新时代科技行政管理部门机关纪委工作机制创新研究

文/刘赞扬 刘晶晶（安徽省科学技术情报研究所）

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平。对科技行政管理部门机关纪委而言，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新时代全面从严治党的部署和要求，推进实施创新驱动发展战略，需要进一步明确新的形势与要求，找准存在的问题与不足，理清工作思路，创新工作机制，为建设创新型国家，实现“两个一百年”奋斗目标打下坚实的政治基础，作出新的更大贡献。

一、科技行政管理部门机关纪委工作面临的新形势和新要求

习近平总书记在党的十九大报告中指出：要坚持全面从严治党，严肃党内政治生活，严明党的纪律，强化党内监督，坚决纠正各种不正之风，以零容忍态度惩治腐败，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。在2018年1月召开的十九届中央纪委二次全会上，习近平总书记强调，要以永远在路上的执着，把全面从严治党引向深入，开创全面从严治党的新局面。在2019年1 月召开的十九届中央纪委三次全会上，习近平总书记再次强调，要以党的政治建设为统领，全面推进党的建设，取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。习近平总书记关于全面从严治党的重要讲话和论述，为新时代科技行政管理部门机关纪委工作指明了努力方向，提供了基本遵循。

党的十八大以来的五年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国科技创新持续发力，加速赶超跨越，实现了历史性、整体性、格局性重大变化，重大创新成果竞相涌现，科技实力大幅增强，已成为具有全球影响力的科技大国。党的十九大对加快建设创新型国家作出了重大部署，提出了明确要求，从建设现代化经济体系到保障改善民生、建设美丽中国、推进国防和军队现代化等方面都突出了科技创新的全面支撑作用。这一系列部署为我国科技创新事业指明了前进方向，赋予了新时代科技创新工作的历史使命[1]。科技行政管理部门要把党的政治建设放在首位，巩固落实中央八项规定精神，加强纪律教育，加强作风建设，强化执纪问责，深化标本兼治，为科技创新营造良好的政治生态环境。

近年来，以习近平同志为核心的党中央在坚持用严明的纪律管党治党、加强日常监督管理的同时，持续深化纪律检查体制改革和国家监察体制改革。中央纪委为加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，全面推进派驻机构统一管理改革工作，实现派驻监督全覆盖，实现了纪检监察机构的“三转”。在派驻机构统一管理的大背景下，科技行政管理部门的党风廉政建设日常工作已由机关党委主要是机关纪委来具体负责，主要任务是协助党组（党委）履行全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设和反腐败工作等。

二、科技行政管理部门机关纪委工作推进中存在的问题和不足

目前，国家和省级科技行政管理部门基本上都成立了机关纪委，但从工作推进情况来看，还存在以下几个方面的问题与不足。

一是机构设置和队伍建设有待进一步健全完善。据调研了解，目前，国家、省（自治区、直辖市）科技行政管理部门都设立了机关纪委，但大都是与机关党委或组织人事部门合署办公，机关党委副书记兼任机关纪委书记比较普遍，机关纪委委员大部分由机关各部门或直属单位有关负责人兼任。大部分省辖市和县（市、区）的科技行政管理部门没有单独设立机关纪委这一机构。根据党章等相关规定，如果管理党员人数等符合要求必须成立机关党委，但是否必须成立机关纪委各个地方的要求不一样。一些市县科技行政管理部门的纪检监督工作仍主要依靠派驻纪检监察组来推进实施。

二是职能定位和具体任务有待进一步明晰细化。据调研了解，一些成立了机关纪委的科技行政管理部门，对机关纪委的职能定位还不够清晰。特别是派驻机构改革后，科技行政管理部门党风廉政建设的主体责任和监督责任虽然明确分别由党委（党组）和派驻纪检监察组承担，但对派驻纪检组、机关党委和机关纪委三方在具体落实党风廉政建设责任方面还没有完全界定清楚，一些职能有交叉或重复，甚至个别地方还存在空白点，难以形成监督合力。大多数机关纪委工作还处在摸索推进中，工作头绪较多，目标思路不清，作用难以充分发挥。

三是工作机制和业务能力有待进一步改进提升。目前，机关纪委与派驻纪检监察组、上级纪工委以及其他部门在日常工作的指导、联系、协调、合作过程中，还存在机制不顺畅、流程不规范、配合不紧密等问题。如纪检监察组改为纪委监委直接派驻管理后，机关纪委与派驻纪检监察组在日常监督管理中还存在界线有时不是很清晰的现象，机关纪委在运用监督执纪问责“四种形态”等方面有时不够精准，在综合运用信访举报、巡视巡察等方式，加强与审计、财政、公安等部门协作配合，提高问题洞察力和“分辨率”等方面还存在不足。此外，工作方式方法还满足于下发通报、提醒谈话、查看记录等，运用现代科技手段、网络信息和大数据技术不熟练，业务能力和水平还不够高。

