高要：虚拟窗口一天办结全部业务

张玉荣　杨坚

高要，位于广东省肇庆市，与美丽的七星岩隔江相望，因境内羚羊峡有居高扼要之势而得名。

该区位于广东省中部，西江中下游，总面积2196平方公里，常住人口112万。区位条件优越，交通四通八达，距广州90千米、香港138海里，处于以广州为中心的1小时经济圈内。拥有近100公里西江黄金水道河岸线，常年可通行5000吨江海轮。同时这里还东接经济发达的珠江三角洲核心区，西连资源丰富的广西、云南、贵州、四川，是历史上海上丝绸之路与陆地丝绸之路对接的交通枢纽，属珠江三角洲、广佛肇经济圈和肇庆市经济发展中心区。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》出炉后，高要作为肇庆“南大门”，是肇庆参与粤港澳大湾区建设的前沿阵地，迎来了千载难逢的历史机遇。

县域经济是一个国家或地区的基本经济单元，县域营商环境是国家营商环境的重要组成部分。记者走访调研发现，高要在营造良好营商环境方面有不少优势特色，也做了不少有益探索。为了改善市场营商环境，高要多措并举，一方面通过创文创卫、强化基础设施建设来提升硬环境，另一方面还通过深化改革、依法行政、重商扶商等措施优化软环境。

“近年来，高要区认真贯彻落实中央、省和市对营商环境工作的决策部署，把营商环境作为经济社会发展的内生变量、作为提升竞争力的核心要素，通过深化改革，创新工作体制机制，不断提升政务服务效率，进一步激发市场主体活力和社会创造潜力，全力营造快捷高效、规范透明的国际化、法治化、便利化的营商环境，推动优质企业落户高要，助力高要产业成长、经济发展。”高要区委副书记、区长江栋才表示，高要将抢抓粤港澳大湾区和珠三角枢纽（广州新）机场双重叠加机遇，对标湾区标准，在营商环境改善方面持续发力，打造投资成本低、办事效率高、服务环境优的国际化、法治化营商环境，以营商环境“高地”形成营商成本“洼地”。

“双容双承诺”为项目落地按下“快进键”

塔吊林立、机械轰鸣、车辆穿梭，建筑工人正在忙碌施工，抢工期、赶进度，一片热火朝天的建设场景。这正是广东信基创新科技园的建设现场。

广东信基创新科技园坐落于广东肇庆（高要）汽车零部件产业园内，是高要区首批改革试点项目，2018年第一季度拿地，在当年的第二季度就可以按照工程计划进入施工阶段。

“项目从动工建设到交付使用不到两年时间，这完全得益于肇庆高要两级政府部门担当作为、大力支持及产业投资项目‘双容双承诺直接落地制度的实施。”广东信基创新科技园副总经理邱振兴介绍。

那么什么是“双容双承诺”？“双容”就是对企业容缺、对政府容错，改“先批后建”为“先建后验”;“双承诺”就是企业向政府承诺、政府向企业承诺，企业按照承诺清单在项目主体工程完工前补齐材料;政府按照承诺清单依法实施事中、事后监管。

在高要区行政服务中心，《小康》记者发现在综合服务窗口就设有一个“双容双承诺”专窗。高要区行政服务中心主任黎超勇说，“按照正规手续，有双证才能动工建设，现在采取‘双容双承诺措施，能够帮助企业解决发展‘痛点 打破层层审批、耗时费力的行政审批‘瓶颈，提高效率，进一步优化营商环境。”

为优化营商环境，《小康》记者了解到高要区行政服务中心推动高要“企业开办1天办成”工作已逐渐落实，在中心实体办事大厅就可见到设立了两个“企业开办1天办成”专窗，配备专人负责办理企业开办商事登记业务（营业执照）和3名区市场监管局审批人员负责后台审批。从今年3月28日“企业开办1天办成”试运行工作以来，截至7月31日，高要办理新开办企业设立业务（包括粤省事）共452宗，其中“粤省事”线上出证办结35宗，退回办结0宗。

高要区副区长邓宏安介绍，从2018年起，高要区开展产业投资项目“双容双承诺”直接落地政策，这项政策能有效打破层层审批、耗时费力的行政审批“瓶颈”，用行政审批“减法”换来企业发展“加法”，为项目落地建设按下“快进键”、开启“加速度”。截至今年7月31日，通过开展产业投资项目“双容双承诺”直接落地政策的企业8家。

