顺德：营商环境对标最优最好

余弘阳

顺德，中国改革开放的前沿阵地。连续七年位居全国综合实力百强区第一，十次入围“中国全面小康十大示范县市”，并获评全国绿色发展百强区第一名。

2018年3月，习近平总书记在参加全国两会广东团审议时，鼓励广东要在加快构建高质量发展的体制机制上走在全国前列。为此，广东省授予顺德为高质量发展体制机制改革创新实验区，赋予18项政策支持和权限突破，向体制机制障碍开刀。

趁着率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的重大历史机遇，顺德全力攻坚村级工业园改造，明确提出村改新腾出工业用地按照不低于75%的比例用于企业增资扩产;一般工业项目从办理立项到取得施工许可证的行政审批效率在11个工作日完成，房建类建设项目在21个工作日内完成，审批效率领跑全国……通过对标最优最好最先进，顺德营商环境正在不断优化。

顺德：中国产业地标脊梁

佛山制造，早已名扬天下。佛山，也早已成为中国产业地标。

而占佛山经济总量约32%的顺德，面积806平方公里，仅占全国国土面积约0.008%，其经济总量却占全国经济总量的0.4%。

将顺德誉为挺立的中国产业地标脊梁，实至名归。

顺德产业之于中国产业地标的范本意义在于，顺德不惟经济总量、产业链质量跃居县域经济前列，还在政府体制机制改革，机器人智能制造、科技创新转化应用，企业家传承变革等领域走在了前列。

多位专家不约而同认为，顺德之所以成为挺立的中国产业地标脊梁，其中一个非常重要的原因就是：服务型的政府为产业地标的培育打造提供了体制机制保障。从三来一补到乡镇企业的铺天盖地发展，从产权制度改革到商事审批制度改革，从产业转型升级再到村级工业园改造高质量发展。顺德每一次处在发展的十字路口红绿灯前的时候，政府总能通过新的政策，新的理念去引领发展的新方向，为经济社会发展及企业发展铺路助力。正是这种良性的政企互动，亲清和谐的营商环境，造就了顺德制造强有力的脊梁。

政府服务的“顺德速度”

“企业家是顺德高质量发展的主力军，顺德要建设好高质量发展综合示范区，最根本的还是要紧紧依靠企业家。尤其在国际经济形势复杂多变、国内经济下行压力加大形势下，更要呵护好企业家、服务好企业，党委政府和企业同心同向、同频共振，共同推动高质量发展。”

这是8月8日、9日，佛山市委常委、顺德区委书记郭文海主持召开部分骨干企业代表座谈会上的讲话，再次向广大企业表明了政府“真情呵护好企业家，真心服务好企业”的决心和信心。

据了解，近年来，顺德大刀阔斧推进商事登记制度改革、企业投资制度改革、一门式一网式政务服务改革等，为创业者营造了一个高效公平的营商环境。

5月30日，顺德区市场监督管理局率先在佛山市推出“证照审核合一”改革，将营业执照和食品经营许可证两个审批事项的办理流程合二为一，进一步优化行政审批流程，改革将为全区75%的食品经营企业带来便利。今后，食品经营申请人最快0.5个工作日就能同时拿到两个证照。据悉，该局还通过全力压缩企业开办全流程、为重点项目提供绿色通道、持续提升服务效能等举措优化营商环境，力争打造“投资创业到顺德”的营商环境品牌，助力顺德高质量发展。

支持企业发展，坚持以服务先行，一向是顺德区政府的优良风范。

碧桂园集团佛肇区域执行总裁、广东博智林机器人公司负责人马闫在接受记者采访时表示，在碧桂园集团的发展过程中，感受到了顺德政府为企业发展提供的各项便利条件。

据了解，从去年7月1日开始，碧桂园宣布进行战略性转型，对标国家战略转型以及寻找新的经济动能，集团内部进行了产业链的投资以及内部科技企业的转型和裂变，同时转向了现代农业以及智能制造两方向。广东博智林机器人公司就是在7月1日注册成立，注册资本20亿。

