中山公安构建新时代平安城市

韩静

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。多年来，中山市公安机关牢牢抓住全面深化公安改革机遇，以永不懈怠的精神状态，全力推动公安工作和队伍建设提档，用奋斗成果向新中国成立70周年献礼。

在中山市委、市政府和广东省公安厅的坚强领导下，中山市公安机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察广东重要讲话精神。

在对标“四个走在全国前列”，坚定不移地推进“智慧公安”建设，全面推动“扫黑除恶”、“创建全国禁毒示范城市”等公安中心工作中，中山公安严密落实打防管控建等各项工作，有力维护了全市社会大局持续平稳、实现了刑事发案“六连降”、破案“四连升”、重大公共安全事故“零发生”的奋斗成果。

“智慧公安”的中山模式

近年来，中山市公安机关深入贯彻落实习近平总书记关于深化智能化建设的要求，按照公安部“公安大数据”、中山市委市政府“智慧城市”、“数字政府”等部署要求，创新提出并实施“智慧公安”建设战略，并制定了《中山智慧公安信息化建设三年规划（2017-2019）》。

这样的部署意味着什么？就当前城市发展现状而言，作为珠三角腹地城市，中山区域内既有全市经济、文化、商贸核心区，又涵盖了大量城中村、城乡结合部，社会治安管理工作难度大，城市安全运行风险剧增，而中山市万人警力比只有15，单靠“人海战术”难以发现公共安全治理的风险点。面对城市发展过程中“成长的烦恼”，“智慧公安”的中山模式，方能在大数据技术的应用中实现多环节的“靠前指挥”，使社会治理，由“不安”到“平安”。

具体而言，目前广东省中山市“智慧公安”规划了“五智五精”建设的实施路径，即推进“智情预警”、“智感防控”、“智侦合成”、“智服惠民”、“智管强警”五项建设，建成一个高度集成、高度共享、高度智能，贯穿打、防、管、控、建等环节的“智慧公安”警务体系。

中山市公安局科信部门负责人介绍，“智情预警”，利用的是当前已成熟的大数据、云计算技术，建立集多维度回溯、高精度预警的智能应用体系，实现行为轨迹全面刻画与犯罪趋势、区域预测，并逐步由轨迹预警向模型预警转变。

“智感防控”则围绕“智感围城”的理念，科学布局，形成视频、卡口等立体感知网。依托实时感知数据，结合实战模型，多维度掌控人员动态与关联信息。“智侦合成”，除运用亿级跨部门、跨区域大批量复杂数据进行横向关联综合查询、批量比对之外，以大数据建模方式，提炼侦查实战和情报研判经验，运用建模工具对数据进行深度挖掘，提升犯罪的主动发现能力，牢牢掌握打击防控主动权。

“智管强警”在统筹融合公安内部数据之后，结合外部资源，以实现信息共享为基础，对民警进行“多维度画像”，建立基于大数据模型分析的民警异常行为预警。“智服惠民”，研究社会治理规律与民意诉求热点，打通部门间数据壁垒，推进网上身份认证体系，实现便民服务互联网化，推进民生警务服务更加便利、高效。

通过近两年的智慧公安建设，中山市公安机关新型智慧警务模式初步成形，打防管控建水平不断提升，维护社会大局平安稳定的能力明显增强。2018年5月8日以来，坦洲公安分局针对十四村出租屋和流动人员高度密集容易“藏污纳垢”以及村内道路四通八达、人员高频流动、治安防控难度大的特点，积极探索智慧新防控工作模式。

通过建设视频云+大数据应用，破解十四村这类特大型开放式社区治安防控的难题;建设基层基础警务平台，实现“一标三实”，破解出租屋和流动人口动态管控的难题。通过视频云+大数据应用平台和基层基础警务平台的高度集成，构建立体化、全方位治安防控的“天罗地网”，打造“科技围合、智能感知、数据环绕、智慧应用”的智慧防控新模式，实现辖区情况“底数清、情况明、动态准”。这不仅是中山公安工作科技含量的一次提升、现代警务流程的一次再造，也是对接广东省“智慧城市”建设的一次先行探索，更是增添中山市民幸福感、获得感和安全感的一次改革创新。

