浅议高校财务预算、核算、决算的衔接

张娜

摘要：高校财务决算是对预算经费执行情况的总结，是全面、真实地反映学校全年财务状况和财务成果的综合性信息资料，是学校进行重大决策的重要依据。它与部门预算不可分割。通过决算工作可以对预算经费的执行情况进行分析，促进预算的合理编制，强化会计核算，提高经费的使用效率，更好地为高校教育事业健康持续稳定发展夯实基础和提供保证。

关键词：高校;财务决算;预算编制;会计核算

一、高校财务决算的重要性

新的《高等学校财务制度》于2014年1月1日正式实施。其内容重点增加了财务管理的有关规定，规范了财务决算工作的程序。2015年1月1日新《预算法》又正式实施，强求决算草案应该与预算相对应，明确预算、决算的公开透明，规范财务支出。近年来，财政部门、教育部门越来越重视高校所编制的会计决算报告。因高校财务决算报表能为高校决策提供重要依据。高校领导必须通过财务决算报表等形式来分析问题，及时发现在财务管理中存在的问题，提出整改方案，提高高校经费的使用效率。财务决算的最基本要求是数据真实、准确，依据正确，手续齐备，内容完整。因此编制高质量的决算报表，还需要高校将财务决算工作落实到日常会计核算。不能严格地按照财务有关规定进行会计核算，就会造成决算信息的严重失真。必须规范会计核算工作，做到高质量的会计核算，才能保证高质量的决算。高校部门决算是十分繁琐而又重要的工作。因此高校应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确，规范决算管理工作。

二、高校财务决算中存在的问题

（一）预算、核算与决算口径及管理要求不一致，不相互对应

高校财务运行包括：预算、核算和决算三个环节，三者之间是相互影响的，相互统一的。财务决算是对预算经费执行情况的总结，是对学校全年财务状况和财务成果的综合性反映。决算与部门预算不可分割。预算是会计核算的前提，为会计核算提供准确信息。会计核算是预算管理的基础。目前许多高校年终决算与预算口径不一致，对应不起来，存在“两张皮”现象。随着高校预算改革的逐步深化，新预算法的颁布，高校预算的编制也越来越要求精细化和透明化。如果预算资金的使用与分配不细，管理质量不到位，不仅会严重影响资金的利用效率，还会造成决算信息的严重失真。许多高校在预算的管理体制、内容、控制等环节上不尽完善，虽然各高校都建立了预算等管理制度，但由于缺少内部牵制和复核等必要的技术手段，使内部控制制度不能很好地落实，预算往往只流于形式，实用性差。学校各职能部门在财务预算管理体系中缺乏沟通、交流，甚至不协调。在预算的编制上，计划申报数额不能准确、真实反映情况。一些预算内容漏缺、粗糙，预算准确性差，缺乏细致性和完整性。预算执行弹性大，随意调整，互相挪用和变更，造成实际支出偏离计划，往往不能专款专用。预算管理效率低，缺乏预算的权威性和严肃性。预算变动的不合理，造成会计核算支出项目不合理。会计核算与预算的不能有效衔接，造成会计核算无法按预算执行，会计科目与预算项目也不能一一对应，导致在决算编报上只能拼凑数据，违背了财务决算编制的严谨性、一致性。预算和决算口径及管理要求与会计核算要求相互脱节及其不一致性，很难保证会计信息的真实性和准确性，往往会造成高校决策失误。

（二）会计科目设置不完善，影响会计决算报告的真实性

高校会计核算的基础信息是如实反映高校日常管理。而会计信息的真实性则要求必须按照高校的预算管理来实现会计核算。会计核算的真实有效决定了高校会计决算编制的真实有效。某些高校往往为了自身的需要，不能严格地按照财务有关规定进行会计核算。会计科目没有细化到具体预算管理项目，会计核算没遵循预算要求，使会计决算信息资料与预算编制执行不能对应。在会计科目设置上不科学，比如：未设置“固定资产折旧”科目，固定资产价值会被虚增，不能如实反映高校净资产，直接影响会计信息的真实性和准确性;未设置“在建工程”科目，在“应收及暂付”款项中作为往来款项反映，在会计报表中根本体现不出来;还存在财政拨款和上级拨款分不清楚，这样“财政补助结转”和“非财政补助结转”科目核算不准确。就会影响年终的“结余资金”科目不正确。年终的会计决算是依会计核算科目为依据，会计核算科目设置、口径、内容上都与预算编制项目不对应，不兼容，会计报表很难按照预算项目反映。造成账表不符以致决算数据失真。