“虚拟窗口”实现全部业务“一天办结”

财产登记是世界银行营商环境评价重要指标之一，主要用于衡量企業从二级市场购买土地、房产等不动产所需的流程、时间及办理费用。来到高要区不动产登记中心，《小康》记者了解到高要区作为广东省不动产登记能力和作风“双提升”第一个试点地，以现代信息技术为主抓手，赋能打造优质不动产登记服务，助力该区增创营商环境新优势。

近年来，高要主动对标湾区标准，大力改善营商环境。该区不动产登记中心被广东省自然资源厅列为“虚拟窗口”试点单位，已建成和使用线上不动产登记“虚拟窗口”获评为2018年广东省电子政务优秀案例，从2019年6月1日起，“虚拟窗口”全部业务实现“一天办结”，通过“互联网+不动产登记+金融服务”提速70%。

为了加快业务办理，实现部分业务“零跑腿”，高要“虚拟窗口”由网页端和移动端两部分组成，网页端是广东省不动产登记信息管理基础平台在线申请系统，移动端是肇庆市高要区不动产登记微信公众号，群众在线登记申请，即刻转入登记平台，有工作人员进行在线预审。预审过后，群众可通过微信公众号预约线下资料审核，从而大大缩短了线下面对面的时间，加快了业务环节的流转。

“通过虚拟窗口的业务办理，在安全范围内我们有效精简了不必要的流程，也加强了不动产信息办理的信息安全监管。一方面政府工作人员有效改变意识转变服务模式，另一方面工作效率得到有效提升，此外因为业务办理速度提升，使得市场经济流动加快，促进了营商环境的大力提升。”高要区不动产登记中心负责人刘茂元对《小康》记者说。

精简了办事流程，压缩了办事时间，安全性规范性是否能够有效保障？广东省国土资源技术中心袁海燕对记者说，高要办理不动产登记虽然压缩了时间，精简了材料，但是会合法合规规避法律和廉政风险，比如为规避不动产登记业务网上办理的法律风险和身份冒用风险。“虚拟窗口”采用了人脸识别和CA登录认证的双重安全防护措施。为杜绝内部人员违法违规操作，高要登记中心以数字签名等技术为抓手，对不动产登记全过程加强监管，实现全流程审计和追溯。

高要正是这样通过深化改革，政务服务效率不断提升。高要区府办副主任吴桂清举例说，广东华航航空职业学院项目是今年高要区引进的一个项目，从今年1月份洽谈开始，短短4个月就完成了全部的前期工作，现在已经进入全面筹建阶段，效率之高、速度之快，远远超出企业当初的预期。

柔性招才引智，激励创新创业活力

“人才兴则事业兴，人才强则经济强”，优化营商环境，人才是关键。

来到肇庆市“西江人才计划”高要分站（以下简称：高要人才驿站），《小康》记者发现高要人才驿站就建在广东理工学院的肇庆（高要）智能制造研究院，学生们正在实验室操作智能制造机器人。“高要人才驿站选址于此，主要是依托肇庆（高要）智能制造研究院的技术研发、产业孵化、人才培养引育于一体的综合创新服务平台，双方共同引才育才。”高要区委组织部人才办副主任邓金泉向记者介绍。

作为柔性招才引智公共服务平台，高要人才驿站依托国家级孵化器培育单位—肇庆（高要）智能制造研究院的科研力量及发展方向的优势，主要立足高要汽配、五金、化工、装备、康养等五大产业发展对人才的需求，以“凝聚人才、对接产业、服务企业、推动发展”为宗旨，通过开展技术咨询、项目合作、学术交流、科研成果转化等活动，靶向引进区域外科技专家、企业家等各类人才，努力打造成为推动创新驱动发展的重要智库。

政策优惠不如政务优质、服务优质。肇庆（高要）智能制造研究院唐万和告诉《小康》记者，高要人才驿站是人才信息发布的窗口，人才交流对接的纽带，因为没有一线城市的高薪高酬，无法做到“砸钱”来吸引人才，主要以“砸服务”来留住人才。“你有什么东西政府都可以帮你推，比如产品、技术，没人也可以帮你找，帮助你找到合适的人。”唐万和举例说有一个哈工大博士后过来创业，他的机器人生产线质量稳定可代替人工，人才驿站介绍一个陶瓷龙头企业与他对接，他的技术受到了认可从而也得到了整个产业链的认可。

