推进巡察向村居党组织延伸的实践与思考

张桂英

近年来，济源市深入贯彻落实习近平总书记关于“党组织建到哪里，巡视巡察就要跟进到哪里”的重要指示精神，把巡察作为管党治党的“尖刀利剑”和净化基层政治生态的有效抓手，积极推进巡察向村居党组织延伸，围绕“为什么巡、巡什么、怎么巡、谁来巡、巡后怎么办”等问题，立足基层实际，大胆探索实践，为实现监督全覆盖，打通全面从严治党“最后一公里”，推动党的建设在基层实起来、严起来、强起来提供了有益借鉴。

一、推进巡察向村居党组织延伸的重要意义

习近平总书记强调，党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党的执政之基、力量之源。推进巡察向村居党组织延伸，就是要着力发现并解决村居党组织在党的领导、党的建设、全面从严治党等方面存在的问题，进一步密切党群干群关系，厚植党的执政基础。推进巡察向村居党组织延伸是必须担当的政治任务、是人民群众的心之所向、是全面从严治党的迫切要求、是乡村振兴的有效助力。

二、济源市推进巡察向村居党组织延伸的主要做法

济源市辖5个街道办事处、11个镇、2个产业集聚（开发）区、549个村居（社区）。2018年5月，市委制定出台了《关于对村（居、社区）党组织巡察全面覆盖的实施意见（试行）》，全面推开巡察向村居党组织延伸工作。截至目前，共巡察行政村居187个，发现移交各类问题线索267件，给予党纪政务处分68人、组织处理58人、移送司法10人，一大批群众关心的热点难点问题得以有效解决。

（一）坚持高位推动，系统谋划部署

推进巡察向村居党组织延伸，各级党委必须带头提高政治站位，强化责任担当，立足顶层设计，对高质量完成全覆盖任务做出总体规划和具体安排。一是健全领导机制。成立以市委书记任组长的巡察工作领导小组，市委巡察机构设立“一办五组”，建立巡察汇报、反馈、整改等制度，定期研究重大事项、协调解决重点问题。二是科学规划设计。坚持“有形覆盖和有效覆盖相统一、巡察质量和巡察进度相结合”的原则，研究出台了《十二届济源市委巡察工作规划》《对村（居、社区）党组织巡察全面覆盖的实施意见（试行）》，明确了工作方向、工作目标和工作重点，为巡察村居工作提供了遵循。三是统筹各方力量。从市直单位和镇办抽调纪检监察、组织、财务、审计、民政、农经等领域优秀人才及优秀后备干部组建全市巡察人才库，加强巡察监督力量，推动巡察工作有力有序开展。

（二）坚持因地制宜，灵活运用方式

一是“一托N”常规巡察，系统组合推进快。聚焦经济或人口体量较小、信访问题较少的村居，由2个专设巡察组负责，每轮巡察60个村左右，总体时间一般为2个月，有利于及时发现基层社会管理中存在的共性问题，开展专项整治。二是“巡镇带村”延伸巡察，紧跟线索易突破。聚焦经济总量较大、群众反映较多的村居，由巡察组派遣“小分队”驻村，沿着线索、走访调查、步步深入，着力发现并推动解决发生在基层的不正之风和腐败问题。三是“点穴式”机动巡察，目标精准见效快。聚焦矛盾比较突出、群众反映集中指向明确或有关部门锁定重点人重点事的村居，打破轮次和时间限制，随机随时抽调3～5名业务骨干组成巡察小组，出其不意、直接介入，进行“外科手术式处置”，精确、干净、有效。四是“蹲点式”专项巡察，导向鲜明震慑大。聚焦脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶、营商环境等领域重点问题，成立专项巡察组，开展“解剖麻雀式”调研，查问题、找根源、提建议，有效打通了党中央和省市重大决策部署落实落地“最后一公里”。

（三）坚持整改落实，提升巡察质效

一是压实整改责任。建立问题线索“双反馈”和整改落实“双主体责任”制度，每个村居的独立巡察报告向镇党委和村党组织同时反馈，镇党委书记和村党支部书记同时签字背书、公开承诺、带头整改。二是分层分类处置。统筹把握巡察整改和基层稳定，对村情相对稳定的、普通问题较多的、矛盾突出的村居，分别遵循“立行立改、限期整改、跟踪问效”原则，分类督查督导，实现了整改落实和发展稳定两不误、互促进。三是严格责任追究。对整改不重视、落实不到位、效果不明显的，进行约谈诫勉、“一票否决”、严肃组织处理，确保问题不解决不松手，整改不到位不收兵。

三、当前存在的主要问题

（一）重进度轻质量，政治巡察认识还不深刻

面对村居量大面广、情况迥异的客观现实和一届党委任期内巡察全覆盖的政治要求，有的巡察机构政治站位不够，巡前基础工作不扎实，统筹规划不精细，因村巡察不科学，整体推进不均衡。有的被巡察村居及其上一級党委主动接受“政治体检”的政治自觉不高，既担心出问题、被追责，又迫于巡察威严、问责震慑，往往选择搞表面积极配合的“软抵制”。

（二）重形式轻实效，巡察队伍建设还不到位

受辖区体量较小、选拔门槛较高等因素影响，巡察人才库总量不足、选择范围有限。巡察队伍流动性较强，彼此了解不深，融合难度较大，主动性和积极性不够。参巡人员普遍缺乏系统、规范、深层次培训，站位不高、认识不深、程序不熟、业务不精、方法不会、经验不足等问题还不同程度存在。