（三）缺少复合型专业人才

每年年底，各级财政部门和上级主管部门为了能够准确编制会計决算报表，都要召开决算会议，培训和布置决算工作。每年都会存在会计人员对财务决算报表要经过多次修改，多次审核才能通过，在财务决算报表方面耗费了大量精力，其主要原因是财务基础工作薄弱，负责决算财务人员业务能力不精，对预决算报表的编制、核算及其操作业务不熟，没有很好地熟悉和掌握财政法律法规，及其道德素质不高，决定了对部门预决算编制工作不够重视，对于一些有逻辑性关系的数据不能准确分析进行填列，随意、人为取数，敷衍会计决算工作。另外，还存在高校某些领导在财务专业人员的聘用选择上，倾向于权利集中，逆向选择，即便是制定了有关的规章制度，也往往存在刚性不足、弹性较强现象。这样也会造成财务人员对学校规章制度的重要性认识不充分，执行不到位，大大降低了财务预算、核算以及决算执行的效果。

三、解决高校财务决算存在问题的途径

（一）理顺好预算、核算、决算相互关系，形成一体化

高校应完善预算管理体制，建立相应内部牵制和复核制度，加强内部会计控制制度建设，使部门预算、核算、决算有机结合，形成一体化。财务决算工作编制数量大，技术性强、时间紧，任务重，只有相互配合、协调、沟通，才能把财务工作做到精细和真实。从预算编制、分析、控制、考核和监督等方面进行全面的控制。协调好各职能部门相互关系，积极参与和布置预决算准备编制工作。院领导要高度重视，对各个部门进行详细明确分工，责任到人。在预算编制上科学、细致、完整、准确。预算项目指标本着“量入为出，收支平衡”的原则。贯彻部门预算一经学院党委会审议下达后，专款专用，不得随意调整。各部门须按照下达的收入项目、支出项目预算指标等组织实施业务活动，这样会计核算就能与预算有效衔接，一一对应，从而保证财务决算数据真实、准确，依据正确，手续齐备，内容完整。为领导决策提供有效的参考依据。

（二）科学设置会计科目，提高会计核算质量

会计核算工作作为高校管理的重要内容，其核算职能不仅是对学校管理活动进行事后反映，还包括对管理事项进行事前预测，参与计划，参加决策，是高校管理的经济命脉，对高校发展有非常重要的意义。在会计核算上会计人员要根据高校实际情况，按照高校财务制度要求，合理科学设置会计科目，会计核算科目设置、口径、内容上要与预算编制项目一一对应。选择正确会计处理方法，正确、及时地编制会计报表，准确披露会计信息，满足相关会计信息使用者的需求。合理的会计核算形式能将本部门的预算、核算、决算工作组织成既有分离又有协作的有机整体，将各个部门工作有效地组织起来，即减少了会计人员的工作量，节约了人力物力，又能有效地提高工作效率和质量。

（三）加强财务队伍建设，吸纳复合型人才

随着国家财政、财务法规、標准的变化越来越频繁，对财务管理工作要求越来越高，会计人员综合素质在一定程度上决定了高校的发展进度。因此培养和吸纳财务复合型人才成为高校发展不可缺少的一部分。这就要求财务人员除了具备爱岗敬业、熟悉财政法律法规、保守秘密、更好服务、客观公正、依法办事等最基本的要求外，还应当具备职业操守，专业洞察力，熟练的职业判断能力和专业胜任能力。从而可以解决在实际工作中遇到的各种问题，并进行合理的账务处理。随着新的财务制度和预算管理模式在变革中的完善，财务人员也要积极主动学习，扎实学识，吸取新知识，加强业务培训，提高自己的业务水准，跟上新时代步伐，以适应新形势下财务管理工作的需要。同时高校领导在财务专业人员的聘用选择上，权利不要过于集中或随意取人，用什么人、用在什么岗位，一定要从工作需要出发，以事择人，不能简单把职位作为奖励干部的手段，要吸纳具有专业性强的高级财务人员充实到财务管理及财务重要岗位，用当其时、用其所长。建立、规范学校的治理结构和议事规则，形成科学有效的职责分工和制衡机制。建立健全高校财务精细化管理体系，来堵塞漏洞，消除隐患，进一步提升高校财务管理的整体水平。

参考文献：

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