山东自贸区扬帆起航

董忱

8月26日，国务院发布了关于同意新设6个自由贸易试验区的批复和6个自贸试验区的总体方案，决定在山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6省区设立自贸试验区。这是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的战略举措，意味着自贸试验区覆盖的山东近120平方公里土地，将成为未来我国改革开放的“新地标”和“试验田”。

自贸试验区将给山东发展带来哪些重大机遇？山东如何突显自身优势？济南、青岛、烟台等新旧动能转换引领区，又将如何抓住这一轮新经济浪潮？

迎来历史性机遇

8月26日，国务院官方网站发布《国务院关于同意新设6个自由贸易试验区的批复》，并印发《中国（山东）、（江苏）、（广西）、（河北）、（云南）、（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）。8月30日，山东自由贸易试验区（以下简称山东自贸区）将举行挂牌仪式。

自贸区获批，这对山东来说迎来了历史性机遇。其实，山东省在自贸区建设方面也“备战”已久。

作為经济大省和制造业大省，山东对于自贸区的申报非常“上心”，自从2013年就开始筹划，但此前结果一直不如意。

早在2013年9月，国家首个自贸区上海自贸试验区成立之初，济南、青岛便迅速派出商务代表团前往学习，第一时间创新复制推广国家级自贸区经验。

随后2014年山东就开始全面着手申报自贸区，山东与日韩隔海相望，区位优势显著，因此在第二批自贸区公布前山东就进入了高度备战阶段，不过当时济南对外开放的新高地——济南综合保税区2012年上半年才获批，申报时山东优势并不明显。

因为各种条件不够成熟，2014年12月12日公布的第二批自贸区名单上，山东并不在其中，获批的是广东、福建、天津。

记者注意到，2016年初，山东省和济南市都在政府工作报告中提及审报自贸区这项工作。山东省政府工作报告提出，“积极申建中国（山东）自由贸易试验区”;济南市政府工作报告则提出，“积极申请加入中国（山东）自由贸易试验区。”

当时，山东竞逐全国第三批自贸区准备工作全部完成，方案也已通过国家部委审批，进入国务院审批环节。根据当时的方案，山东自贸区大约120平方公里，将以青岛保税港区为主体，此外，济南、威海和烟台三地的部分区域也将纳入自贸区范围。

对于此次申报工作，当时相关人士认为“获批的可能性比较大”，毕竟前期准备工作全部就绪，已进入最后的审批阶段。

然而，2016年8月，国务院决定，在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸试验区。这也意味着，山东与第三批自贸区再次失之交臂。

不过，多位经济专家认为山东作为经济大省产业基础实力雄厚，对台、对日韩等双边“自贸区”发展迅速，完全具备实施自贸区试点的基础。

今年初，建设自贸区的计划再度被山东省级主要领导，济南、青岛、烟台三地的主要领导在多个公开正式活动中频繁提及。

其中，今年2月，山东省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会召开，山东省委书记刘家义在讲话中称“在打造对外开放新高地上，我们深度融入共建‘一带一路，积极申建中国（山东）自贸区，全力推进中国—上合组织地方经贸合作示范区、中日韩地方经贸合作示范区（自贸区）建设。”

另外，今年山东省“两会”上，山东省长龚正在省政府工作报告时也提到，“进一步加大开放力度，积极申建中国（山东）自由贸易试验区，打造对外开放新高地。”

紧接着，济南市“两会”上，济南市长孙述涛在作市政府工作报告时也提出，“深度融入‘一带一路国际合作。加快推进中德中小企业合作示范区、国家侨梦苑等平台建设，积极申建中国（山东）自由贸易试验区济南片区。”

今年全国“两会”期间，全国人大代表，青岛市委副书记、市长孟凡利公开表示，“在充分挖掘现有对外开放的各个功能园区作用的基础上，在有效借鉴、复制国内已有自贸区先进经验和做法基础上，按照省委省政府的统一部署，扎实推进山东自由贸易试验区（青岛片区）申建。”

“多年来山东一直将自贸区申建工作作为重点来抓，‘新旧动能转换和‘自贸区两大战略，在济南青岛烟台‘三地形成了‘重叠，这适应了山东经济社会发展要求，对山东发展十分有益。“济南社会科学院经济研究所所长王征说，长期以来，山东面临中心城市辐射带动作用不强的问题，两大战略“重叠”直指不足，可谓对症下药。

