主动接轨长三角一体化发展的泰顺路径

□吴芸芸 林松跑 陶欣悦 陶细俊

2018年11月5日，习近平总书记在中国国际进口博览会上宣布长三角区域一体化发展上升为国家战略，标志着长三角区域进入一个新的历史阶段，为浙江新一轮发展提供了重大机遇。省委、省政府明确将贯彻落实长三角一体化国家战略作为全省三件大事之一，要求全省域全方位融入长三角一体化。《浙江省推进长三角区域一体化发展行动方案》中提出了“省际边界一体化发展协同板块”，在此背景下，作为长三角海西区交汇处的泰顺，如何主动接轨、积极融入成为具有重大现实意义的课题。

现状及目标

从资源上看，泰顺既有承接产业转移的土地、劳动力等要素优势，又是链接广阔市场的腹地，需要与周边县市进一步密切联系，推进产业互补、项目对接等经济协作。从交流往来看，泰顺与邻县的经贸、金融、旅游、文化等交流合作历来密切，随着长三角一体化发展上升为国家战略，在交通、经贸、旅游、信息技术等方面的交流协作需要进一步加强，增强承接长三角与海西经济区辐射产业转移的集聚能力。从区域协作上看，长三角一体化要求有效突破行政区划的政策壁垒等制约因素，实现优势互补，错位发展，抱团发展。只有最大限度地提高泰顺的资源利用效率和整体竞争力，才能抢占新一轮区域经济发展先机和有利地位。从产业对接看，泰顺与周边县市在农业、旅游业等方面有很多共同点和共享性。从生态保护看，泰顺与周边县市生态资源禀赋有众多的相似性和联通性，既是国家重点生态保护区，也是浙南地区最重要的绿色生态屏障。综合上述因素，泰顺对接和融入长三角一体化发展的目标应为浙闽合作重要节点和浙江对接长三角的重要通道。

生态保护对接

生态休闲旅游业。长三角旅游圈和海峡西岸旅游圈均位居全国重点旅游区行列，两地均把旅游经济一体化作为区域一体化的重点和突破口。泰顺县处于两大经济区的结合部，在区域经济体系重构中，发展以生态休闲度假为核心的旅游业，是融入长三角经济新格局的战略突破口。依托泰顺的良好生态和古廊桥、古村落、氡泉等旅游资源，积极开发以廊桥观光、乡土文化、休闲度假为重点的生态休闲旅游产品，全面提升旅游竞争力。狠抓一批服务业重大项目建设，尤其是突出抓好华东大峡谷氡泉度假区建设以及国家旅游度假区、国家全域旅游示范县创建工作，全力做好大瓯越·生命源项目前期工作，尽早开工建设。开展跨省“山海协作”，打造浙南闽北山海协作生态旅游圈，整合特色的旅游资源，开展旅游产品整体营销，形成旅游线路共构机制，通过精品线路共构，延长旅游者停驻时间，增强旅游体验，树立区域旅游整体形象和品牌。

生态工业。要以发达地区产业转移升级为重点，立足生态优势，发展生态工业，加大招商选资力度，创新招商机制体制。一方面，要用好用足国家对长三角“先试先行”政策，加大对长三角地区的招商力度。另一方面，对发达地区产业梯度转移积极“接应”，同时要把好审核关，对接符合泰顺生态要求和长远发展的产业和项目；要积极引进一批高、精、尖的高新技术企业和农林产品加工产业及配套产品生产项目。最重要的是要把平台搭好，开工建设南院石材产业园，加快推进县城南部生态产业园前期；加大玩具、竹木加工业扶持力度，加快司前青年农民创业园建设。

生态高效农业。在农产品的生产、加工、销售的合作方面，泰顺具有独特的发展高效农业的生态环境和资源优势，要积极谋划申请浙闽农业科技园，与福鼎县联合组建农副产品交易市场，在农业综合开发、农产品精深加工业、农产品物流业、休闲农业、农家乐旅游等领域开展行之有效的对接合作。突出区域性高山云雾茶品的产品特性，联合优质品牌加强茶产品的销售、生产、技术合作，集中优势力量建设泰顺高山云雾茶原料生产基地，与福鼎县联合建立区域性优质茶产品的互助销售渠道。