（三）重表面轻内涵，问题线索挖掘还不充分

巡察村居报告呈现内容同质化、问题浅表化、表述套路化倾向，普遍缺乏内容具体、指向明确、可查性高的问题线索。从客观上看，群众举报线索偏少。一方面，宣传形式单一，氛围不够浓厚，群众知晓度有限。另一方面，农村是“熟人社会”，家族和姻亲关系错综复杂，群众反映问题顾虑较大。从主观上看，巡察干部能力有待提高。有的是好人思想作祟，不敢动真碰硬，不愿深挖细查;有的工作技巧不熟，走访谈话的策略性和针对性不强;有的查阅资料目标不清，全而不精;有的研判定性不准，局限于就问题说问题，缺乏政治责任层面的提炼。

（四）重反馈轻整改，巡察成果运用还不彻底

一方面，跟踪督导不到位，机制不完善、权责不清晰、保障不到位、核查不全面等问题还不同程度存在，问题线索“一移了之”现象还未杜绝。另一方面，深层次整改不到位，镇村两级权限和措施有限，对土地集中流转风险管控、软弱涣散党组织等共性难点问题，难以完全堵塞漏洞。同时，巡察成果横向共享机制不够健全，结果运用不到位，整改落实情况同单位年度考核和干部评优评先、选拔任用、追责问责等制度衔接不够紧密。

四、对策及建议

（一）提高政治站位，统筹规划推进

一是压实巡察责任。抓牢“关键少数”，强化党性教育，增强政治自觉，扛稳管党治党和自我革命政治责任。加强党委领导，严格执行巡察工作领导小组定期听取汇报等制度。深挖正反两方面典型案例，警醒和示范双向发力，引导被巡察单位积极主动配合支持巡察工作。二是强化顶层设计。深化互联网思维和大数据理念，有效整合各领域信息数据，建立集查询取证、统计分析、监督预警于一体的党风廉政建设监控平台，巡前对所有村居监控数据进行大数据分析，制定科学合理、符合实际的总体规划，保证巡察频次力度恰当、整体进度均衡。三是科学部署力量。坚持“一把钥匙开一把锁”，巡前广泛收集被巡察单位和党员领导干部各类信息，把准巡察对象特点，明确巡察重点难点，科学选定巡察方式，合理搭配巡察人员，确保巡察质量。

（二）加强队伍建设，提高履职能力

一是优化巡察人才库。按照严把入口、畅通出口原则，健全巡察干部选配、清退制度，压实党委（党组）推荐责任，综合审查政治素质和业务能力，做到优中选优，并根据个人年度考核结果、违纪违法、巡察表现鉴定、信访举报等情况及时调整。二是加强教育培训。建立日常轮训和巡前集中培训机制，丰富培训方式，积极引导库内人才特别是巡察组组长和副组长坚定理想信念，提高政治站位，增强斗争精神，提升统筹协调和发现问题、研判问题、处置问题的能力。三是强化激励约束。完善巡察小组临时党支部相关制度，加强参巡人员日常管理。建立巡察期间考核评价机制，考核鉴定结果向巡察办和所在党委（党组）同时反馈，并存入人事档案，作为提拔任用、交流重用、晋升职级的重要参考之一。

（三）用活巡察办法，着力发现问题

一是加强宣传引导。用好“两微一端”新媒体，兼顾传统高效媒介，营造浓厚氛围，形成强大声势，扩大群众知晓面，增强群众信心。探索建立线索举报奖励、安全保障、污点证人等制度，有效调动群众检举揭发积极性，拓宽线索来源渠道。二是改进工作方法。坚持求真务实，不拘泥固定程式，善于运用符合村级组织特点、群众便于乐于接受的形式发动群众、凝聚群众，深入田间地头、农户家中唠家常、听意见、感知情绪、捕捉线索，着力发现扶贫开发、涉黑涉恶、惠民政策落实等领域腐败问题。三是深挖问题根源。坚持实事求是、依规依纪原则，再次核实线索，强化底稿支撑，并根据重要性、可查性、真实性、客观性细分“建议参考、了解关注、深入核实、组织处理”四类。精准研判定性，以下看上、由表及里，通过具体业务，分析提炼基层党组织建设、领导班子履职尽责等方面存在的问题根源。

（四）压实责任链条，提高巡察质效

一是织密整改落实“监督网”。健全巡察整改督导工作机制，实行专岗、专人、专责，明确工作权责，规范工作规则，做到统筹推进、不遗不漏。加强督导“回头看”，畅通线索移交和信訪举报渠道，提高监督合力，防止反弹回潮。二是抓牢责任落实“牛鼻子”。完善党委主体责任、书记第一责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任四责协同、共同发力机制。强化问责力度，深化以案促改，增强倒逼压力。三是划好分类整治“责任田”。对个性问题，“谁家孩子谁抱走”，要求被巡察单位限期整改到位;对共性问题，实行“市县党委统筹部署、相关职能部门牵头”模式，开展专项整治。四是谱写成果运用“拓展篇”。健全巡察结果运用共享机制，完善责任体系和组织网络，把巡察成果同干部考核考察、廉政档案等有机结合。加大纪律处分决定执行情况检查，坚决纠正和防止“打白条”“打折扣”问题。

【本文系2018年度河南省政府决策研究招标课题“推进政治巡察向基层延伸问题研究”（2018B478）的阶段性成果】

（作者系中共济源市委常委、市纪委书记、市监委主任、市委巡察工作领导小组副组长）