河南花生产业发展的思考—驻马店市正阳县花生产业发展调查

文/河南省粮食和物资储备局、河南省财政厅联合调研组

作为全国第一花生生产大省，河南花生常年种植面积1500多万亩，总产量450多万吨，分别占全国的22%和27%。河南花生产量在全国占有举足轻重的地位，尤其在当前我国油料严重短缺、食用油60%以上依赖进口、而美国又挑起贸易战的情况下，发展河南以花生为原料的食用油加工及其深加工，具有十分重要的意义。但河南花生产业发展现状如何？是否做到了加工与生产的同步发展？怎样在花生领域贯彻落实习近平总书记重要指示，延长产业链、提升价值链、打造供应链，进一步推动花生产业协调、健康、可持续发展？带着这些问题，最近，河南省粮食和物资储备局会同省财政厅并联合组成调研组，赴全国第一花生生产大县 —— 驻马店市正阳县，开展“解剖麻雀”式的深入调研。在掌握基本情况、了解经验做法的同时，也发现了一些差距和问题，并以点带面对全省花生产业现状及下一步发展进行了思考与研究。

一、正阳县花生生产基本经验

我国是世界花生种植第一大国，花生年产量达1700多万吨，占世界总产量的约40%，占全国油料作物总产（不含大豆）的近50%；其种植业产值达1200亿元，居全国农作物（水稻、小麦、玉米之后）的第四位。近年来，河南省大力实施“四优四化”发展战略，着力发展优质花生，取得明显成效。2018年，全省花生种植面积突破1800万亩，比上年增加76.88万亩，增长4.5%；产量达到114.49亿斤，比上年增产8.53亿斤，增长8.1%。花生种植面积和产量均居全国1/4以上。正阳县花生常年种植面积170多万亩，产量53万吨以上，有“中国花生之都”“全国花生第一大县”和“世界花生看中国，中国花生看正阳”之美誉。其主要品种正阳特色“小白沙”花生，脂肪含量高，蛋白质丰富，含有多种人体必需的氨基酸和其他重要营养物质，属“国家地理标志保护产品”。

正阳县花生生产之所以能够得到较快发展，得益于政府重视和政策扶持。十多年来，该县将每年数千万元的产油大县奖励资金全部用于花生种植、品种推广、科技农业与装备制造等。

一是发展智慧农业。与中国农科院、农业农村部南京机械化研究所、河南省农科院、青岛农业大学等5家科研单位合作，组建区域协同创新联盟，建设智慧农业“五大工程”项目，实现了生产、加工、销售、原产地可追溯的信息化。为鼓励农民种植优质花生，每年投入3000多万元，每种植一亩高油酸花生、彩色花生和其他优质花生，分别给予200元和100元的补贴，有效带动了花生种植业发展。

二是引进科技人才。出台《正阳县高层次人才引进与管理办法》，吸引优秀毕业生还乡就业，成立首个国家花生产业技术体系成果转移转化中心，建立1个院士工作站、5个博士工作站。聘请中国工程院院士、花生首席专家张新友为花生种植顾问，聘请农业农村部南京机械研究所书记、农业机械化推进花生专业组组长胡志超为花生机械顾问等。

三是加强技能培训。成立“正阳花生学校”，依托正阳花生学校、农广校、农机校等培训机构，开展新型职业农业培训120期，培训新型职业农民12273人。组织现场会、科技直通车等拉网式培训农民13万人（次），发放技术明白纸20万份，提高了花生生产技术水平。

四是提升装备水平。支持花生生产领域机械装备制造，全县花生机械装备企业38家，实现了花生从播种到生产管理的全程机械化。先后获得国家发明和实用新型专利109项，年产各种花生机械6万多台，其中11家企业生产的8个种类17个型号的花生机械进入河南省农机补贴目录，产品除远销全国各地外，还出口到“一带一路”国家苏丹、东南亚等。

二、正阳县花生产业发展现状

正阳县以花生加工、电子商务、品牌宣传为主要内容和抓手，积极推动花生产业发展。

一是通过招商引资发展花生加工业。大力开展招商引资，招大引强，维维、君乐宝、鲁花等花生加工龙头企业落户正阳。维维粮油（正阳）有限公司总投资1.2亿元，完成日处理500吨花生油生产线技术改造项目，新建厂房10000平方米，购置日产200吨浓香风味花生油小榨生产线一条、日产300吨浓香花生油大榨生产线一条，达到了转型升级的标准。鲁花基建和设备安装基本结束，即将开始生产，年生产花生油10万吨。目前，全县共有花生加工企业30多家，2018年花生加工类企业总产值48.5亿元，占全县工业总产值的24.2%；三产有关花生流通销售总产出55亿元，占三产总产出的34.5%。