此外，在2018年，中山市立刑事案件同比下降4.1%;破案同比上升0.65%實现了2012年以来刑事发案“六连降”、2014年以来刑事破案“四连升”。广东省副省长李春生到中山市公安局调研时高度评价：“智慧公安建设很好，就是要发挥智慧公安的支撑引领作用，给全省提供了‘中山样板”。

中山市副市长、公安局局长郑泽晖表示，中山将力争实现“一年起步、两年加速、三年成型”的发展路径，即通过3年时间建成一个高度集成、高度共享、高度智能，贯穿打、防、管、控、建等环节的“智慧公安”警务体系，实现警务资源高效集约应用和战斗力生成模式的全新变革。

扫黑除恶 风朗气清

一直以来，一些地方存在着各种涉黑涉恶势力，严重影响社会安定，民众苦不堪言。要全面建成小康社会，就绝不能让黑恶势力的存在成为中山发展的一块“短板”。

2018年中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，强调要聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪。对此，中山市公安机关积极响应中央扫黑除恶的集结号，对黑恶势力坚决“亮剑”，果断出击。

扫黑除恶专项斗争开展后，中山市委市政府和中山市公安机关以最高的规格组织部署推进，抽调专职警力，组建中山市局扫黑除恶专业队和5个专案队，多波次组织开展扫黑、除恶、治乱行动。中山市委书记陈旭东、市长危伟汉多次主持召开扫黑除恶专项斗争会议，听取中山市公安机关扫黑除恶工作汇报，提出明确指示要求，并多次作出批示。陈旭东还亲临中山市公安局指挥大厅，亲自动员部署和指挥专案收网行动。中山市副市长、公安局局长郑泽晖先后多次组织专题会议研究，召开中山市公安机关会议深入动员部署推进。

为推动扫黑除恶向纵深发展，中山市公安机关第一时间搭建领导机构，印发实施方案明确目标任务、职责分工、工作重点，组织专业警力成立由主要领导挂帅的专案组，落实专项经费，设立专门办案区，加强统筹协调，层层落实责任，深入摸排线索，集中破案攻坚，精准高效宣传，强化督导推进，边打边治边建，全力推进扫黑除恶专项斗争工作深入开展。

一年多来，咬定“无黑”城市目标不放松的中山市公安机关，针对人民群众反映强烈、深恶痛绝的黑恶势力，以强大的破案攻势，围绕中央明确的 10 类打击重点和“套路贷”“校园贷”等新型黑恶犯罪，坚持专业化精准打击与集群化规模打击相结合，采取提级侦办、异地用警、协同联动等超常规措施，依托智慧新警务，创新工作模式，强化侦查手段，深入组织经营，成功打掉一大批开设赌场、操控经营黄赌毒、“套路贷”，在市场等重要部位欺行霸市、强迫交易，强揽项目工程、串通投标，污染环境、暴力滋事的涉黑恶团伙，整治了一批社会治安重点地区。

其中，有些案例十分典型，如：打掉了以张某文为首，霸占山林、倾倒垃圾，严重污染当地环境和影响居民群众的身体健康的黑社会性质组织。

2018年5月，针对中山市境内沙溪镇存在的涉黑恶问题和线索，中山市公安机关坚持高位推动，从各部门、各分局抽调业务能手、精英骨干组成专案组，以侦办故意毁坏财物、污染环境案为切入点，对有关问题线索进行认真梳理、追踪倒查。经过7个月的缜密侦查，成功摧毁一个长期盘踞在沙溪镇厚山、涌头布碎交易市场，暴力垄断市场运输业务，以及非法占用沙溪镇凤凰山，以张某文为首的黑社会性质组织，抓获犯罪嫌疑人26人，冻结资金29.79万元，扣押车辆6辆。

中山市公安局民警告诉《小康》记者，2005年以来，该组织以张某文、张某克为首要分子，以谢某明、鲍某火、唐某华、谢某仔为骨干成员，以货车运输车队为依托，通过恐吓、威胁甚至暴力手段垄断沙溪镇厚山、涌头布碎市场的对外运输业务，有组织地实施强迫交易、敲诈勒索、寻衅滋事等违法犯罪活动，大肆敛财，数额巨大，对当地的社会秩序和经济秩序造成了极其恶劣的影响。

