论事业单位会计信息质量问题

毛建红

摘要：随着经济的进步是，事业单位也变得更加多功能，在社会中发挥的作用也更加多元化。事業单位基本上依赖国家的财政资金发放，属于运用共有资源来给社会创造福利，因此事业单位资金的运用情况受到全国人民的重点关注。本文调查探讨了事业单位会计信息质量情况，列举了事业单位会计信息目前存在的缺陷和发展过程中需要解决的难题，并给出相应的处理手段。

关键词：事业单位;会计信息质量

事业单位在国内社会经济中发挥着越来越关键的作用，开展的业务也更加多元，和其他组织进行交流沟通的频率有所提升，因此事业单位的会计信息水平越来越重要，并且被大家所重视。事业单位会计信息质量从来都不够完善，有不少需要改进的缺陷。这种缺陷对于事业单位的工作开展和未来的成长都会产生极大影响，社会大众也会被牵连受损。所以事业单位会计信息质量一直以来都是研究人员的核心论点之一。

一、理论背景

1.新公共管理理论

新公共管理理论阐述了摘要的理念：民众把责任交给政府和非营利组织来实施公共资产的分配运用并给社会大众谋取福利、进行服务，这属于一种委托和被委托关系。政府和非营利组织是被委托方，获得了资产资源的使用权，就有义务将资源资产的使用情况回报给普通民众展现自身的受托水平，接受监督。

所以如果要让一般的老百姓能够充分的认知事业单位分配并使用共有资源的能力，事业单位就必须在披露会计信息时尽可能提高质量和透明度，接受大众的监督和审核。

不少国家在多年前就陆续对政府和非营利组织的信息质量有一些标准，特别是针对会计信息有更加严格的质量要求，规定披露的相关信息必须精准无缺漏，不可以片面不清或者过于粗糙，标志着会计信息披露水平的进步。规定政府和非营利组织开展会计信息披露时，要按照企业的标准要求自己，把自己当作是特别的企业，普通民众就是企业的消费者。

2.委托代理理论

根据委托代理理论，企业或者组织的经营管理权交给了受托人。企业内部存在信息不对称以及激励代理人的缺陷，所以有些经济相关研究人员开始研究这一领域，想激励代理人。由于股份制企业急需发展壮大，企业股东和管理层必然会产生冲突，管理层为了实现更大的收益可能会侵害股东权益。运用在事业单位上也很类似，普通民众把分配运用公共资源的能力交给了事业单位，这种委托关系就变成了公共受托责任理论。

普通民众是委托方，事业单位是被委托方，双方形成了独特的委托代理关系。民众讲公共资源和资金委托给事业单位，借助收税等途径，政府讲公共资源和资金汇聚起来按照需求分配给事业单位，事业单位再将这些公共资源资金投入到不同方面的公共建设发展中，涵盖了基础建设、文化传播，医疗，科技等方面。然而这种委托代理关系也不完全是一帆风顺的，所以民众会特别在意事业单位有没有科学合理的运用手中的资源和权利帮助社会和人民创造价值、谋取福利。事业单位有没有以权谋私，把公共资源挪为己用。事业单位要想得到民众的信任，可以高质量地披露会计信息，借助这种手段民众能够清晰且明确地了解到公共资源和资金是如何被划分以及处理的，参考大众的想法和建议提，事业单位能够增强业务能力，该社会大众创造更优质的生活。

3.信息不对称理论

信息不对称理论表示，在市场活动中，各界力量针对信息的掌握程度存在差异，掌握信息全面且清晰的一方占有更大的优势，这也是信息不对称理论的起因。信息不对称的现象普遍存在于委托代理关系，基本上代理方比起委托方会占据信息优势。普通民众将划分以及管控共有资源的权利交给了事业单位，但由于双方的信息关系上无法达到绝对公平，被委托方拥有信息优势，这种现象给徇私枉法创造了机会。

