“一带一路”背景下内陆城市临空经济发展的战略融入

任方旭

摘要：广大中西部内陆城市，多数在规划和发展对应的临空经济区，但在具体发展中都存在着较多的困难和问题，而国家“一带一路”战略无疑为这些临空经济带来了重大的发展机遇。以郑州航空港为例，文章首先从功能定位、发展方式、相互作用等方面指出了內陆城市临空经济与“一带一路”战略的相关性，提出了战略融入发展的思想，接着分析了“一带一路”战略下内陆城市在发展临空经济方面所面临的问题，最后，从综合交通枢纽建设、支柱产业的打造、区域金融生态系统和跨境电子商务等几个方面，给出了临空经济融入发展的策略建议。

关键词：一带一路;内陆城市;临空经济;郑州航空港;战略融入

与东部发达地区相比，我国广大的中西部内陆城市在信息、技术、资本、人才等要素在流动性竞争中处于弱势，产业发展基础薄弱，经济发展的速度较为缓慢，在以水路、陆路、空运等交通为主体的资源流动配置中显得发展滞后。但随着全球市场的逐步开放和扩大，由交通和网络所带来的“枢纽经济”能够使得一个经济体快速融入到全球经济产业的价值链体系，从而能够将一个内陆城市转变为对外开放的前沿地，甚至是内陆开放型经济高地。中西部内陆城市借助空运所打造的航空经济，在国家“一带一路”的战略格局中，能否走出一条符合区域实际的临空经济发展的道路，这是一个既要认真审视又要在实践上寻求突破的现实问题。

目前，以成都、重庆、西安、郑州、武汉、长沙等骨干城市为核心的临空经济发展迅速，带动了相关产业链的丰富和完善，成为这些地区经济发展的新引擎。当前，临空经济存在诸多光环，其发展热度在国内一直不减，多数具有机场的内陆城市都设立了临空经济区，但受各种客观条件限制以及发展基础的影响，很多地点还没有达到预想的效果。

国家“一带一路”战略的实施无疑为这些临空经济区带来重大机遇，面对这一国家战略，将临空经济的发展主动融入，将是各内陆城市一个重大而又必要的战略举措。当然，在发展临空经济过程中仍然需要保持清醒的头脑，内陆城市的临空经济发展在“一带一路”下还面临巨大挑战，实践中还面临诸多问题。

对于临空经济的理论研究目前仍然不足，且滞后于实践的发展。大部分的研究主要集中在临空经济及其航空港与经济发展之间的相关性（如Glen，1993;Button，2013）以及发展模式（如张占仓等，2016）等方面。按照实践要求，临空经济研究不仅要考虑国内外发展实践的模式对比，更要结合国家、区域的宏观政策及发展实际来进行有针对性的综合探讨。随着国家“一带一路”宏观战略的加快推进，内陆城市临空经济融入发展的实践将会越来越深入，其研究也会逐步深化，本文着重以发展较好的郑州航空港经济综合实验区为例来加以说明。

一、内陆城市临空经济与“一带一路”战略具有发展契合性

国家“一带一路”强调了沿线国家的“五个合作重点”（政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通），而基础设施中的交通是国际间设施联通和贸易畅通的纽带，也是其它合作的前提条件，其中的航空作为各沿线区域贸易合作重要且核心的交通渠道，对于高端要素的流动配置起着至关重要的作用。

内陆城市临空经济的发展本身就是一种“枢纽经济”的节点打造，它们恰是“一带一路”沿线上的颗颗珍珠，成为对外开放的高地，能够有力串联并支撑起“一带一路”经济带的繁荣和发展。可以说，在内陆节点城市所发展的临空经济，其发展战略与国家“一带一路”战略具有较高的契合性（如表1所示）。

（一）功能定位的一致性

国家“一带一路”战略强调以丝绸之路为依托、以经济文化交流为基础，主动发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

而根据郑州航空港经济综合实验区管理委员会官方网站所公示的《郑州航空港经济综合实验区总体规划（2014-2040）》，其功能定位为：国际航空物流中心，以航空经济为引领的现代产业基地，内陆地区对外开放重要门户，现代航空都市，中原经济区核心增长极。

这样的定位与国家“一带一路”战略一致，都是建立在区域产业经济合作基础之上。而且，在国际经济贸易合作中，除了海运和陆上运输之外，航空物流承担着高端临空产业的空中运输任务，为区域经济贸易合作提供了重要条件。

（二）发展方式的契合性

国家“一带一路”战略强调了交通物流方式在沿线国家和区域的重要作用，核心是商业贸易通道的建立和打造。从发展方式上看，“一带一路”战略是借助铁路、海运、航空等交通线路与其他国家和地区的联通，来实现我国沿海与内陆的全面开放。

郑州航空港临空经济的发展强调了航空物流的核心作用，积极提升航空机场的货运能力，同时，提高郑欧班列的运营质量和水平，这种“多式联运”的交通贸易通道的打造，与国家“一带一路”战略的发展方式是一脉相承的，都是通过贸易通道的建立来实现区域经济的对外开放。