2009年以来，张某文等人窜至沙溪镇凤凰山霸占山林，将凤凰山非法出租给他人用于倾倒垃圾，造成环境污染损害高达1100多万元人民币，并非法占用林地20多亩，严重污染当地环境和影响居民群众的身体健康。张某文等人黑社会性质组织案的成功侦破，彻底打掉了沙溪镇凤凰山一带的污染源头，解决持续数年的“脏臭毒”环境污染问题，还当地人民群众一片绿水青山。

除恶不尽，民无宁日。在中山市扫黑除恶的过程中，通过一个个案例、一次次行动，法律之网正通过制度建设被织得越来越密，不仅可以网起称霸一方的“大鳄”，也绝不放过百姓身边的“小鱼小虾”。除了上述案件，中山市公安机关还破获了以郑某超兄弟为首，垄断市场搬运营运业务20年，攫取暴利的黑社会性质组织;以钟某锋为首，通过借款强收高额服务费，虚假账目、虚假诉讼，软暴力讨债的“套路贷”涉恶团伙;以“投票摇奖”等方式，虚构“赔偿高额违约金”的5个强迫交易恶势力犯罪集团;有力维护了群众利益，净化了社会环境。

“扫黑”不仅要扫黑恶势力，更要扫背后的“保护伞”。

中山市公安机关将扫黑除恶与反腐败、基层组织建设工作相结合，同步推进，全力配合中山市纪委监委深挖彻查黑恶势力背后的腐败问题，斩断“利益链”、挖掉“保护伞”。综合运用查封扣押、没收违法所得等手段，彻底摧毁黑恶势力经济基础，破除“关系网”，铲除黑恶势力的滋生土壤。中山市公安局民警向记者介绍，仅在2018年，中山市公安机关主动配合中山市纪检和组织部门就查处了公职人员和村干部20人，查封、冻结、扣押资产7011多万元。

为提升群众对扫黑除恶工作的认识和支持，如今在中山经常可以看到这样的景象：民警面带微笑，大街小巷发放扫黑除恶宣传资料;深入浅出，耐心讲解扫黑除恶的政策;以案说法，动员群众提供黑恶违法犯罪线索……

走访的成效是明显的。经全方位走访，中山市公安机关从群众中收集意见建议达1880条，扫黑除恶群众知晓率全面提升，群众向公安机关提供了大批涉黑恶线索，形成了“人人喊打”的社会氛围，促使88名涉黑恶犯罪分子投案自首。

此外，中山也正式印发了《中山市涉黑涉恶违法犯罪活动举报奖励办法（试行）》，鼓励社会各界和市民广泛参与扫黑除恶专项斗争，铲除黑恶势力滋生土壤，深挖黑恶势力“保护伞”，举报事項经查实并以涉黑涉恶罪名追究刑事责任的，将依照《中山市扫黑除恶专项斗争线索举报奖励办法》有关规定给予奖励，最高奖励50万元。据悉在2018年，中山市公安机关已向多名举报群众发放奖励金共44.75万元人民币。

今年是扫黑除恶专项斗争攻坚年，下一步，中山市公安机关将与有关部门密切配合、通力协作，保持对黑恶犯罪的高压严打态势。紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”“保护伞”不放，进一步加强对重点疑难案件的专案攻坚力度，重点铲除一批根基深、实力强、关系复杂的黑恶势力，为新中国成立70周年创造安全稳定环境。

用智慧禁毒实现精细治理

连续六次荣获“全国社会治安综合治理优秀地市”称号，四次捧得“长安杯”，在中国城市竞争力研究会发布的“2017年中国最安全城市排行榜”上位列全国第五……中山市虽然地处珠江三角洲核心地区，经济发达，人口密度高，多年来却维持着吸贩毒事件发生率较低的水平。这其中有着怎样的“秘诀”？