我国法律保障公民的知情权，指的是公民对于和公民权益相关的重大事务具备了解和知悉的权利，公民的知情权应该得到保障。公民享有知情权是民主权利的基础，可以监督事业单位的相关工作是不是合法合规、公平公正。而知情权的基础是事业单位的信息披露应该高质量进行，需要披露科学合理、完整清晰的数据，让普通民众进行监督和查验。

从法律的角度分析，权利和义务缺一不可属于对应关系，公民拥有知情权，对应到义务上就是事业单位必须披露相关信息。假如事业单位开展了违法违规的活动，不正当运用职权进行贪腐，假如缺乏信息披露制度，则民众就无法在第一时间发现，大众的权益无法得到保障。假如事业单位按时且完整真实的进行了信息披露，民众及时开展监督工作，则不合法的交易可以在第一时间被暴露出来，可以在最短的时间内寻找到有问题的环节并采取措施。并且，科学研究的信息披露可以起到预警效果，存在侥幸想法的人担心信息披露活动会将自己的违法活动暴露出来，可能会终止或放弃违法活动，减少违法现象的产生。

二、事业单位会计信息问题分析

1.事业单位缺乏规范标准评估会计信息质量

海外相关的会计研究起步的时间较早，我国在这方面晚了一步，因此仍然存在大量的可进步范畴能够让会计信息质量得到优化。假如要改善会计信息质量，就必须在本质上对会计信息的所有流程都制定科学严谨的规范，确保会计信息不虚假错漏，科学合理，具有较高的使用价值。

2.事业单位财务报表数据过于粗糙

目前地区性的事业单位会计报表数据基本上都是模糊笼统的信息，没有精准详尽的信息，针对资金流向也存在不少疑问。民众们在意的关键点是公共资产资源是否运营在了正确范围内、运用效率十分科学，这些方面的相关信息很少在报表中有清晰地描述，基本都是大致上的描述，其次，不少事业单位的官方网站只是一个空架子，缺乏具有参考价值的财务信息，以及对之后的资产规划和工作预算，网站内的信息披露基本都是走过场，信息质量不高，缺乏参考意义。

3.事业单位财务报表信息不可靠

信息可靠是财务报表的首要前提，假如财务报表信息不可靠就不具备参考的意义，还会给信息的使用人造成误解。现在的事业单位财务报表信息可靠性十分需要优化，关键点在于现有的事业单位在会计方面基本都选择了预算会计途径，而采取这种现金核算的途径肯定不可避免进出数额的问题。按照现有的制度规定，事业单位无法将使用中的资产折旧并转化成资金，这就导致在开展资产清算活动时一定会出现数额上的差距，资产的真实价值和账目登记的价值之间的偏差会不断拉大。不真实的会计信息对于信息使用人来说会造成不良影响和误导，被误导而做出的决定还会影响后续的环节，影响十分恶劣。

4.事业单位财务报表信息不利于运用

财务会计信息简单易懂能够提高信息使用人的运用速度和效率，但是事业单位现在披露的财务数据和信息基本上都没有做到简单易懂不仅仅对于相关专业的研究者来说都存在一定的困难，而普通民众不具备专业的知识基础就更加不能了解信息的意义，但披露的财务信息需要接受民众的监督，假如信息难以理解就无法发挥出信息披露的真正作用。

5.事业单位财务报表信息过早或过迟

按照相关规定，财务报表需要在相应的时期内及时发布披露，假如过早或过迟都会让信息减弱甚至完全消失。必须在有效时期内进行披露，民众才可以在最高的时间内阅读并了解到事业单位有没有将资源投入到应该投入的范围中以及投入的质量，同时完善的将监督的责任进行到底。目前国内还缺乏强有力的规定将披露时间锁定在有效期内，导致事业单位进行披露时间不合理，损害了财务报表信息的价值和民众的监督权利。

