推进巡察向村居党组织延伸的实践与思考

2019-10-14 03:23张桂英
决策探索 2019年18期
关键词:村居党组织工作

张桂英

近年来,济源市深入贯彻落实习近平总书记关于“党组织建到哪里,巡视巡察就要跟进到哪里”的重要指示精神,把巡察作为管党治党的“尖刀利剑”和净化基层政治生态的有效抓手,积极推进巡察向村居党组织延伸,围绕“为什么巡、巡什么、怎么巡、谁来巡、巡后怎么办”等问题,立足基层实际,大胆探索实践,为实现监督全覆盖,打通全面从严治党“最后一公里”,推动党的建设在基层实起来、严起来、强起来提供了有益借鉴。

一、推进巡察向村居党组织延伸的重要意义

习近平总书记强调,党的力量来自组织,党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础,是党的执政之基、力量之源。推进巡察向村居党组织延伸,就是要着力发现并解决村居党组织在党的领导、党的建设、全面从严治党等方面存在的问题,进一步密切党群干群关系,厚植党的执政基础。推进巡察向村居党组织延伸是必须担当的政治任务、是人民群众的心之所向、是全面从严治党的迫切要求、是乡村振兴的有效助力。

二、济源市推进巡察向村居党组织延伸的主要做法

济源市辖5个街道办事处、11个镇、2个产业集聚(开发)区、549个村居(社区)。2018年5月,市委制定出台了《关于对村(居、社区)党组织巡察全面覆盖的实施意见(试行)》,全面推开巡察向村居党组织延伸工作。截至目前,共巡察行政村居187个,发现移交各类问题线索267件,给予党纪政务处分68人、组织处理58人、移送司法10人,一大批群众关心的热点难点问题得以有效解决。

(一)坚持高位推动,系统谋划部署

推进巡察向村居党组织延伸,各级党委必须带头提高政治站位,强化责任担当,立足顶层设计,对高质量完成全覆盖任务做出总体规划和具体安排。一是健全领导机制。成立以市委书记任组长的巡察工作领导小组,市委巡察机构设立“一办五组”,建立巡察汇报、反馈、整改等制度,定期研究重大事项、协调解决重点问题。二是科学规划设计。坚持“有形覆盖和有效覆盖相统一、巡察质量和巡察进度相结合”的原则,研究出台了《十二届济源市委巡察工作规划》《对村(居、社区)党组织巡察全面覆盖的实施意见(试行)》,明确了工作方向、工作目标和工作重点,为巡察村居工作提供了遵循。三是统筹各方力量。从市直单位和镇办抽调纪检监察、组织、财务、审计、民政、农经等领域优秀人才及优秀后备干部组建全市巡察人才库,加强巡察监督力量,推动巡察工作有力有序开展。

(二)坚持因地制宜,灵活运用方式

一是“一托N”常规巡察,系统组合推进快。聚焦经济或人口体量较小、信访问题较少的村居,由2个专设巡察组负责,每轮巡察60个村左右,总体时间一般为2个月,有利于及时发现基层社会管理中存在的共性问题,开展专项整治。二是“巡镇带村”延伸巡察,紧跟线索易突破。聚焦经济总量较大、群众反映较多的村居,由巡察组派遣“小分队”驻村,沿着线索、走访调查、步步深入,着力发现并推动解决发生在基层的不正之风和腐败问题。三是“点穴式”机动巡察,目标精准见效快。聚焦矛盾比较突出、群众反映集中指向明确或有关部门锁定重点人重点事的村居,打破轮次和时间限制,随机随时抽调3~5名业务骨干组成巡察小组,出其不意、直接介入,进行“外科手术式处置”,精确、干净、有效。四是“蹲点式”专项巡察,导向鲜明震慑大。聚焦脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶、营商环境等领域重点问题,成立专项巡察组,开展“解剖麻雀式”调研,查问题、找根源、提建议,有效打通了党中央和省市重大决策部署落实落地“最后一公里”。

(三)坚持整改落实,提升巡察质效

一是压实整改责任。建立问题线索“双反馈”和整改落实“双主体责任”制度,每个村居的独立巡察报告向镇党委和村党组织同时反馈,镇党委书记和村党支部书记同时签字背书、公开承诺、带头整改。二是分层分类处置。统筹把握巡察整改和基层稳定,对村情相对稳定的、普通问题较多的、矛盾突出的村居,分别遵循“立行立改、限期整改、跟踪问效”原则,分类督查督导,实现了整改落实和发展稳定两不误、互促进。三是严格责任追究。对整改不重视、落实不到位、效果不明显的,进行约谈诫勉、“一票否决”、严肃组织处理,确保问题不解决不松手,整改不到位不收兵。

三、当前存在的主要问题

(一)重进度轻质量,政治巡察认识还不深刻

面对村居量大面广、情况迥异的客观现实和一届党委任期内巡察全覆盖的政治要求,有的巡察机构政治站位不够,巡前基础工作不扎实,统筹规划不精细,因村巡察不科学,整体推进不均衡。有的被巡察村居及其上一級党委主动接受“政治体检”的政治自觉不高,既担心出问题、被追责,又迫于巡察威严、问责震慑,往往选择搞表面积极配合的“软抵制”。

(二)重形式轻实效,巡察队伍建设还不到位

受辖区体量较小、选拔门槛较高等因素影响,巡察人才库总量不足、选择范围有限。巡察队伍流动性较强,彼此了解不深,融合难度较大,主动性和积极性不够。参巡人员普遍缺乏系统、规范、深层次培训,站位不高、认识不深、程序不熟、业务不精、方法不会、经验不足等问题还不同程度存在。