（三）二者的相互支撑性

内陆节点城市临空经济建设中所倡导的“发展大物流”、“建设大枢纽”的指导思想，以及积极提升的中欧班列、航空货运等能力建设，无疑能够为国家“一带一路”的战略发展提供基础支撑。反过来，“一带一路”沿线城市的铁路、航空等交通连接，又能为临空经济区贸易通道的实现提供更好的保障。可以说，通过战略的相互融入能够实现资源要素的更好配置。因此，这两大战略在实施过程中能够实现相互支撑、共同发展。国家“一带一路”战略能够为内陆城市的临空经济带来发展的机遇与空间，而这些内陆节点城市的发展建设又能为国家“一带一路”战略的落实打下坚实的交通物流基础，从而为国家的对外开放提供强有力的物质条件。

当前，郑州航空港经济综合实验区正在打造内陆开放高地，深入融入国家“一带一路”建设，加快提升郑州航空港经济综合实验区建设水平。但需要看到的是，郑州是丝绸之路经济带中沿线城市的一个重要节点，国家“一带一路”建设需要众多类似内陆节点的打造才能实现真正的战略落地，这就要求发展临空经济的内陆城市做好主动的对接融入。

二、“一带一路”战略下内陆城市临空经济融入发展面临的问题

当前，内陆城市临空经济的融入发展还面临诸多问题，有些问题呈现出明显的共性，且不少问题在短期内较难克服，成为发展中的制约因素。

（一）產业支撑能力不强

临空经济发展的核心在于其对应的产业集群，这要求其产业必然具有高效力、集聚力和高辐射力特点。因此，产业的完整性和交互性是临空经济产业的必然要求。

而国内多数临空经济区缺乏特色鲜明、竞争优势突出的产业集群，这样的产业往往链条不完整，产业支撑能力弱。明显的表现是，内陆城市的临空经济区缺少以大型跨国公司为核心的相关产业的集聚，而知名企业集聚不足会导致对全球市场的辐射能力弱，不能够深度参与到全球价值链的分工体系中。

即使是发展较好的郑州航空港综合经济实验区，其仅靠智能终端单一产业显然不能支撑整体发展。目前，郑州航空港还正在进一步加快发展高端装备制造、现代物流等优势产业，在规模、水平、产业链等方面持续加以投入。

（二）内陆城市临空经济的创新乏力

现代科技快速发展，以智能制造为核心、互联网为依托的新产业变革发展迅猛，这要求各内陆临空经济区必须要增强创新驱动，以增强自身高端产业持续发展的动力。

但内陆城市临空经济的创新能力普遍不强，核心是缺乏相应的高层次人才，这不仅要求有一个专业化、本土化的人才培养体系，还要有一个用得上、留得下的人才保障体系。对于多数内陆城市的临空经济区来说，这显然是一个较为困难的问题。

（三）金融环境仍需改善

临空经济的开放度越大，参与的范围越广，越要求更加高效的金融和贸易结算体系与之适应。目前，普遍开展的跨境服务贸易要求货币间的结算兑换，由于跨区域间金融、贸易的高风险性，这就要求要有一个相对高效、安全的金融服务体系与之适应，这恰恰也是多数内陆城市所欠缺的一点。

（四）当前的招商引资难度加大

内陆城市的临空经济发展多是政府主导的外源型模式，主要靠招商引资来加以完成，在资源配置上往往不能实现以市场运作为基础，从而难以发展成区域性的商品交易中心。最为关键的是，在经济新常态下，各个区域既要保证经济的持续、快速增长，又要提高经济发展的质量和效益，这显然面临着巨大的压力。一是环境约束加大，各种潜在风险累积，企业经营面临着需求不足、竞争加剧的巨大挑战，这使得各区域的投资和要素驱动减缓;二是一些主要发达国家贸易保护主义抬头，经济全球化遭受到一定的影响，国际贸易和投资较为低迷。

到目前为止，作为国家战略的郑州航空港综合经济实验区，其引入的大型跨国公司或重大项目仍然较少，高端产业集聚还缺少必要的核心和龙头，招大商、引大资的难度仍然很大。

由于不同内陆城市所存在的资源禀赋不同，如区位特点、自然条件、产业基础等，在发展临空经济方面也会遇到各自不同的困难和问题，且不少问题仅靠自身努力还很难解决。可以说，从国家“一带一路”战略视角下，临空经济在许多内陆城市的发展还面临巨大挑战，需要在共同发展中逐步得以解决。

三、“一带一路”战略下内陆城市临空经济融入发展的策略建议

“一带一路”战略首先强调基础设施先行，提出了内陆节点城市建设的功能定位。内陆城市在临空经济的规划和发展中应紧紧融入到“一带一路”战略中去，打造和发挥其重要交通枢纽的开放高地作用，发展成“一带一路”上的各个节点或其配套城市。其中，核心是相应“枢纽经济”的打造及其背后产业基础和相关配套的支撑。

（一）加快推进以机场为中心的综合交通枢纽建设，打造枢纽经济功能

内陆城市借助陆空一体化以及口岸功能的完善可以实现生产要素的全球通达，并实现全球物资的本土化聚集，使之成为区域重要的商贸物流集散地。加快构建以机场为核心的综合交通枢纽，是内陆城市成功融入“一带一路”建设的前提。