三、改善意见

1. 设立明确的会计目标

事业单位资金大部分来源于税款、处罚金和公共资源利润，民众将这些公共资源委托给事业单位进行管理和运用。事业单位不是营利性的企业，不以个体利益最大化为目标，而是把集体的公共收益尽可能提高当作最终目的，让社会大众尽量生活得更好。这样的前提下，事业单位就会计目标上明确规定需要披露出事业单位履行管控并运用公共资源的水平怎么样，因此国内的相关研究人员把这一目标分为三个级别：基本目标、具体目标、最尚目标，帮助高效率的实现目标。

①基本目标

基本目标是最基础的目标，根据事业单位的信息情况，事业单位的会计信息基本目标拥有这几个关键点：

第一，披露的信息必须遵守法律规定;

第二，明确、详细、完整的记录相关资产、债务以及资金流动情况;

第三，按照实际情况披露事业单位的绩效水平;

第四，不得忽略特殊经济活动的开展进程;

第五，确保财政的可持续性。

②具体目标

具体目标是把基本目标作为基础，然后更细致明确的展开描述。根据民众的要求，事业单位的具体目标可以归纳为：

第一，应该披露事业单位工作的合法合规情况，帮助民众确认事业单位获取并运用公共资源的模式是不是合法合规，预算的开展是不是合法合规，事业单位的财务报表是不是通过了科学合理的审计;

第二，应该披露事业单位现在的资产、负债、资源和运用水平等数据;

第三，应该披露事业单位资产资源和负债等信息的变动情况，帮助普通民众了解事业单位运用资源资金的情况;

第四，应该披露事业单位在基础建设、文化教育、科学医疗等方面开展了哪些工作以及实现的成果;

第五，应该披露事业单位之后的财政预算和资金资源使用计划，保障资金资源的正确使用。

2.对信息使用方的范围进行分级

应该积极了解信息使用方具有什么样的要求，才可以让信息质量提高，符合信息使用方的各类需求，达成会计目标。事业单位的信息会被各类人群使用，他们的知识储备和对信息的要求都存在较大差异。高质量的事业单位会计信息必须要符合数量更多的信息使用方需求，更具有普遍意义。由于不同的信息使用方对于信息的要求不同，所以对信息的关心重点以及最大诉求都不一样。比如说一般的民众主要在意的是事业单位管控及分配共有资源时有没有做到合法合规、科学合理;法律相关部门的重点被放在事业单位的相关工作有没有出现违法现象。

会计主体表示的是会计业务实施的目标方。会计主体明确规定了相关报表的区域，现在基本上依照组织架构和资金分配的用途进行区分。并且政府分配给事業单位的资金基本上只能又在特定的用途上，属于专款，因此这部分专款不可以和其他资金合并起来完成核算。举个例子，美国运用基金会计模式，将专款拎出来专门开展核算。目前我国并没有硬性规定要把专用款项列为独立的会计主体，仅仅是规定专款一定要进行独立的计算并汇报。不过这种规定依然不能全面且细致的披露专用款项的使用状况以及之后的情况。因为专用款项不是独立的会计主体，因此专用款项的使用状况很难做到准确清楚地展现，事业单位运用这部分款项的情况也就无法得到高质量的体现。

必须完善事业单位会计主体的架构。应该先将组织主体作为切入点，根据信息使用方的需求，将事业单位和相关部门当作主体，这样的做法可以更好地体现出各个级别的事业单位会计主体，信息使用方能够根据自己的需要对信息进行筛选，增强效率。其次，根据基金主体作为切入点，依照资金属性，假如出现了专款专用的资金，应该根据真实的账户水平和数据汇报完整的基金状况，详细且完善地披露资产、负债、资金进出等相关信息，确保全面且透彻的了解专款的运用水平防止不合法现象的出现。同时应该出具综合的财务报告并明确主体，将事业单位中所有的部门，组织和基金主体全部放在报告的范畴中，根据规范的模式进行系统化的编制，确保清楚详细的展现事业单位的综合水准。

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