“一个地方一旦禁毒工作做不好，那么平安建设也将出现问题。”郑泽晖说。2013年，中山市在全国率先提出了创建“全国禁毒工作示范市”的目标，深化了综合治理的禁毒工作理念，从“为禁毒而禁毒”转变为“为平安建设创造良好环境而禁毒”，从“围绕破案、收戒指标开展工作”转变为“最大限度降低毒品对社会危害，实现除毒务尽开展工作”，从“以毒品案件多少作为‘戴帽整治的标准”，转变为“依托污水验毒，综合评价地区毒情形势。”

“打击毒品，重要的一环是要找到毒品的源头所在，以往在查找毒源上，警方主要是通过各种途径搜集情报线索，再进行排查，人海战术费时费力。从2017年开始，中山开始采用新技术，以创新破解禁毒工作难题，其中，“污水验毒”技术是一种可以有效评估区域毒情的新方法，为我们的打击提供强有力的支撑。”中山禁毒支队民警告诉《小康》记者，这项技术的使用，让毒情“先知先觉”的情报研判成了中山禁毒一线最有力的武器，对毒品滥用进行快速预警和实现对毒品违反犯罪的精准打击具有着事半功倍的作用。

“隐性化使毒品犯罪的许多问题都隐藏在冰山之下，但吸毒是高频行为，在一栋楼里，如果有吸毒人员频繁进出，那可能就有制毒、贩毒的窝点。”污水验毒技术归纳出毒犯分布的规律，让针对性的禁毒打击屡试不爽。那么该项黑科技究竟是怎么做到追根溯源的？

“贩毒倾倒、冰毒吸食、制毒排放都能在尿液和其他生活污水中留下踪迹。处理厂工作人员定期从污水中采集水样交给警方，如果吸毒人员有排泄物通过下水道进入污水处理厂，这些水样就为毒情监测提供重要线索。” 运用污水检测毒品技术，目前中山22个污水处理厂已经为毒情监测的“前哨”覆盖了中山24个镇区。

“城市每天产生大量污水，仪器能精确识别出毒品吗？”面对记者疑问，民警解释，5克冰毒投入西湖，仪器都可以检测出来，未来随着技术发展，检测精度还会进一步提高。”

“利用污水分析，为打击毒品犯罪提供的是更直接的线索。这项技术还有一重重要的意义：能够更客观地反映一个地区的毒情形势，评价当地的禁毒工作，制定调整禁毒执法打击任务。”

具体而言，“污水验毒”能准确地从宏观到局部排查出特定区域内吸毒人员的分布，相当于对一座城市进行了一次体检，通过对监测数据进行横向分析比较，可以反映不同区域毒情的相对严重程度;纵向比较，则可反映一个区域不同时期的毒情发展态势，这种比较结果，成为评价各区域禁毒工作的客观标准，有利于公安机关对各区域毒情形势制定出针对性管控措施。

“污水验毒”的新技术，逐步建立起禁毒研判的“数据池”，在禁毒工作中很快凸显成效。2017年，中山市公安机关利用污水采样数据分析结果，先后锁定了三个监测异常重点小区，通过后续侦查，共从该三个小区破获涉毒刑事案件45 起，查获吸毒等行政案件 253 起，抓获吸贩毒人员341名。

全域毒情控制方面，中山市公安机关也是捷报频频。中山市公安局民警向记者介绍，深入推进“全国禁毒2018两打两控”“粤剑扫毒”专项行动以来，中山市公安机关共侦破毒品案件772起、刑拘901人、逮捕593人，破获部省目标案件24起，查处吸毒人员4215人次，缴获各类毒品68.7公斤，其中在中山缴获15.7公斤，同比下降84.9%。”

打击电信诈骗 全力守护群众“钱袋子”

当前，新型网络犯罪特别是电信网络诈骗犯罪仍时有发生，与传统侵财类案件相比，电信网络诈骗的专业性更强、损失财产更多、打防难度更大。那么，在遏制电信诈骗犯罪中，中山警方该如何与骗子“抢时间”？面对互联网技术带来的新挑战和艰巨的网络安全保卫任务，中山公安打防结合双管齐下借助“智慧公安”系统，全力守护群众“钱袋子”。