为激励各方面人才的创新创业活力，不管当地或是引进的人才，高要区政府都会给予相应的配套政策。“高要雄才”计划系列政策、高要区扶持与促进实体经济发展的28条政策措施出台实施以来，该区成功引育了一批“高、精、尖、缺”团队和人才，评选出第一批35名“高要雄才”，重点培育“高要企业雄才”“高要科技雄才”“高要教育雄才”“高要卫生雄才”“高要文化雄才”等9类型拔尖人才。

作为第一批“高要雄才”，广东羚光新材料股份有限公司负责人娄红涛对记者说，他来到高要近20年，最为感触的是当地营商环境越来越好，越来越重视人才，基础设施更为健全，地方政策也更为简化便捷。“政府对我们这些想创业想干事的人提供很好的服务和支撑，比如提供了人才补贴、人才公寓等配套项目，给予子女上学、配偶入住等配套福利，提升了人才的管理、服务和保障。”而他最近去行政服务中心办事，一站式的服务就让他省心不少，半小时办完所有业务，避免了多处跑动。

产业多元发展，坚持“走出去、请进来”

来到高要区金利镇，这是肇庆市、高要区参与粤港澳大湾区的桥头堡，交通便利，区位条件得天独厚，产业优势明显。作为广东省重点培育特色小镇项目、肇庆市创新驱动“十三五”重大项目，五金智造小镇将根植当地历史文化资源，打造“食、住、行、玩、购”于一体的文旅产业链，繁荣旅游文化产业。

记者发现，这里正在建设前店后厂的商业模式，规划建设的商业骑楼街极具岭南特色;建设五金产业升级示范区、66米宽双向8车道的产业大道、国际五金博览中心、中国五金行业检测中心、高端人才公寓、现代化写字楼、大型酒店娱乐配套、中国传统龙舟之乡博物馆等……

金利镇利星开发有限公司财务总监刘信涛告诉记者，金利打造五金智造小镇，改善了原来家庭小作坊式发展散漫无序的情况，以五金产品的研发、生产、展销为核心，集聚产业总部、研发基地、展销基地、中试中心、交流中心、社区配套于一体。该镇注重完善城市配套设施，建设了肇星污水处理厂，镇内商住、教育、医疗等城市配套日益完善，產城融合发展的雏形基本形成。

而作为全国第一批中国特色小镇，肇庆市首个中国特色小镇——回龙镇，正创新发展旅游大产业，打造以宋隆小镇、肇庆恒大世纪梦幻城、黎槎八卦村、澄湖村、未名水世界、仲盛园、棕榈园为主的乡村休闲旅游重点发展区。

“高要文旅产业是现今呈现的产业发展新特色，高要的产业主要还是以汽车零部件、精密压铸、电子仪器、精细化工等工业项目为主。”高要区中小企业局局长刘文卫向记者介绍，招商引资方面也多是长三角、珠三角核心区产业转移企业，部分央企、国企投资的能源、基础设施开发项目，以及少量外资项目。

产业的多元发展离不开当地政府重商扶商，构建“亲”“清”新型政商关系。继2015年11月“暖企行动”开展以来，高要区不断加大工作力度，全面贯彻落实各级扶持企业发展的各项政策，加大金融机构服务实体经济力度，搭建服务企业平台，落实企业“一对一”服务，切实帮助企业解决实际困难和问题。

邓宏安表示，今年高要区重点构建“招商引资+园区建设服务”体制机制，推动产业和平台招商，推动园区建设和招商一体化，全力打造一支懂政策、素质高、形象好的专业招商引资队伍。今年招商引资势头良好，上半年新引进产业项目13宗，投资总额68.61亿元。

比如为了招商引资，加强招商推介，高要区采取了一系列相关举措。刘文卫介绍，其中就有联合职能部门设5个精干的招商小组，其中4个为产业招商小组，按不同的产业类型开展招商，通过发挥各产业招商小组的作用，着力引进一批投资额高、稳定性好、拉动力强的大项目、好项目。高要还借力深圳、北京地区产业和创新资源优势，加强交流，深化产业共建，及时捕捉商机，推介、洽谈一批项目。同时，坚持“走出去、请进来”，区主要领导亲自带队，邀请活动中有意向投资的企业到高要开展项目考察，努力创造合作条件等。

编辑/韩静