济青烟的新使命

《总体方案》中提到，山东自由贸易试验区涵盖济南片区、青岛片区、烟台片区，三个片区的功能划分各有侧重，如济南将“建设全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心”，青岛将“打造东北亚国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，中国沿海重要中心城市”，烟台将“打造中韩贸易和投资合作先行区、海洋智能制造基地、国家科技成果和国际技术转移转化示范区”。

那么济青烟作为山东新旧动能转换的“三核引领”，如何充分借鉴上海等自贸区经验，凭借本地优势、抓住新经济浪潮？

对此，山东省商务发展研究院书记贾善和接受记者采访时表示，自贸区是目前我国开放水平最高、体制机制最优、营商环境最好的区域，我省片区的设定肯定是选择省内开放基础好、发展潜力大、带动作用突出的地方，通过对标世界最高标准、国际最先进水平，提高标杆，提高标准，加快制度创新、流程再造，构建开放型经济新体制，塑造开放型经济发展新优势，以高水平开放促进高质量发展，实现国家的战略要求。

济青烟从开放程度来讲，尤其是青岛、烟台在开放总量方面，在山东非常突出。济南虽然说外贸的规模不是很大，但是它的优势还是非常明显的，包括教育优势、制度优势以及营商环境等。

贾善和告诉记者，这样一种布局，也是想通过济南的开放带动中西部地区发展，这也符合国家的区域协调发展战略。

济南是省会城市群经济圈的核心城市，济南综合保税区也是山东省中西部地区唯一的国家级综合保税区，这些独特的优势是济南能够入围山东自贸区申报方案的重要原因。

山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭说，济青烟作为山东“三核”城市，无论在经济总量、产业发展以及科技创新等方面都有着不可比拟的作用。

尤其是济南，在一带一路的建设中，有着不可替代的优势，因为它是内陆交通的一个节点，而且也是南北交通大动脉的一个关键的节点。

“把济南作为自贸区的一个试点城市，也是与把济南打造成开放型城市的战略规划不谋而合。” 董彦岭说。

对于青岛来说，这与城市的发展方向实在是相得益彰，不仅与日韩隔海相望，具有一带一路双“节点”的区位优势，还有吞吐量高居世界前列的青岛港坐落其中，年底转场运营的青岛新机场也将肩负起青岛辐射东北亚、打造国际枢纽门户城市的重任，为青岛对外开放和经济转型升级提供重要支撑。

“在战略定位上，烟台片区着力开展建设营商环境国际化样板、投资经营便利化典范、贸易物流自由化枢纽、金融开放创新高地、优势特色产业集群、综合科技创新强区、国际区域合作标杆、现代化海洋经济体系等八大任务。将烟台片区建成具有烟台特色的改革开放新高地。” 山东自由贸易试验区烟台片区相关负责人告诉记者。

着眼于目前的新旧动能转换重大工程，经济界专家建议，济南、青岛、烟台以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端 化，带领山东建成全国重要的新经济发展聚集地和东北亚极具活力的增长极。

中日韩经济合作升级

自贸区的特点就是低关税甚至零关税，完全自由贸易，让贸易便利化，这就大大减少进出口的成本，化解了种种贸易壁垒。总体方案要求“探索三国（中日韩）地方经济合作、推进区域合作交流便利化”，这一点特别引人注目。

山东地处“一带一路”的交会点，东亚经济圈的中心枢纽位置，与日韩经贸交流、人文交往、港航交通等十分密切，具有经济腹地广阔，与东北亚区域合作紧密等开展自贸区建设独特的优势和条件。

“山东自由贸易试验区提出培育贸易新业态新模式、加快发展海洋特色产业和探索中日韩三国地方经济合作等方面具体举措，主要在烟台片区重点发展高端装备制造、新材料、新一代信息技术、节能环保、生物医药和生产性服务业。” 山东自由贸易试验区烟台片区相关负责人介绍。

值得一提的是，根据方案，山东将高标准建设中韩（烟台）产业园，创新“两国双园”合作模式;支持合作建设医养健康中心;推动建立国际化科技成果转移转化平台;支持依规开展人民币海外基金业务;允许国外交易所在自贸试验区内设立办事机构。

与此同时，山东将推进区域合作交流便利化——加强中日、中韩海关间“经认证的经营者（AEO）”互认合作，构建信息互换、监管互认、执法互助以及检验检疫、标准计量等方面高效顺畅的合作机制。与日本、韩国合作确定鲜活农副产品目录清单，加快开通快速通关绿色通道。