三、科技行政管理部门机关纪委工作机制创新的思路与对策

面向新时代，科技行政管理部门机关纪委工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，中纪委十九届二中、三中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，围绕坚持和加强党的全面领导，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，为实施创新驱动发展战略、建设创新型国家提供坚强的政治保障。

1.聚焦“两个责任”，明确工作职能

根据党章和党内监督条例的规定，党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关，履行监督执纪问责职责。科技行政管理部门机关纪委要依照职责定位，积极协助党组（党委）抓好党风廉政建设主体责任的落实，协助机关党委抓好机关和系统党风廉政建设日常工作，具体职能概括起来主要有以下内容。

一是坚持对机关和系统党员开展理想信念、遵纪守法等方面的日常性宣传教育，抓好经常性警示教育。二是加强对机关和系统党员干部的日常监督，综合运用监督执纪问责“四种形态”，对党员干部苗头性倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。三是协助做好党风廉政建设和反腐败工作，制定年度纪检工作要点，提出落实党风廉政建设的具体措施。四是抓好纪律审查工作，及时调查处理机关和系统基层党组织一般党员干部违纪问题, 按照批准权限决定或取消对违纪党员的处分，通报曝光典型案例等。五是受理对基层党组织、党员违纪行为的检举、控告和申诉，做好来信来访工作，保障党员的权利。六是向党组（党委）、上级纪工委和机关党委报告工作，重大问题和线索及时请示报告，并主动接受派驻纪检监察组的督促和指导，承办党委（党组）、派驻纪检监察组、上级纪工委、机关党委交办的其他纪检工作任务等。

2.创新方式方法，严格履行职责

科技行政管理部门机关纪委在党组（党委）、上级纪工委和机关党委的领导下开展工作，要创新方式方法，积极协助抓好全面从严治党“两个责任”的落实和党风廉政建设与反腐败工作等。

一是紧密结合科技行政管理部门工作特点和职能定位，协助党组（党委）出台落实主体责任的实施意见或办法，细化责任清单，强化责任落实。二是采取召开专题座谈会的形式，广泛征集全系统党员干部对全面从严治党、加强政治生态建设等方面的意见和建议，并进行梳理总结、及时上报。三是围绕推进科技创新和全面从严治党中的热点难点问题，深入开展调查研究，提出意见建议，为党组（党委）和机关党委及时发现问题并制定有效措施提供决策参考。四是进一步建立完善廉政风险防控机制。根据科技行政管理部门承担管理的科研项目类型多、数量多、资金多的特点，突出关键岗位、关键环节、关键人员，进一步查找查准廉政风险点，完善廉政风险防控流程，制定好防范措施。五是在重要节假日、生日纪念日、升学及结婚等特殊时期，采取制发提醒公告、发送提醒短信和微信、开展廉政谈话、签订承诺书等多种形式，做到经常提醒、不断提醒、重复提醒，形成廉政提醒工作常态化。六是把作风建设放在突出位置，加大明察暗访力度，加强对机关各部门、系统各基层党组织和党员干部的日常监督检查，加大监督执纪问责力度。

3.强化自身建设，提升履职能力

科技行政管理部门机关纪委作为党内履行监督职能的专责部门，要进一步强化自身建设，着力提升履职能力和水平。要更加自觉地围绕党和国家中心工作，围绕实施创新驱动发展战略、建设创新型国家，坚持把监督责任摆进科技管理日常工作中去，按照党委（党组）、派驻纪检监察组、上级纪工委和机关党委的部署要求，切实抓好党风廉政建设责任落实，不断锤炼忠诚干净担当的政治品格，保持纪委干部的良好形象。

一是着力打造具有过硬的政治品格、过硬的履职能力、过硬的纪律作风的纪委干部队伍，做到补位不越位，既要充分履行好本职工作，又要从与性质、职权不相符的工作中解脱出来，聚焦主业主责、履行监督职能。二是明确科技行政管理部门中机关纪委岗位设置的要求，不断强化机关纪委的职能，提升机关纪委干部的地位，提高监督的权威和威慑力，以便更好地发挥职能作用，提升监督效果。三是积极开展岗位业务技能培训，拓宽学习培训渠道，建立常态化培训机制，不断提高纪委干部监督执纪问责能力与专业化水平[2]。四是建立健全考评机制和奖惩机制，完善内部监督机制,加强对机关纪委干部日常监督工作的再监督，防止发生监督者无人监督、监督权力异化现象。