作为打击网络犯罪的主力军，中山市反诈中心统筹组建了一支24人的打击专班，形成相应的功能小组，与中山市公安局相关警种协同作战，加强了与阿里巴巴、腾讯等互联网企业合作，同时与电信运营商、金融机构跨界联动，对电信网络诈骗案件开展专案打击。

据介绍，为抢夺时间，中山市反诈中心同时安排专人24小时轮值，与犯罪分子斗智斗勇、争分夺秒，对正被诈骗的受害人进行预警、人工劝阻，工作模式从以往被动的事后接警转变为现在主动的事前预警。

特别是在今年上半年，通过专案经营，中山市公安机关先后发起了2个集群战役，在省内外捣毁了17个诈骗窝点，抓获犯罪嫌疑人105名，破获重点案件500余宗。另一方面，打击专班通过与多个部门高效联动，强化线索研判，定点清理盘踞在中山市的诈骗窝点。仅上半年，共捣毁本地诈骗窝点25个，抓获犯罪嫌疑人68人，累计劝阻疑似被骗事主3300多人。

“同时，按照公安部“云剑”行动部署，我们对民族资产解冻类诈骗、套路贷等新型网络犯罪不断强化打击力度，目前已侦破一起民族资产解冻类诈骗案件，先后在广西、贵州、浙江，广州、深圳、阳江、中山等地共抓获20人，刑拘16人。在打击套路贷犯罪方面，共刑拘25人，打掉团伙4个，初步扣押冻结涉案资产677.96万元。” 中山市公安局刑警支队副支队长陈静修强调，以专治专实施专案打击成效虽显著，但宣传防范是有效预防电信网络诈骗案件发生的关键，只有提高了人民群众的防范意识，才能有效防止此类案件的发生。为此，中山市反诈骗中心还针对不同受害人群，积极创作了群众喜闻乐见、易于接受的宣传产品，精准投放，深度宣传。

下一步，中山警方将围绕公安部“云剑”行动，积极回应群众关切，将电信网络诈骗犯罪作为下半年打击的重中之重，通过严厉的打击和严密的防范，坚决遏制新型网络犯罪上升势头，更好地保障人民群众的财产安全。

开展精准扶贫  

久困于穷，冀以小康。开展精准扶贫工作以来，中山市公安局以“踏石留印、抓铁有痕”的工作作风，充分发挥帮扶单位和帮扶驻点村两地优势，在扶贫驻地有针对性地推动精准扶贫、精准脱贫落地生根。如今通过资金扶贫、产业扶贫、教育扶贫和医疗保障扶贫，有力振兴了驻点村匝村的乡村经济，带动了贫困户脱贫致富。

匝村位于广东省德庆县凤村镇西北部，是广东省定贫困村。全村606户2752人中涉及的贫困户有57户153人，占全村人口总数5.5%。2016年，中山市委、市政府开展新一轮对口帮扶德庆县工作以后，德庆县凤村镇匝村成为中山市公安局联合帮扶工作组的精准扶贫村。

為答好这一道民生考题，尽快消除贫困，中山市公安局联合帮扶工作组先后3次召开联席会议并研究审定了《中山市公安局新时期精准扶贫联合帮扶工作组定点帮扶凤村镇匝村三年工作总体规划》、《中山市公安局新时期精准扶贫相对贫困户定点挂钩联系工作方案》等方案。中山市副市长、公安局长、联合帮扶组组长郑泽晖先后两次到匝村调研指导精准扶贫工作。

一组数据方能看出成效：中山市公安机关投入各类帮扶资金474.2万元，实施产业帮扶项目6个、基础设施类项目7个、民生类项目4个，均取得了良好成效。贫困户人均可支配收入更是从2016年4350元提升到8060元，57户贫困户中有55户（150人）实现了脱贫目标，脱贫率达98%;村集体经济则由帮扶前的4800元提升到54800元，经济效益翻了十倍。

据悉，在下一阶段，中山市公安机关将继续按照广东省委、省政府下发的《关于打赢脱贫攻坚战三年行动方案（2018—2020年）》文件要求，继续加大力度推进精准扶贫精准脱贫工作，盘活当地旅游资源，努力带领当地村民脱贫致富增收。

编辑/麦婉华