本科高校教学业务管理单位目标绩效考核体系的构建与研究

桂家章 胡赛凤 邬文静 何习平

【摘 要】当前进行的事业单位绩效工资改革在全国已逐步展开，作为事业单位的高等学校也在同步进行。本文从高等普通本科院校的具体实际出发，仿照企业“平衡积分卡”的模式，从考核体系设置的原则、方向性和体系构建及组织实施等方面进行研究，探索适应高等普通本科院校业务管理单位目标绩效考核内在要求的针对性考核体系。

【关键词】本科高校;业务单位;平衡计分卡;绩效考核;体系构建

中图分类号： G645.1 文献标识码： A文章编号： 2095-2457（2019）23-0117-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.23.054

0 前言

随着国家和社会大环境的发展和变化，尤其是在党的十八大反腐“威慑效应”和颁布“八项规定”之后，在岗不出力的作风问题在国家行政管理部门和事业单位的一定范围内蔓延。对于高校而言，则严重影响了我国高等教育事业健康发展。为了结合当前省人事厅针对高校人事改革与聘任及绩效考核工作的推进，学校启动了本科高校绩效考核一系列人事制度改革方案建设，其中将不直接面对本科教学科研和管理的而服务于本科教学的教学辅助部门划分为教学业务管理单位，作为一个类别来进行管理和考核，如网络中心、学报编辑部、高等教育发展中心、图书馆、医院和教育教学评估中心等。这类单位工作性质既不直接面对本科教学，又不完全具有行政和教学科研管理职能，但其工作技术和服务质量又与学校本科教育教学事业密切相关。作为履行“服务育人”职能的业务管理单位，同样担负著党风廉政建设、安全生产和综合治理的建设责任，也需要有提供高技术水平、高质量服务的可持续发展的要求。为了区别于教学科研、管理职能单位的绩效考核，把握住教学业务管理单位的特殊性质和个性，解决工作中在岗不出力的作风问题，更好地履行业务管理单位岗位职责，激发教职工的工作积极性和敬业精神，为此开展了专项研究，提出了仿照企业“平衡计分卡”的绩效考核模式。

企业“平衡计分卡”的绩效考核模式，其最突出的关键点可以用经济数据来衡量“愿景与使命”达成度，业绩贡献可以直接量化。但高校教学业务管理单位的技术支持与服务工作的贡献大小，则难以用量化的数据来衡量，只能以模糊的定性指标来衡量其愿景与使命的达成度，这是考核方案的最难实现的问题。但是，作为企业，经常把客户满意度作为一项重要指标来衡量其业绩成效，则是高校教学业务管理单位具有共同的特性。同时，内部运转管理成效和可持续发展的要求也具有一致性。所以，仿照企业“平衡计分卡”的绩效考核模式适用于高校教学额业务管理单位目标绩效考核，具有很好的可借鉴性和操作性。

1 考核体系设置的原则

（1）坚持立德树人与服务育人原则，实现高校教师教书育人的基本功能。

（2）坚持定性与定量相结合的原则，以定性评价为基础，设置评价等级和权重分配，转换成量化分值、等级。

（3）坚持提质增效与激发能动性原则，指标设置以有利于规范管理服务行为、推进整体工作提质增效为目标，注重绩效考核结果的有效运用，激发教职工的事业心责任感和积极性。

2 考核指标设置的方向性

2.1 时代性

要深刻把握本科高校的基本职能，把坚持立德树人和提高教育教学质量作为单位或部门考核的时代要求。为此，思想政治教育、党风廉政建设、意识形态领域的安全，安全生产与社会综合治理等方面纳入考核体系，严格把握高校教育教学的政治站位、立场和方向，把服务态度、服务质量作为服务育人的重要观测点进行重点考察，把握考核指标设置的时代性。

2.2 可操作性

在国家政府机关和企事业各类管理工作考评中，基于一定理论的考核体系的设置，其理论依据充分，体系构架科学、合理，包含内容全面、周到、详细，有的考核体系二级指标多达60、70甚至100多个。然而，由于单位性质、类别、层次、职能和特性等多种情况的差异，考核指标越细致，考核时不一致的相关因素和矛盾就越显得无可考量或替代，给实际考核操作带来一定的不现实性。为了应对模糊的考核指标，甚至产生造价、弄虚作假等不良之风，存在“为了考核而考核”的现象，考核资料一大摞，劳民伤财去应对，反而失去了考核体系科学性应有的“光环”。为此考核体系的设置应具有现实可操作性，不能太复杂，二级指标体系最好不多于20个。为此，二级指标的设置应抓住共性、普遍性的要素，抓住单位或部门工作规范性的要领为前提，实现整体工作达到“同步走”的状态。个性问题的体现则作为亮点与特色进行考察。

2.3 导向性

根据现实存在的突出问题、学校当年的重点工作、需要突出发展规划中阶段任务等综合需要，把握抓工作落实的主动权，二级指标的设置及权重分配均可有一定的导向性。而常规性的、容易抓落实的、影响度偏低的等方面工作要求任务，其考核指标则适度降低权重或作适当的删减，使绩效考核工作的意义和发挥的促进作用更加明显。

3 考核指标体系的构成

3.1 指标体系设置的要素释义

仿照企业“平衡积分卡”的高校业务管理单位绩效考核指标体系构成如下。

（1）愿景与使命达成度。高校内部每一个单位或部门的设置，必然具有其担负的职责、工作职能和职责范围，是高校教育教学事业建设和发展中不可缺少的组成部分，即是其存在的愿景与使命。高校业务管理单位的职责不同于学校教学职能管理单位，其执行上级政策的要求与灵敏度不是主要职责，而履行技术支持和服务职责则是其重要任务，两类单位职责有着明显的界分，应把握准确其性质特性。

高质量的履行岗位职责，落实好学校下达的工作任务，则体现了其实现目标的达成度。

（2）内部运营有效度。综合考察其规章制度建设、工作执行管理、岗位职责划分、落实民主集中制、资产与经费管理、安全与综合治理等方面。

（3）学习与发展。综合考察部门业务学习与培训、政治学习与党风廉政建设和改革与创新等内容。

（4）师生满意度。为了落实其加强部门之间合作与分工、内部团队建设与自我管理实施成效等方面的综合考核，设置环境控制考核指标。满意度的考核包括部门内部、部门外部和学校领导三个部分。师生满意度的考核权重不低于30%。

3.2 指标体系构成（表1）

4 考核组织与实施

为了保证评价结果的科学性和合理性，提升评价专业化水平，避免情感因素与面子关系的不公正影响，成立由第三方成员构成的校内外同类管理专家考核小组担负考核任务。采取综合的方式如听汇报、查阅资料、访谈和调查问卷等灵活方式进行考核，确保考核的全面性。

建立绩效奖优罚劣、优质优酬的绩效管理机制。将考核结果作为绩效工资发放的直接依据。

5 结论

根据当前国家和社会发展的时代要求，稳步推进本科高校人事制度改革和绩效考核管理措施建立，解决高校中不同类别部门的考核针对性问题，使用定性、定量考核方式兼顾教学科研、职能管理与管理服务之间的相对平衡，通过客观公正的量化考核方式，调动高校全体教职工的积极性，有效促进高校教育事业的健康、稳步发展。

【参考文献】

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