从《总体方案》看，山东自贸区将主打日韩牌，原因自然是济南与韩国的交往已经有一定基础。自从2015年开展运营国际商品展示交易中心、保税商品展示交易中心、跨境电子商务以来，济南综合保税区内韩国商品的进出口额、实际利用外资实现了较快增长。

如今，随着自贸区的获批，山东将凭借对日、韩得天独厚的地缘优势、资源优势、贸易投资和人文交流优势，重点在国际合作园区、科技成果转化机制、建立国际通关合作新模式等方面，探索国际合作新路径、新模式、新机制。

济南大学商学院教授葛金田接受记者采访时表示，山东是沿海省份，与东亚地区以及日韩等国家的往来贸易较为频繁。因为与韩国地理位置接近，整个山东已经成为韩国企业在中国投资最多的省份，这也是山东自贸区与其他自贸区不同的特点和优势。而位于内陆的济南成为自贸区的一部分，可以作为桥头堡衔接东中部、辐射西部的经济。

说起山东与日韩的贸易合作，业界专家大多认为之前合作成效不明显是因为很大程度上受制于很多政策、环境。通过这次自贸区的建立，下一步山东至少在政策环境、制度环境、营商环境方面会得到很大改善，对深化与日韩的合作也是极大的利好。

董彦岭也认为，中国、韩国以及日本的产业经济互补性比较强，更有着天然的地理优势，更容易形成更高程度的开放性格局，“山东乃至全国，在当前国际贸易投资环境中，应该争取主动，这一点很有意义。”

山东省宏观经济研究院副院长高福一表示，国务院批准山东建设自贸区，对我省来讲，是一个提高开放水平层次，打造对外开放新高地的重大历史机遇。

“特别是山东与日韩的合作，他们的高端装备、新一代信息技术、新能源新材料、文化创意、医养健康，以及海洋经济等方面的产业，都有比较优势，这和我们省正在培育的十强产业高度契合。自贸区建成后，我们会在产业、技术、人才等方面的合作，创造一些新的机制、新的模式、新的路径，能够使我们的十强产业迅速发展壮大起来，这对全省新旧动能转换，高质量发展有很好的推动作用。” 高福一说。

超级红利在路上

此次新设的6个自贸试验区，3个在沿海，3个在沿边，加上此前的12个自贸试验区，一个东中西协调、陆海统筹的全方位、高水平对外开放新格局正在加速形成。

山东自贸区的实施范围119.98平方公里，其中济南片区37.99平方公里，青岛片区52平方公里（含青岛前湾保税港区9.12平方公里、青岛西海岸综合保税区2.01平方公里），烟台片区29.99平方公里（含烟台保税港区区块二2.26平方公里）。

毋庸置疑，在自贸区有利的政策引导之下，济南、青岛、烟台“三核“有望迎来发展最好的历史时期。

自贸区建成后山东人可以享受众多红利。比如，《总体方案》中提到“支持外商独资设立经营性教育培训和职业技能培训机构。”“鼓励外国著名高校来华开展合作办学。推动双元制职业教育发展，设立智能制造技师学院。”这意味着，在不久的将来，我们山东人可以在家门口享受到更多、更加优质的教育资源。

方案還提到“支持外商投资设立航空运输销售代理企业。”“允许注册在自贸试验区内的符合条件的外资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务。”这意味着，山东人未来购买机票、托运货物，可以享受到外资公司带来的多样化服务。此外，在出国旅行前，可以在自贸区里的国际旅行社选好线路，而不必等到落地再去转团，提高了出国旅游的便利程度，也防范了出国旅行的一些风险。

另外，喜欢海淘的朋友们一定明白税率的重要性，自贸区内综合保税区全面适用跨境电商零售进口政策。这意味着我们今后能够以更低的价格、更快的时间，海淘到国外优质的产品，包括进口汽车等大件。

自贸区的建设，需要高端人才;而相应的，自贸区好的条件，比如更加优化的行政管理流程，更加开放的金融政策，投融资汇兑更加便利化，也将成为各种新兴产业创新创业的绝佳好地。

此外，随着关税优惠的落实，医院引进和更换先进设备的加快，今后，山东人还可以享受到更加先进高端的医疗服务。

“从腹地角度看，山东可能是一个‘神经末梢，但从面向日韩、面向世界的角度看，山东就是新一轮改革开放的最前沿。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明说，人工智能、产业金融、医疗康养、信息技术等产业都是山东一直渴望落地的新动能，用自贸区红利撬动山东的新动能，这也体现了山东目前进行战略考量的“最优先级”所在。