二是推动花生电子商务发展。

引进天津渤海商品交易所，在正阳建立了全国首家农产品交易中心——正阳渤海花生交易中心；2018年9月7日，“正阳花生”成功上市；京东、阿里巴巴等现货和电商，实现了花生产品从正阳出发，卖向全国，销售世界；每天全国2000多家花生报价来自于正阳，话语权和定价权出自于正阳，正阳成为中国花生的价格中心和交易中心。正阳渤海花生交易中心从9月7日到现在已实现交易13000多吨，有效解决了花生销售难、价格不稳定、效益不够高等问题。

三是加大花生品牌宣传力度。

作为全国26个特色农产品之一，在第十五届农交会上央视主持人海霞为“正阳花生”公益推介代言；2018年10月17日国家扶贫日当天，“正阳花生”作为全国32个“一县一品”品牌扶贫农产品在北京会议中心和王府井展出；“三品一标”农产品32个，认证比例达到85%，170万亩“正阳花生”获得农产品地理标志认证；研发160多个以花生为食材的佳品，形成了具有正阳地方特色的“花生宴”；举办了第二届“花生文化节”，打造“中国花生美食之乡”等等，通过采取多种措施，宣传“正阳花生”品牌。

三、花生产业存在的突出问题

通过深入调研，我们发现正阳县乃至全省，花生产业发展存在如下不容忽视的突出问题：

（一）重生产、轻流通

多数地方政府往往以更多领导精力和支持资金投入花生生产，对流通领域的花生加工业发展却很少过问和支持。据调查，各地十多年来的产油大县奖励资金，几乎全部用于花生种植环节，很少或几乎没有扶持过花生加工企业，在一定程度上影响了省内企业的竞争力，错过了前几年花生加工业发展的大好良机。以正阳县为例，全县每年产油大县奖励资金都在2000万元左右，从未对当地加工企业的培育和发展进行过扶持，而是全部用于花生良种和粮机制造等种植方面的补贴。

（二）种植大、加工小

河南花生产量占全国的1/4强，但属于本省的花生加工企业数量少、规模小、品牌弱，成长速度慢，产业链条短，盈利能力低，且在逐步萎缩。全省过半花生都以原料出售，没有得到应有的加工增值，花生原料优势远未形成商品经济优势。

（三）农业强，产业弱

每年国内花生油产量占国内食用植物油生产量的1/10；而国内食用植物油生产缺口较大，不足需求量的40%。巨大的花生市场缺口和河南省对花生种植补贴所带来的经济回报，让全省农民不断扩大花生种植面积，种植业产值不断增强。但因对花生加工业发展缺乏应有的政府重视和必要的政策扶持，加之花生加工企业资金投入大，特别是在原料收购方面，需要大量的流动资金，而目前针对花生加工企业的融资平台少，融资渠道窄。融资难和融资贵问题严重制约了企业的生存与发展。目前，全省以花生加工和深加工为主体的产业发展工作，任务艰巨而繁重。

四、推动花生产业发展的建议

根据此次正阳调研和对全省花生问题的分析与研究，对进一步强化措施推动河南花生产业发展，提出以下几点建议：

（一）统筹规划，切实加强花生产业发展工作的领导

一要政府出台文件。把推动花生产业发展作为重要内容之一，研究制定《河南省人民政府关于坚持三链同构加快推进粮食产业经济高质量发展的意见》，明确发展目标，制定相关措施，争取在立项、土地、规划、税收、科研、资金等方面强化支持政策。各市县人民政府也要结合实际，认真研究制定当地的实施意见，并切实抓好贯彻落实。今后各级政府在研究花生生产的同时，更要关注花生的加工与深加工，高度重视产业发展工作，切实加强领导。

二要部门制定规划。河南省粮食和物资储备局在深入调研的基础上，制定印发《河南省粮油加工业“十四五”发展规划》。各市县发改委、粮食和物资储备部门，也要把花生产业发展作为重要内容之一，研究出台当地的“十四五”粮油加工业发展规划。

三要落实扶持政策。充分利用现有资金渠道和扶持政策，大力支持花生产业转型升级和产业集聚区、现代花生产业发展示范园区（基地）建设；统筹利用商品粮大省奖励资金、产油大县奖励资金、粮食风险基金、粮油深加工扶持基金、省级财政专项资金等，加大对花生产业发展的支持力度；积极探索、优化产油大县奖励资金的分配方式和使用方向，用于油料加工和深加工的比例不低于60%，并集中部分财力重点支持和打造一批花生产业示范市县、省级示范园区和重点龙头企业；充分发挥财政资金引导功能，积极引导金融资本、社会资本加大对花生产业的投入，推动全省花生产业经济高质量发展。

（二）扩大规模，继续发展河南优质花生生产

花生是河南的优势农产品。近年来的全省花生平均单产达七百多斤，出油率40%多。其产量、品质、出油率和经济收益等，花生都远高于大豆，尤其在当前中美经贸摩擦的大背景下，继续扩大种植规模，大力发展河南优质花生生产，带动和促进以花生为原料的食用油加工，进而替代和减少大豆油加工，应是河南的不二选择。因此，要进一步研究措施，加快农业生产结构调整，扩大花生种植面积，培植更多的花生种植大县，进一步提高花生产量、质量和在全国的占有率。

