的报告显示，自贸试验区目前已经在全国范围内复制推广171项改革试点经验。

对普通百姓来讲，自贸试验区带来了不少便利和实惠。一些经营领域的放开，老百姓买保税商品、进口汽车等会获益。

天津自贸试验区管委会专职副主任张忠东举例称，天津自贸区已经成为平行车汽车进口监管和汽车进价信息的聚集地。通过平行汽车的引进，消费者购买进口汽车的价格下浮了20%。

复旦大学上海自贸区综合研究院秘书长尹晨表示，智利车厘子进入更多中国寻常百姓家，一是得益于中国—智利自贸区协定(FTA)生效，包括车厘子在内97%的双方进出口商品实现零关税；二是上海自贸试验区的系列贸易便利化措施，使得通关时间大大缩短，车厘子从智利机场起飞到进入中国市场，整个过程耗时不到48小时，成本和损耗率都大大下降。

中国官方8月份密集出台一系列对外开放措施，除了最新一批自贸区，还包括上海自贸区新片区方案以及深圳建设中国特色社会主义先行示范区计划

引领开放新格局

值得一提的是，复旦大学上海自贸区综合研究院秘书长尹晨表示，中国官方8月份密集出台一系列对外开放措施，除了最新一批自贸区，还包括上海自贸区新片区方案以及深圳建设中国特色社会主义先行示范区计划。这些举措虽然早就开始设计和审批，但如今密集宣布，彰显中国即使面对中美贸易战升级，仍加大力度推进对外开放进程。

事实上，在贸易保护主义和单边主义等不确定因素影响下，全球经济增长日趋乏力，英国、德国等主要发达经济体和印度等发展中经济体经济增速均出现不同程度放缓。在此背景下，中国仍在不断地推进对外开放进程，成为拉动全球经济增长成为外界关注的焦点。

18个自贸区形成了“沿海无缺口，内地有重点”的崭新格局。所谓“沿海无缺口”，是指目前中国所有的沿海省份都是自贸区了，从北到南分别是辽宁、河北、天津、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西、海南，无一不是自贸区。

当前，中国经济发展的内外部环境正发生着深刻变化。从国际看，全球经贸规则发展正转向高水平的贸易投资自由化、数字贸易、竞争政策等领域；从国内看，我国在全球价值链中的地位正处于从中低端向中高端跃升的关键阶段，这意味着自贸试验区未来将承担起更多的职责和使命，特别是在主动服务和融入国家重大战略、更好服务对外开放总体布局中发挥更大作用。

中国人民大学商学院贸易经济系教授谷克鉴认为，自贸试验区的不断扩围，连点成线、连线成面，是我国在更大范围内改革创新的实践，彰显了我国坚定融入经济全球化进程、不断扩大对外开放水平的决心。

与过去相比，此次新设的6个自贸试验区在差异化试点任务方面更加突出：江苏自贸试验区提出提高境外投资合作水平、强化金融对实体经济的支撑和支持制造业创新发展等方面举措；云南自贸试验区提出创新沿边跨境经济合作模式和加大科技领域国际合作力度等方面举措；黑龙江自贸试验区提出加快实体经济转型升级和建设面向俄罗斯及东北亚的交通物流枢纽等方面举措；河北自贸试验区战略定位和发展目标则是构建投资贸易自由化便利化制度体系，打造扩大开放新高地和全球高端资源集聚配置新平台。

“这是自贸试验区首次跨省（直辖市）设立，是在区域协同发展上的一次重大突破，有助于更好地推动京津冀协同发展，更好地服务国家战略。”商务部研究院产业国际化战略研究所所长崔卫杰表示。

被赋予的新使命

毫无疑问，新一轮自贸区的建设并不仅仅简单停留于扩容上，而是承担了新的使命。“赋予自贸试验区更大改革自主权”，这是党的十九大报告中明确提出的内容，也在此次新设的自贸试验区中有所体现。

在中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国看来，新自贸区承担着三大历史使命。

第一是全球化的新支撑。中国积极支持全球化，支持以规则为基础的多边体制的发展与完善。增设新自由贸易试验区是中国将继续扩大开放的重要宣誓。

第二是中国经济高质量发展的新引擎。这需要推动经济的质量变革、效率变革和动力变革。中国正在践行新发展理念，持续推进供给侧结构性改革，以高水平对外开放倒逼高质量发展。

在政府采购、知识产权、电子商务等领域，自贸试验区未来需进一步对标国际高标准经贸规则，强化制度型开放力度，为我国参与和引领国际规则制定奠定基础

第三是金融开放的新高地。自贸区是个大引擎，金融是燃料，现有的12个自贸区在金融领域都有一些探索，但实际上与伦敦金融城等先进地区相比还有很大的差距。新的自贸区为此提供了一个重要平台。

“比如在金融创新服务实体经济方面，河北方案提出金融监管‘沙盒机制’，在雄安股权交易所开展股权众筹试点；山东方案提出开展资本项目收入支付便利化改革试点等。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文说。

近期召开的国务院常务会议，专门听取了关于赋予自由贸易试验区更大改革创新自主权工作情况的汇报。商务部明确，将会同六省区以及相关部门，在贸易投资便利化、金融服务实体经济、人才管理和体制机制创新等方面，对新设的6个自贸试验区赋予更大改革自主权。

崔卫杰认为，在政府采购、知识产权、电子商务等领域，自贸试验区未来需进一步对标国际高标准经贸规则，强化制度型开放力度，为我国参与和引领国际规则制定奠定基础。