基础设施建设对接

发展大交通。一是加快推进温武吉铁路落地开工。温武吉铁路是《浙江省铁路网规划(2011-2030)》和国家《中长期铁路网规划（2030年）》项目，是泰顺上连杭州、下接海西的重要通道，对发展浙西南旅游、改善泰顺发展条件至关重要。二是谋划建设泰顺至苍南高速。从泰顺局部区域和浙江南部区域两个角度看，如何利用庆元规划326省道和泰顺苍南规划327省道的走廊带，谋划一条高速公路将沈海高速公路双线、溧宁高速公路、龙建高速公路等4条高速公路串联起来，对于泰顺乃至浙南如何发挥沈海高速公路双线的辐射作用至关重要。三是建设泰顺龟湖至福安上白石公路，全长17公里，该路将使泰顺文福公路与福安境内的104国道及沈海高速公路复线相连通。四是建设泰顺雅阳至福鼎管阳公路，全长约16公里，该路将打通泰顺南北旅游大通道与福鼎沈海高速公路复线晏溪互通相接，串连泰顺廊氡景区与太姥山景区。五是提升235国道司前至景宁东坑段为一级公路，全长约17公里，力争今年开工建设，与文景高速公路同步建成。

建设大能源。一是开工建设温州（泰顺）抽水蓄能电站。温州（泰顺）抽水蓄能电站2018年6月经国家能源局批复列入浙江抽水蓄能电站选点规划推荐站址，今年6月6日国家电网公司对泰顺抽水蓄能电站可研阶段及施工设计发布招标公告，正式步入正常建设轨道，抽水蓄能电站建成投产后，每年能给泰顺财政增加税收1亿多元。二是尽早开发浙闽交溪流域水电资源。交溪跨越浙闽两省，流域水资源开发可兼顾防洪、供水和水力发电等综合效益，按水利部批复的分省、分段、分级开发的规划意见，泰顺可开发利用总装机15.2万千瓦，由龟湖、甲家渡、垟溪等三个梯级电站构成，平均年发电量4.029亿千瓦时，总投资16.2亿元。未来要加强与福建对接，抓紧前期运作，加快项目早日开工。

建立生态环境联防联控机制

形成生态保护区共建机制。共同制定浙南闽北地区产业准入负面清单，建立泰顺、福鼎两地林业、环保等联防联控机制，开展松材线虫病等森林病虫害联防联控，建立森林火灾、盗伐滥伐林木等群众监督举报制度，共同保护森林资源；积极实施兴林富民战略，开展两地毗连森林古道文化资源的挖掘和保护；制定跨界流域生态环境保护规划和跨界流域生态补偿机制，建立并持续推进两地环境保护联席工作机制，加大交界流域及饮用水源地水环境保护力度，上下游定期协商、联合监测、联动执法，携手共治，加强环境保护共商交流和联合执法，共同推进两地生态文明建设进程。

形成飞云湖水系共保机制。飞云湖位于泰顺和文成交界区域，飞云湖及水系的保护依赖两县的共同努力，文成下游出境水量水质相当程度上依赖于上游泰顺的保护和治理，输送到下游飞云江水系优质饮用水也需要泰顺的大力保护。建立飞云湖及水系共保联动机制，共同解决流域重大环境保护问题，合力确保飞云江泰顺出境水和文成出境水为同类水质。

在长三角一体化发展中，建设浙闽协同发展示范区将更好地保护和开发泰顺的优良资源，加速泰顺“旅游兴县”战略推进，将成为泰顺融入长三角海西区经济新格局的重要突破口和落实省委“四大”建设的重要举措。抢抓长三角一体化发展背景下浙闽协同发展示范区建设机遇，对推动泰顺经济发展转型升级、扩大居民就业、改善居民生活条件和区域社会经济平衡发展具有重要意义。