（三）做大做强，促进花生加工企业转型升级

首先，积极开展花生精深加工转化。发挥优势，补足短板，把发展花生加工与深加工作为产业发展的重中之重和优先方向来抓。当务之急是大力发展花生油加工。目前国内花生油生产能力不足，全国年产只有300万吨左右。花生油油酸含量在40%以上，高油酸花生油油酸含量甚至高达75%～85%，而玉米油中油酸最高才有30%，传统大豆油中仅含20%～25%左右，椰子油中则只有5%～6%。显而易见，巨大的花生油市场缺口及优良品质，为花生产业发展带来了无限商机。建议各花生产区政府鼓励当地房地产等有实力的企业家返乡开创和拓展花生产业，并从政策、土地、环境、融资等多方面，为其创建“花生小镇”或为各类加工、深加工企业创造条件；支持企业积极开展以花生为原料的食用油和各类方便食品、休闲食品加工及其他深加工，增加专用油、功能性蛋白等食品，以及保健、化工、医药等方面的有效供给，加快补齐短板，减少进口依赖。

其次，培育壮大花生加工龙头企业。鼓励花生加工企业与新型农业经营主体和农户构建稳固的利益联结机制，以优质花生产品加工引导优质花生品种种植，带动农民增收、企业增效；通过“三产融合”发展，壮大一批具有核心竞争力和行业带动力的花生加工龙头企业。支持本土龙头企业依托现有资源，扩大产能规模，提高产品档次，培育企业品牌,打造一批规模大、实力强、技术装备先进、有核心竞争力、行业带动力强的本土大型花生加工企业集团。

其三，加快粮油科技创新及成果转化。深入实施“科技兴粮工程”，积极发挥花生工程技术中心、重点实验室成果推广示范作用，促进科技资源开放共享，促进粮油科技成果、科技人才、科研机构等与企业的有效对接，推动以花生加工为重点的科技成果产业化；鼓励高校和粮食、农业等科研机构与企业通过共同设立研发基金、实验室、成果推广工作站等方式，培育一批具有市场竞争力的创新型花生产业领军企业。

（四）三链同构，大力推动花生产业经济发展

按照习近平总书记今年3月8日在参加河南团审议时的重要讲话和李克强总理关于全国加快粮食产业经济发展第三次现场经验交流会的重要批示精神，积极实施“三链同构”，促进一二三产业融合，推动花生产业经济发展。

一要延伸产业链。按照“产购储加销”一体化模式，积极推动从田间到餐桌的全产业链发展。以花生加工企业为龙头，向上游与新型农业经营主体开展产销对接和协作，通过定向投入、专项服务、良种培育、订单收购、代储加工等方式，建设加工原料基地，深化绿色优质特色花生“专种、专收、专储、专用”发展模式；向下游延伸至商业、供销领域，开展或加盟商超、连锁经营，实施工业品下乡和农产品进城，丰富粮油食品供应；同时，积极建设物流营销和服务网络，努力实现原料基地化、加工规模化、产品优质化、服务多样化。

二要提升价值链。鼓励社会资本和龙头企业投资花生精深加工，通过大力发展精深加工转化，延长花生产业链，提高附加值；发挥“中国好粮油”行动示范引领作用，支持花生主产区和加工集中区建设好粮油示范县，探索更多花生加工产品纳入“好粮油”“放心粮油”范围，放大财政贴息和品牌补助效应，鼓励企业走品牌化发展道路；充分利用各主流媒体和新媒体等，持续加大“好粮油”“放心粮油”及优质花生产品宣传力度，积极培育壮大河南本土花生产业品牌，提升花生企业核心竞争力及产品品牌价值；支持大型龙头企业建立绿色、低碳、环保的循环经济系统，完善现代“大循环”链条，降低单位产品能耗和物耗水平，提升花生综合利用率；支持花生加工企业，围绕“吃干榨净”，积极探索多途径实现花生副产物循环、全值和梯次利用途径，如用花生壳种植食用菌，开发花生叶茶、花生壳枕头，用秸秆养牛羊，粪污生产有机肥等，在实现花生绿色循环经济发展的同时，有效提升价值链。

三要打造供应链。进一步优化粮食产后服务体系建设布局与功能，在花生主产区重点建设花生产后服务中心，提升花生专业烘干能力，确保花生安全存储；加大粮食质检体系建设力度，支持花生主产区建设油料质检中心，提升花生产品检验检测能力，确保供给花生质量；深入推进“互联网+粮食”行动，积极发展花生电子商务，推广“网上粮店”“农商直供”等新型粮食零售业态，发展“线上消费（下单）+线下体验（配送）”商业模式，促进线上线下融合，着力打造绿色、有机的优质花生供应链；学习“正阳花生小镇”经验，加大花生文化资源开发利用力度，推广“花生+文化+旅游”产业模式，支持花生文化展示基地和花生产业休闲体验园区建设，通过大力发展粮油产业观光和体验式消费等新业态，延伸花生产业链，提升价值链，打造供应链，推动全省花生产业高质量发展。