(三)重表面轻内涵,问题线索挖掘还不充分

巡察村居报告呈现内容同质化、问题浅表化、表述套路化倾向,普遍缺乏内容具体、指向明确、可查性高的问题线索。从客观上看,群众举报线索偏少。一方面,宣传形式单一,氛围不够浓厚,群众知晓度有限。另一方面,农村是“熟人社会”,家族和姻亲关系错综复杂,群众反映问题顾虑较大。从主观上看,巡察干部能力有待提高。有的是好人思想作祟,不敢动真碰硬,不愿深挖细查;有的工作技巧不熟,走访谈话的策略性和针对性不强;有的查阅资料目标不清,全而不精;有的研判定性不准,局限于就问题说问题,缺乏政治责任层面的提炼。

(四)重反馈轻整改,巡察成果运用还不彻底

一方面,跟踪督导不到位,机制不完善、权责不清晰、保障不到位、核查不全面等问题还不同程度存在,问题线索“一移了之”现象还未杜绝。另一方面,深层次整改不到位,镇村两级权限和措施有限,对土地集中流转风险管控、软弱涣散党组织等共性难点问题,难以完全堵塞漏洞。同时,巡察成果横向共享机制不够健全,结果运用不到位,整改落实情况同单位年度考核和干部评优评先、选拔任用、追责问责等制度衔接不够紧密。

四、对策及建议

(一)提高政治站位,统筹规划推进

一是压实巡察责任。抓牢“关键少数”,强化党性教育,增强政治自觉,扛稳管党治党和自我革命政治责任。加强党委领导,严格执行巡察工作领导小组定期听取汇报等制度。深挖正反两方面典型案例,警醒和示范双向发力,引导被巡察单位积极主动配合支持巡察工作。二是强化顶层设计。深化互联网思维和大数据理念,有效整合各领域信息数据,建立集查询取证、统计分析、监督预警于一体的党风廉政建设监控平台,巡前对所有村居监控数据进行大数据分析,制定科学合理、符合实际的总体规划,保证巡察频次力度恰当、整体进度均衡。三是科学部署力量。坚持“一把钥匙开一把锁”,巡前广泛收集被巡察单位和党员领导干部各类信息,把准巡察对象特点,明确巡察重点难点,科学选定巡察方式,合理搭配巡察人员,确保巡察质量。

(二)加强队伍建设,提高履职能力

一是优化巡察人才库。按照严把入口、畅通出口原则,健全巡察干部选配、清退制度,压实党委(党组)推荐责任,综合审查政治素质和业务能力,做到优中选优,并根据个人年度考核结果、违纪违法、巡察表现鉴定、信访举报等情况及时调整。二是加强教育培训。建立日常轮训和巡前集中培训机制,丰富培训方式,积极引导库内人才特别是巡察组组长和副组长坚定理想信念,提高政治站位,增强斗争精神,提升统筹协调和发现问题、研判问题、处置问题的能力。三是强化激励约束。完善巡察小组临时党支部相关制度,加强参巡人员日常管理。建立巡察期间考核评价机制,考核鉴定结果向巡察办和所在党委(党组)同时反馈,并存入人事档案,作为提拔任用、交流重用、晋升职级的重要参考之一。

(三)用活巡察办法,着力发现问题

一是加强宣传引导。用好“两微一端”新媒体,兼顾传统高效媒介,营造浓厚氛围,形成强大声势,扩大群众知晓面,增强群众信心。探索建立线索举报奖励、安全保障、污点证人等制度,有效调动群众检举揭发积极性,拓宽线索来源渠道。二是改进工作方法。坚持求真务实,不拘泥固定程式,善于运用符合村级组织特点、群众便于乐于接受的形式发动群众、凝聚群众,深入田间地头、农户家中唠家常、听意见、感知情绪、捕捉线索,着力发现扶贫开发、涉黑涉恶、惠民政策落实等领域腐败问题。三是深挖问题根源。坚持实事求是、依规依纪原则,再次核实线索,强化底稿支撑,并根据重要性、可查性、真实性、客观性细分“建议参考、了解关注、深入核实、组织处理”四类。精准研判定性,以下看上、由表及里,通过具体业务,分析提炼基层党组织建设、领导班子履职尽责等方面存在的问题根源。

(四)压实责任链条,提高巡察质效

一是织密整改落实“监督网”。健全巡察整改督导工作机制,实行专岗、专人、专责,明确工作权责,规范工作规则,做到统筹推进、不遗不漏。加强督导“回头看”,畅通线索移交和信訪举报渠道,提高监督合力,防止反弹回潮。二是抓牢责任落实“牛鼻子”。完善党委主体责任、书记第一责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任四责协同、共同发力机制。强化问责力度,深化以案促改,增强倒逼压力。三是划好分类整治“责任田”。对个性问题,“谁家孩子谁抱走”,要求被巡察单位限期整改到位;对共性问题,实行“市县党委统筹部署、相关职能部门牵头”模式,开展专项整治。四是谱写成果运用“拓展篇”。健全巡察结果运用共享机制,完善责任体系和组织网络,把巡察成果同干部考核考察、廉政档案等有机结合。加大纪律处分决定执行情况检查,坚决纠正和防止“打白条”“打折扣”问题。

【本文系2018年度河南省政府决策研究招标课题“推进政治巡察向基层延伸问题研究”(2018B478)的阶段性成果】

(作者系中共济源市委常委、市纪委书记、市监委主任、市委巡察工作领导小组副组长)

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