为何选择在顺德落户集团分公司？马闫表示，除了家乡情结，更重要的是顺德政府在碧桂园二十几年发展中提供了非常好的服务态度和更好的营商环境。

从企业创立到如今，马闫表示顺德区政府在服务创新企业方面具有非常积极的态度：“博智林机器人公司跟国家千人计划的专家成立了一个新型铝膜的公司，便享受到了注册分公司的服务红利。这是一个股权合作的公司，准备材料比较复杂，但经过高效的沟通，一天时间之内便成立了，服务效率非常高。”

马闫表示，在企业的发展过程中，各级领导高频次高密度调研，经常性的来访博智林机器人公司，调研企业发展的目标以及诉求过程中的困难，甚至还建立了高效的沟通机制。

此外，顺德区政府还为博智林机器人公司专门制定了关于研发、收并购、人才引进、资金融资方面等专项政策。

《小康》记者获悉，去年，《顺德区企业投资建设项目“1121”改革实施方案》启动实施。方案从“减、放、优”三方入手，打造“审批最少，流程最短，服务最优”的特色营商环境，实现了一般工业项目从办理立项到取得施工许可的行政审批时间进一步压缩至11个工作日，房建类建设项目可以21个工作日完成（不含公示、项目评审、听证等特殊时间），着实节省企业投资时间和投资成本，有效加快了企业投资项目落地实施。

2019年初，顺德区行政服务中心更推出首批容缺受理和信任審批目录，其中容缺受理事项24个、信任审批事项13个。企业遇到“缺件”的情况时，只要签订“容缺受理承诺书”或“信任审批承诺书”，审批部门可先行受理审批，企业在承诺限期前补齐材料即可，再也不会因审批办理的材料不齐全而拖慢审批进度。

据顺德区行政服务中心副主任梁伟强介绍，顺德区目前除了实施“1121”投资报建极速领跑全国新速度，针对企业开办这一经营生产最重要的一环，顺德出台了《顺德区深化企业便利度改革实施方案》，进一步压缩办理时间，实现“1+3”改革，也就是生活，执照、公章、发票1天内办结、银行开户3天内办结，从而打造企业开办全流程4环节4天内办结、营业执照自助办理5分钟完成的“顺德速度”。

敢为人先，领跑全国，是顺德的一贯作风。

据了解，顺德2019年亿元以上政府投资项目有175个，总投资约1775.5亿元。顺德要在“四个走在全国前列”上领跑，建设顺德高质量发展综合示范区，提升政府投资工程建设项目审批效率、完善流程管理是一个重要的突破口。

为此，顺德深入推进政府投资工程建设项目审批“60”改革，出台《顺德区政府投资工程建设项目审批制度改革实施方案》，政府投资工程建设项目从立项到竣工验收，评审审批时间控制在60个工作日，是全国改革目标120个工作日的一半，实现领跑全国。在提高审批效率的同时，还将切实守住质量安全的底线。

此外，在支持企业优化升级，鼓励企业进行技术改造方面，顺德区经济促进局出台了不少有力举措。过去一年，通过省市区三级财政资金全力支持企业进行技术改造，强化技改事后奖补资金落实和规范使用，全年共投入技术改造事后奖补资金1.5亿元对75家企业进行技术改造支持。全年共支持409家企业开展技术改造，共有434个技术改造备案项目，有力撬动工业内涵式增长。

在加大科技创新扶持力度，培育高水平科技企业发展方面，顺德区科技局今年也将有多个重大举措。数字显示，现在顺德区共建有区级科技企业孵化器27家、众创空间15家，该区孵化器面积达64万平方米。

企业的发展离不开金融支持。当前，不少企业面临资金短缺等困境。为此，顺德区最新出台了《顺德区金融支持民营、小微企业发展工作方案》，并于8月15日成立了顺德区中小微企业金融服务联盟，将针对中小微企业制定个性化金融产品和服务，缓解企业融资难、融资贵。

该联盟由顺德区经济促进局委托顺德金融业联合促进会牵头成立，吸纳银行、融资租赁、保险征信机构为联盟成员，联合针对“小升规”培育库企业、新升规企业、“专精特新”企业和高成长性中小企业群体推出个性化金融产品和服务，并探讨与征信机构合作建立企业增信白名单，帮助中小微企业降低融资成本。

