群团改革背景下共青团基层组织职能转变研究

内容摘要：團的基层组织、基层工作是共青团连接青年群体的重要平台，是共青团团联系青年群体最基础、有效的载体，加强基层团组织建设，提高自身服务能力对于共青团满足新要求、适应新形势、都有重要的意义。本文基于群团改革背景，对共青团基层组织如何转变自身职能进行研究，提出重塑共青团基层组织的服务理念，改革共青团基层组织的管理制度，转变完善共青团现有的组织职能。通过这些措施，使共青团成功转型为适应时代和青年需求的组织。

关键词：共青团 基层组织 职能转变

共青团中央在《基层团组织规范化建设工作的实施方案》中明确提出：要坚持全面整理规范……使基层团组织在班子建设、团员管理、组织运行、作用发挥、机制保障、青年评价等方面明显改进，基层组织建设质量明显增强。①因此，转变团的基层组织职能要紧紧围绕如何有效管理团员、如何充分发挥组织作用、如何设置有效的运行机制等方面，改进共青团基层团建模式，提升基层团组织的活力。新时代的背景下，共青团基层组织面临着比以往更大的挑战，如何找准共青团基层组织的功能定位，转变职能，提升自身的组织力，是当前共青团最重要的任务。

一.共青团基层组织的职能概况

1.政治功能

“青年兴则国家兴，青年强则国家强”②，广大青年要将自己的具体目标同民族的伟大复兴的宏大目标相结合，艰苦奋斗，勇于奉献自己的青春。青年是时代的中坚力量，是国家的未来和民族的希望。作为中国共产党的坚实依靠，共青团的根本政治职能要求共青团在不同阶段都围绕好中国共产党的任务开展活动，要求共青团能发挥自己的职能，紧紧地团结、凝聚好广大青年。在此基础上，共青团基层组织更是要发挥好自己的优势，帮助中国共产党打好青年基础，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”积蓄青年力量。

2.管理职能

随着群团改革的深化，党政职能逐渐分开，中国共产党和政府慢慢从很多社会管理服务领域退出，非政府公共组织在各种社会服务中开始发挥重要的作用。共青团组织在这样的背景下，有了更大更好的平台参与社会管理和公共服务。共青团基层组织作为共青团的组成部分，具有积极协助共青团引导、服务青年的责任。同时，共青团基层组织由于自身所具备的良好的群众基础，使得它与青年群体具有良好的合作关系和认知度。

2.服务职能

热情真诚地服务青年是共青团这个青年群众性组织的精神所在。在新时代的背景下，共青团基层组织更加认识到，要想真正管理好青年事务，就不断创新服务形式、加强服务力度。通过建立一些稳定的联系网和积极深入了解青年的实际需求，结合青年特点“精准服务”。在做好中国共产党和政府工作有力后备军的角色之外，共青团基层组织更加明确自身独特的存在意义，在工作中做实事，切合实际的服务好青年这个群体。

二.共青团基层组织现状

1.基层组织有效覆盖面不足

团组织在社会发展中虽然地位越来越重要，但在基层组织的设立上覆盖面较小。由于思想观念的差异以及重视程度的不够，很多地区都认为没有必要设立共青团基层组织;除此之外，很多已经设立了的共青团基层组织，都是越到基层越是薄弱的现状。另外，共青团基层的工作方式以及组织定位不明确，很多共青团基层组织日常工作的态度较敷衍，没能真正考虑青年的特点和需要，面对青年发生的心理和生理变化也不够重视，不能有针对性的设计活动。

2.基层组织目标人数增长缓慢

由于地方经济发展参差不齐，本地适合青年人职业发展的岗位较少，大学生也多选择在外就业，返乡的大学生主要集中在机关、企事业单位及部分创业青年。且现在年轻人工作更换频繁，去向难以掌握，青年团员的流动性较大。同时团组织关系接转不正常，未能及时转移毕业返乡的大学生组织关系，很多大学生团员毕业后就变成无组织状态。总体来看，基层组织的人数较少，大量团员青年仍然游离在团组织之外，团组织未能有效覆盖全部团员青年。

3.基层组织服务能力不足

在对团的工作认识上，一些基层团干部对团的作用、存在的意义认识不够深入，导致自身的服务意识淡薄，热情和动力都不足，遇到问题也不会想要结合团组织的功能加以解决。还有一些团干部进入工作后懈怠学习，对自身的工作业务不加以钻研，也不深入基层调查实际情况，工作趋于形式化、表面化。另外还有一些团干部对共青团出路没有信心，不能认识到共青团组织的重要性，态度消极。有的团组织书记自身知识狭窄，开展活动时没有充分发挥好团的“辅助作用”，没有主动地将团的工作融入到单位的中心工作中去，同时创新能力不够，没有设计符合党政要求、贴近实际且青年喜闻乐见的活动。

三.共青团基层组织职能转变存在的问题

1.基层组织职能认知模糊

部分基层团组织领导对团组织的性质和地位认识不够，工作中也是主动性不高、热情不足。有的基层党组织也存在问题，大部分以“能维持、能交代、不指望、无任务”的态度来对待基层共青团的工作，团组织开展的活动，导致基层团干部对团的工作认识也不能有进一步的发展，工作积极性既然不高，创新团工作的主动性也越来越差。特别是在乡镇、村两级，党组织很少给团组织布置任务，基层人又少，分工不明确，人员没有足够精力和时间从事和创新团的工作。

