行政事业单位专项资金管理问题及解决办法

常静

[摘 要]国家每年对于民生和基础设施的投入不断增加，专项资金的落实直接关系到老百姓的根本利益、政府的形象建设，保证专项资金健康持续发展和科学合理的使用才能更好地实现为民服务的职能。中国的法律体制也在不断地完善，这一完善的进程会推动行政事业单位对专项资金的规范化管理。立足于货币资金管理的角度去看待这一问题，对于财务管理而言，货币资金的流动性通常比较强，风险也较高，成为财务管理的核心。行政事业单位的专项资金管理是党政机构管理的一项核心内容，文章分析了当下行政事业单位在专项资金管理上存在的问题，并给出了相应的解决方法。

[关键词]行政事业单位;专项资金管理;预算编制体系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.27.052

1 行政事业单位专项资金管理的重要性

1.1 有助于政府形象建设

国家每年对于民生和基础设施的投入都是巨大的，这项专项资金的落实直接关系到老百姓的根本利益，更是体现政府形象的外在表现。因此对于行政事业单位中这部分资金的具体支出和使用的管理方式和方法将会直接影响其使用效果和整体效益。

1.2 有助于健康持续发展

专项资金管理是一项艰巨的财务工作，规范专项资金管理，能全面促进和提高行政事业单位的自身管理能力，提升财务预算和财务风险把控的能力，实现为民服务的职能。资金管理的定义是通过规划、控制、监管和评估等方式对国有企业资金的来源和使用的管理方式，资金管理更是这些单位财务管理的重要组成部分。

1.3 有助于科学合理使用

专项资金因为投入巨大，使用范围较广，在管理上存在一定的难度。加强专项资金管理能够让资金分配更合理，使用更具效益，充分实现专项资金投入的预期目标。

2 行政事业单位的专项资金管理存在的问题

2.1 专项资金管理工作中的财务控制意识较为薄弱

当下在针对行政事业专项资金管理的进程中，需要有较高的财务管控意识，因为如果缺乏这方面的意识，很可能对资金管理的有效性产生影响，一个较低的财务管理有效性通常会进一步影响该单位未来的发展。反思当前的现在，现在一部分行政事业单位从事财务工作的人员只是关注会计核算工作或是资金支付义务，[1]在进行资金管理的时候并没有针对专项资金的管理给予足够的关注。综上所述，当下在实施这些专项资金管理的时候部分行政事业单位存在财务控制意识薄弱的问题。

2.2 专项资金在预算管理方面的不足

通过一些调查研究，可以发现大多数行政事业单位的预算编制报表是没有统一的，这在很大程度上增加了财务部门的工作量，从而不可避免地使得财务部门的工作效率有所降低。在进行具体的预算编制时，预算编制的格式不统一，在汇总时也会有难度，以至于最后呈现的报表十分混乱。

2.3 专项资金在管理制度及体系上的不完善

从现状来看，许多行政事业单位的资金管理制度和体系都不完善，尽管部分的行政事业单位虽然已经建立了相应的管理体系，但实际上没有引起足够的重视，在执行力上由于种种原因，实际实施上常常展现出了力度不足的情况，比如只是浮于表面，流于形式的管理，没有真正落实好专项管理的实施。所以想要在实际中真正落实产生良好的效果，必须建立完善的管理制度与体系。同时现有的体系与制度在监管上也存在较大的问题，比如在实际操作中面对较为混乱且粗糙的支出情况，检查起来难度会加大，效果也会大打折扣，所以在针对实际执行情况的落实需要安排对应的检查与监管，要确保所提出的关于专项资金管理的制度能充分落实，实实在在地完善管理体制。

2.4 高素质管理人才的缺乏

行政事业单位专项资金管理是需要专业的高素质人才参与管理的，但实际上这些行政事业单位普遍存在缺乏高素质管理人才的问题，这也是专项资金管理效果不佳的原因。因为在处理事务时，这些人员不是专业的，导致管理人处理进度慢工作量大，效率低等问题频频出现。所以想要从根源解决这一问题，培养高素质人才是非常重要的环节。