广东公信智能会议股份有限公司董事长助理黄笑成说，银行积极与企业对接，根据企业情况提供个性化的金融产品，融资比以前更便捷、更高效。

顺德区经济促进局副局长何绍欣表示，为企业提供精准金融服务是区经促局做好企业服务的举措之一，今年该局将在企业服务机制上、手段上进行创新，举办多场活动。其中，精准服务顺企行系列活动目前已经举办了设备融资租赁、小升规、东盟市场开拓等多场主题活动。

村改：为高质量发展开拓空间

与“1121”改革同时进行的，是村级工业园改造。

20世纪90年代，顺德以乡镇企业为主体的村级工业园兴起，依靠大刀阔斧的产权制度改革，极大解放了生产力，激发了创业热情，培育了体系完整的产业链条，孵化了美的、碧桂园两个世界500强企业，也造就了以制造业闻名的广东顺德。

随着时代的发展，村级工业园成了今天迟滞产业升级的障碍——土地权属复杂、安全问题突出、利用效率低下等一系列问题，阻碍了人才和创新要素的引入，制约了顺德的向上发展。统计显示，382個村级工业园占用已投产工业用地的70%，却只贡献4.3%的税收。

“高消耗、低产出、管理落后，村级工业园既制约美丽乡村建设，也造成了发展的不平衡不充分。”广东省委改革办专职副主任李军晓说。

改，成为摆在顺德面前的不二选择。曾因村级工业园而兴，今由村级工业园破题。

顺德的选择获得了广东省委的支持，并赋予顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的历史使命，支持顺德大胆试、大胆闯、自主改。佛山市委市政府对市属权限按照“能放尽放”的原则予以放权，全力支持。

2018年1月8日，顺德将村级工业园改造作为“头号工程”。破旧、立新，一场关于土地的“革命”在华南大地上展开。

“村级工业园是制约高质量发展最棘手的问题，必须举全区之力打赢这场没有退路的战斗。”佛山市委常委、顺德区委书记郭文海说。顺德模式是珠三角发展的典型代表，如果村级工业园改造成功，将对整个珠三角产业升级，乃至中国经济高质量发展具有示范意义。

村级工业园改造，难就难在利益主体复杂。这里面既有村民利益、集体利益，也包含着企业承包利益、房东转包利益等等。村级工业园“野蛮生长”，建设手续不全、不符合现有规划的不在少数。

村级工业园改造，难也难在没有先例可循。如何妥善解决历史遗留问题，如何构建完善的政策体系，如何确保不与民争利，如何激发民间资本和市场的活力……一系列问题需要在实践中寻求答案。

“实施过程中，土地制度改革等政策超越了一个区县的权限。在改造初期，干部思想不统一，村民有顾虑，企业在观望。”顺德区村级工业园改造办公室项目招商组组长吴维说。

越是艰难越向前。顺德的探索，首先从制度开始。

和普通征地不同，村级工业园改造土地整理成本平均每亩要高出50万至100万元。如何激发市场活力，并且确保改后土地仍然用于工业制造？

政府让利是关键。“在‘工改工不变的前提下，工业用地配套设施计容建筑面积占比标准可提高到20%，新型产业用地甚至可以提高到30%，并允许部分分割出让。”顺德区委改革办主任欧胜军说。

鼓励企业自主改造、探索土地一二级联动开发、建立村民利益共享机制……聚焦改革中的重点问题，一个个“冒着热气”的政策陆续出台。截至目前，顺德先后出台各类配套政策文件41份，仅今年3月以来新印发文件就达22份。其中不乏针对土规调整、新型产业用地、土地混合开发等制度突破。

处理好政府和市场的关系，是改革的核心。

9天，完成审批手续;90天，一期厂房封顶——这样的速度让万洋众创园开发建设有限公司总经理周祖泰直呼想不到。“第一次遇到这样的效率，这是顺德的‘加速度！”长期在国内负责开发运营的他说，园区以智能家居制造为主题，目前已引进16家企业，预计下半年将初步形成产业规模。