正在加快发展的郑州航空港，其临空经济的发展仍需要加大枢纽能力建设，进一步发挥航空、铁路、公路、国际陆港（海港）等的支撑作用，扩大多式联运规模，促进交通物流融合发展。还要进一步扩大口岸运营规模，并进一步探索空铁联运、铁海联运，将高铁与航空之间合作融合进一步升级，探索开通郑州航空港与沿海港口之间的出海班列，实现陆海相通。按照规划要求，郑州航空港作为“一带一路”倡议落地的一部分，已经正在实施“东联西进”战略，力求郑州航空港经济综合实验区与国家“一带一路”战略的深度融合。

当然，除了综合交通枢纽建设之外，郑州航空港还要弥补产业短板，完善城市功能，加大保障体系建设，在“枢纽经济”方面凝练方向，将枢纽经济加快做大、做强。

（二）培育和打造以临空经济为核心的支柱产业，加强相关人才的培养、合作和交流

在进行临空经济的规划中，不仅要考虑其机场外溢经济，也要考虑其城市的经济特征，但核心内容是培育和打造支柱产业链，从而形成成本优势的产业集群。

临空经济区一般要打造的是以航空核心产业、关联产业、引致产业为基础的航空经济全产业链，这是在内陆节点城市发展临空经济中需要不断完善的地点，如郑州航空港在围绕富士康打造“电子信息+航空物流”产业格局时（如表2所示），就强调了对更多同类或相关企业的吸引，以完善较为完备的上下游产业链。这其中，需要特别注意的是，要选择、引入或培育知名的临空产业型“母公司”作为主导产业的核心，通过相关研发机构、售后服务、企业总部等的进驻来增加持续发展的内生动力，逐步将产业链引入高端。

在此过程中，不仅需要创新融资模式来参与产业及基础设施的投资，更要多途径、多层次的培养和引进符合临空经济发展要求的复合型、高素质人才，并不断加强与沿线区域人才的交流合作，形成人力资源的提升、流通、本地化机制。

（三）培育现代化的金融生态系统，打造区域金融节点

培育有利于临空经济发展的现代化金融生态系统，打造区域金融节点，是内陆城市实现资金融通的重要保障，更是参与“一带一路”建设的重要支撑。首先，可以推进离岸金融业务，这种不受该国金融法规管制的金融机构所进行的资金融通活动，能够使得国际间的投融资和结算更为便捷，内陆城市中重庆、西安等城市都在发展离岸金融业，经济效益显著。如重庆市建立的“亚太结算中心”已带来每年超过1000 亿美元的结算资金。

其次，创新航空物流金融。内陆城市应积极开拓“物流+金融”业务，积极发展供应链金融和航空金融，将物流服务商、供应链企业和金融机构联系起来，并通过有实力的融资租赁公司、金融保险公司所提供的金融租赁、航运保险、贸易融资等专业性化金融服务，形成航空物流金融的良性生态系统，从而快速打造和形成内陆区域的金融节点。

（四）大力发展跨境电子商务，搭建新型国际贸易平台

跨境电子商务符合现代国际贸易的发展趋势，正在全球范围快速发展，内陆城市通过网络平台完成结算和交易，并借助航空物流实现商品配送，这种国际贸易活动直接弥补了不靠海、不沿边的区域劣势，能够为内陆区域跨境贸易带来货物和资源的集聚，直接提升区域航空物流业务及临空经济水平。

搭建新型国际贸易平台是内陆城市与“一带一路”沿线区域实现经贸畅通的重要途径，这需要以跨境电商公共信息平台为纽带，创新海关监管和国际贸易形式，建设物流、电商及金融机构三位一体的贸易体系，并通过企业和消费者的信用评价和监管机制来实现其健康保障。这里面关键是打通商检、结算、退税等通关环节，实现各相关区域的信息共享和协同联动。以郑州航空港为例，其跨境E贸易平台紧紧围绕通关服务便利化，在全国率先实现了“一次申报、一次查验、一次放行”的通关服务，以及海关、检验检疫、企业端的互联互通。

四、结束语

当前，无论是已有机场还是正在投入使用的机场，其所在城市多数都规划有相应临空经济区，如即将建成并投入运营的北京大兴国际机场，将高水平规划建设大兴国际机场临空经济区，以打造国家对外交往的新门户、北京发展的新引擎、京津冀协同发展的新高地。但做为内陆城市，在当前国内外经济环境下，其临空经济区的发展和建设更面临着诸多的困难和问题，如何走出一条符合自身特点、切实有效的发展道路是摆在各区域面前的现实问题。

国家“一带一路”的战略实施，为内陆城市发展临空经济创造了重大机遇，各内陆城市需要基于自身产业基础和优势，积极主动做好战略对接和融入，通过战略的叠加效应和创新机制的构建，培育和发展符合自身特点的产业优势，推动资本、技术、生产要素等各种资源的流通和集聚，以内陆节点城市及其配套为目标推进全方位的对外开放格局，从而真正打造出空中“丝绸之路经济带”。

参考文献：

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