3 完善行政事业单位专项资金管理的对策

3.1 强化行政事业单位的财务控制意识

从行政事业单位专项资金管理工作上缺乏财务控制的意识这一问题出发，本文建议这些单位可以将财务控制的意识传输给每一位工作人员，通过对这些财务人员进行定期的培训和考核，然后在考核和培训中不断地强化财务控制意识这一概念，并且让他们在日常的工作中可以意识到这个问题的重要性。同时行政事业单位必须向这些从事财务的工作人员强调按照规章制度实施管理工作的重要性，来达到在他们日常工作中落实财务控制意识。[2]

3.2 建立合理的预算编制体系

针对很多行政事业单位的预算编制表没有统一的问题建议可以采用统一的预算编制表，这样可以方便所有工作人员接触到的统计表是相同的，帮助提升所有财务人员的工作效率。在最后核算的时候或者是统计的时候，因为各个部门使用相同的统计表可以使得工作效率大大提升。

3.3 完善管理体制和相应的规范

针对专项资金在管理体制和体系上的不完善这一问题，合理的建议是这些行政事业单位应当建立并完善针对专项资金管理的制度及体系。首先应该制定合理的工作规范，并且将这些规范落实到日常的工作过程中去，所有的财务人员必须按照文件规定，合理地运用这些专项资金，并且规范中应该明确资金应用的范围及针对一些在实际操作过程中会遇到的问题有事先的思考及相應措施。在监管制度上面，可以由上级管理部门组织相关专业人士去对专项资金使用的过程进行监督和评估，必须落实在专项资金运用上的各个关键点，做好专项资金的监督管理工作，养成定期检查的习惯，针对检查过程中存在的问题，立即采取相对应的措施，必须避免那些利用领导的信任及监管工作做得不到位或者钻政策空子导致的挪用公款、滥用专款等恶劣行为。如果没有及时发现这一恶劣行为，错过了最佳整合的机会，后果会相当严重。综上所述，想要彻底完善体制体系规范，必须在事前做好规定，在事中做到落实，事后配合监督，这样才可以保证专项资金的合理使用而不会被滥用。

3.4 提高相关管理人员的专业素质

当前在行政事业单位中对于专项资金管理拥有丰富经验的工作人员是非常稀缺的，这意味着强化管理人员专业素养和业务能力是非常必要的。首先，学习是提升自身专业素养的最好途径，要鼓励从业人员深入对专项资金管理相关知识以及相关技能操作进行学习。同时这些行政事业单位应对专项资金管理的人员提供培养，可以提供专业技能培训、相关交流座谈会交流等，以达到全方面提高专项资金管理人员对于专项资金管理的水平与能力。对于从业人员而言，要懂得融会贯通，懂得根据不同的项目的不同情况，采取不同的方法，来提升整体的工作效率。[3]

4 结 论

行政事业资金的专业化管理是单位资金安全水平稳步提升的关键环节。现如今的行政事业单位在专项资金的管理上，虽然仍然有着诸多不足，但随着我国经济的平稳发展，改革开放的深入推进，相关技术水平也会随之提升，行政事业单位在专项资金管理方面也必须与时俱进，做到全方位的发展，牢牢跟紧时代的步伐，加快针对专项资金项目管理体制的完善的脚步，强化针对管理人员财务意识的培养，注意监督体制的完善，重视专业人才的培养，相信通过这样的改进措施，行政事业单位针对专项资金管理会变得更加科学与高效。

参考文献：

[1]曾启伟.关于行政事业单位财政专项资金管理的思考[J]. 现代经济信息，2017（24）：34-35.

[2]侯明茹.关于行政事业单位财政专项资金管理的思考[J]. 经贸实践，2017（10）：67-68.

[3]吴志敏.行政事业单位专项资金绩效管理分析[J].现代经济信息，2019（1）：89-90.