试行统一审图制度，2个工作日内核发建设工程规划许可证;村集体公开选定投资合作方;将权限下放至每个镇街……加大力度推进放管服，降低了改革的成本，激发了市场的活力，撬动了社会和民间资本参与。

探索在持续，改造仍在路上。

如何营造稳定的政策环境、如何确保补偿机制和利益分配科学合理、如何打造与高质量发展相适应的现代化产业体系，社会各界在期待。

做好村级工业园改造总体规划编制工作;最大限度提升审批速度;引入第三方土地评估机制;实行镇街主官负责制……用时间来检验，用实践去探索，村级工业园改造路线图正逐渐清晰。

短短一年时间，顺德在村级工业园改造中首创了6种改造范例，12项新做法，有效解决了土地权属复杂、改造成本过高、各方利益难以平衡等问题。关停淘汰企业3195家，为数个千亿产业腾挪空间，曾经被土地空间制约发展的顺德，一下就拥有了上万亩成片土地，临时建筑里的机器人企业，有了上千亩土地，开始了如火如荼的建设;启动拆迁改造194个村级工业园，努力在产业空间上再造一个顺德……

村级工业园改造犹如一根红线，将产业升级、环境改善、乡村振兴、城乡协调串联起来。广东省委改革办副主任李军晓说，顺德改革为珠三角乃至大湾区高质量发展破解了难题、趟出了路子。据测算，复制推广顺德的经验和做法，可在产业空间上再造一个珠三角，为新时代广东改革开放再出发赋能。

世界500强用实际行动点赞

“营商环境是一个地区的重要软实力和竞争力，这些年顺德做了大量的工作，构建了国际化、法治化、便利化的营商环境。”广东伊之密精密机械股份有限公司董事长陈敬财在接受记者采访时表示。

与他有着类似感受的，还有落户顺德的世界500强企业。

位于顺德的广东松下环境系统有限公司是日本松下集团在华的独资公司。20多年间，位于顺德的日资企业广东松下环境系统有限公司，销售额从成立之初的约600万元提升到去年的17.1亿元。該公司总经理山内进说，这和顺德优越的营商环境分不开。

近日，该公司决定在顺德容桂开展增资扩产，主要用于现有空气净化设备及新风设备类产品的增产扩能，产品将面向全球销售。

“到今年，我们在顺德经营了26年，企业能顺利快速发展，和顺德区及容桂街道打造的优质营商环境分不开。”山内进表示，顺德推出的扶持资金项目丰富、申请流程清晰，这对企业开展技改等具有促进作用。同时，顺德在高层次人才政策、政企沟通机制、人文环境等方面做得较好。

松下中国东北亚社住建空间事业部空调新风部部长兼广东松下环境系统有限公司董事长小笠原表示，顺德产业配套成熟、区位条件好、有良好营商环境，这促进了松下在顺德的发展，也是本次选择在顺德增资扩产的原因之一。

除松下增资扩产项目外，爱信精机增资项目、村田陶瓷新材料增资项目、阿波罗高性能净化材料项目、光洋六和增资项目等日资企业增资扩产项目正有序推进。

顺德区经济促局方面介绍，至今超过30家世界500强企业在顺德投资项目已超过100个。

“这些跨国的世界500强企业用实际行动为顺德点了赞。”顺德区委常委周旭介绍，顺德接下来将加强对日本、德国、韩国及“一带一路”沿线国家和地区的招商力度。

更让人欣喜的是，顺德本土企业增资扩产同样不甘人后、你追我赶。自去年以来，顺德已促成39家本土企业启动增资扩产项目，总投资额433.8亿元。无论“过江龙”还是“本地姜”，众多扎根顺德发展的企业已共同掀起一股增资扩产浪潮，以实际行动表达对顺德建设高质量发展综合示范区的信心，并争相享受高质量发展带来的红利。

新的时代方位，标注新的改革起点。今天，在高质量发展的时代大潮下，以村级工业园改造为契机，全方面优化营商环境，加快转变发展方式。顺德，扬起风帆再出发！

编辑/韩静