2.原有管理层级设置不合理

新时代下，共青团基层组织大部分的管理层级设置都不够合理，难以适应新的形势。一是部分团组织管理幅度过宽。以团县委为例，在团县委任职的编制内成员，大部分都直接管理者很多下级团组织，除此之外还要对接上级团组织工作;二是部分管理幅度过窄。很多县部门团委，基层单位都不设置团支部、或者团支部非常少，甚至有的团组织根本没有团员，这就直接导致单位内很多团活动根本无法展开。还有一些直属团县委管理的基层团组织，他们所在的基层组织一部分根本不设立团组织。

3.团干部整体能力素质不足

基层共青团干部比较年轻，精力都很旺盛，能够上级很好的根据下达的要求做工作。但也由于年轻和工作经验不足导致了很多问题：大部分共基层团干部不熟悉相关业务知识，不熟悉如何与青年打交道，对共青团岗位的认知和自身发展方向不够清晰，对共青团组织的职能和作用也不是很了解;除此之外，也没有一个让人信服的奖惩制度，使得所有团干部对工作是否有起色毫不关心，这是造成团干部素质总是不足的一个重要原因。

四.共青团基层组织职能转变的思路及对策

1.重塑团干部的价值理念，提高团干部队伍能力

从共青团的历史发展过程来看，中国共青团组织的发展和成长都在依靠着一种“价值认同”③的力量。从20世纪初期到中叶，从贫弱的国家现状到富强民主的社会主义强国，青年们以强烈的国家认同感在为社会主义建设奉献青春。如今进入了社会主义新时代，共青团组织的职能不能仅仅只停留在以往层面，需要有进一步的突破。这种“突破”应当是一种共青团组织理念的超越，作为一个青年的社会组织，团组织重塑价值理念才能对青年群体具有更强大的吸引力。团组织要将服务国家，服务中国共产党的理念深植于心，才能让每一个团干部都能明白在团组织中奉献青春是对自身价值的一种提升与超越。团干部必须了解当前共青团组织的重要地位和作用，同时应当尽快熟悉团的相关业务，利用好自身优势充分关心青年群体，创新团组织的服务形式，拓宽与青年的沟通渠道。

2.重新定位共青团基层组织职能，创新基层组织框架

传统的共青团组织管理主要采取政治动员和命令的方式，主要是为了传达中国共产党对于青年的要求，贯彻相关的政策。因此形成了垂直、单向工作模式和框架结构。在这种框架结构下，共青团基层组织更急缺乏缺少与上级的沟通，只能被动接受工作的安排。随着群团改革的不断深化，共青团组织要创新组织框架，在原有基础上重新设计职级以及组织架构。共青团基层组织必须要注重上下级的纵向交流沟通，要关注平级之间的横向交流。要给基层共青团组织更多的权利和空间，同时也要注重激励团干部，要更多建立直接联系制度。同时，团的干部人事制度要进行一定的改革，要营造出适合青年团干部工作的环境，使团的工作岗位真正成为青年干部施展才华的舞台。

3.整合共青团现有资源，增强共青团基层组织服务效果

共青团组织作为当前针对青年团体较为主要的社会服务组织，本身自带很多的社会资源，但仅仅依靠自身的资源是不够的，还需要借助团组织的平台整合各种资源，通过社会化的运作方式，将一切可用于促进基层团组织服务青年的有形和无形资源整合在一起，“效益最大化”地实现共青团服务功能的最大化。在这样的目标指导下，一方面共青团可以整合现有的党政机关、社团组织以及社会组织等资源，拓宽团组织服务青年的渠道，积极参与青年团体力量的培植与发展。另一方面还要加强对青年人力资源的整合利用，基层团组织往往不具有很大的吸引力，但依托团组织具有的青年联合会、青年企业家等社会组织后备力量，可以进一步吸引青年、帮助青年获得资源。使基层团组织真正成为青年“找得到、靠得住、信得过的坚实依托”服务型团组织。

参考文獻

[1]卢彤菲.群团改革背景下高校共青团支部建设路径和载体研究[J].科教导刊，2019（01）.

[2]何丽娟.共青团的功能定位及改革着力点--基于群团改革背景下[J].改革与开放，2018（24）.

[3]于虹霞，王晶.完整理解五四新文化运动的思想解放内高校基层团支部活力提升的思考涵[J].科技创新导报，2016（01）.

[4]张秀峰.群团改革背景下推进高校团学工作的思考[J].实践探索，2016（04）.

[5]习近平.习近平在中央党的群团工作会议上的讲话[N].北京：人民日报.2015-07-08.

[6]习近平.习近平在全国高校思想政治工作会议上的讲话[N].北京：人民日报.2019-03-08.

基金项目：江苏师范大学2018年度校级研究生创新计划项目“新时代群团改革背景下共青团的困境与前景”（项目编号：2018YXJ233）研究成果

注 释

①《基层团组织规范化建设工作的实施方案》，共青团中央办公厅文件中青办发[2019]6号

②习近平同各界优秀青年代表座谈时的讲话，人民日报，2013年5月4日

③庄晓东.以工作转型推动组织变革，打造共青团组织核心竞争力[EB/OL].中国共产中国共产党珠海市委员会http：//www.zhsw.gov.cn/sww_gqf/tsw/xxxgb/201008/t20 100813_132769.html

（作者介绍：万爱雯，江苏师范大学马克思主义学院研究生，研究方向：马克思主义理论，思想政治教育）