监管作桨，徜徉大数据海洋—海洋生态环境监测大数据的管理与应用

文 陈曦 谭晓璇 屠建波

提高海洋大数据的安全性、科学性和使用效率，掌握海洋发展的主动权和主导权，可为国家海洋战略长远发展保驾护航。

海洋是地球上最广阔的水体的总称，约占地球表面积的71%。海洋孕育了生命，极地冰川蓄积着大量淡水资源，大洋洋流调节着全球气候，近岸海域直接影响人类的生产生活。21世纪是人类开发利用海洋的新时代，可持续发展是人类开发利用海洋的主题。中国是海洋大国，海洋为中国经济可持续发展提供了广阔的空间和巨大的资源，沿海海洋经济是中国国民经济的重要组成部分，是中国经济持续发展的极为重要的条件和强有力的基本支持领域，尤其是十八大“海洋强国”战略提出后，中国海洋人锐意进取，积极投身于海洋发展事业，海洋研究与海洋经济得到了长足发展。

我国海洋生态环境监测数据年处理量达9万余站次，目前已经累积了大量海洋生态环境监测数据，海洋发展迎来了大数据时代。2017年12月8日，习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时强调，各级领导干部要加强学习，懂得大数据，用好大数据，增强利用数据推进各项工作的本领，不断提高对大数据发展规律的把握能力，使大数据在各项工作中发挥更大作用，2018年4月13日，在海南省政务数据中心考察时强调，加快政府大数据平台建设是提高社会治理能力和水平的迫切要求。善于获取、分析和运用大数据，是对社会管理人员的新要求；加强大数据管理，则是提升社会治理效率与质量的基本要求。人类活动不断向海洋延伸，海洋经济地位加速提升，海洋事业的发展必须在加强大数据监管方面率马以骥。

目前，海洋生态环境监测数据的监管仍存在以下不足：一是无法满足各级管理部门在数据交互、数据共享的统一要求；二是后续数据分析应用的时效性、准确性有待提高；三是大量的海洋监测数据尚未得到最大限度的利用，数据利用效率低下。大数据浪潮汹涌来袭，提高数据使用效率、科学性、人性化的要求愈加迫切，提升对海洋大数据的监管水平势在必行。

CNSphoto供图

建立包容性数据库

2014年，国家海洋局在“关于加强海洋生态环境监测评价工作的若干意见”中提出了要“做好监测数据处理与入库，实施科学化、专业化管理”，“完善贯穿于外业采样、分析监测、数据处理、传输汇交、综合评价等过程的质量管理规章制度，强化质量管理全过程监督”。近年来，国家加大对海洋事业发展的支持力度，积累了大量监测数据，但各级监测机构统计口径和方法不一，统计指标各异，统计过程中重复、交叉和遗漏等现象并存，不利于数据库的兼容并蓄，给数据库的整体监管带来一定的障碍。

为打破“九龙闹海”的格局，建立更具包容性的海洋生态环境监测数据库，国家海洋局于2018年2月13日正式发布实施了《海洋环境监测数据量统计规范》（简称《规范》）。《规范》中对数据的统计管理实现了精细化，主要体现在细化到监测站位、监测参数、监测时间；根据海洋环境监测数据的获取方式及特点，以时间和空间为基点，对统计指标进行多维组合，提出分层设计统计指标，满足管理者不同维度的统计需求；设计了科学合理的海洋生态环境监测数据统计指标，管理者能够从海量数据中快速、有效地提取出关键信息，其在促进海洋生态环境监测数据规范化管理、支撑海洋生态环境监测任务评估及考核等方面，能够起到具有普遍适用意义的技术保障作用。

“海纳百川，有容乃大”，《规范》的实施为数据的统计提供了标准，为容纳更多的数据拓展了空间，要切实践行《规范》中的标准要求，规范作业流程，建立持续包容海量监测数据的数据库，为下一步推进数据共享和应用奠定基础。

完善数据共享机制

国家信息中心副主任马忠玉提出，“数据层面要加快共建共享国家基础数据资源系统，以国家基础数据库共建共享为抓手，打破信息壁垒和信息孤岛。”近岸海域海洋经济关乎国民经济命脉，相比商业机构而言，海洋生态环境监测数据共享方面所面临的挑战更加尖锐，出于信息安全性和相关法规的考虑，海洋生态环境监测数据几乎完全掌握在政府管理部门手里，形成了阻碍数据流通的“数据孤岛”。

要实现数据共享，首先应建立一套统一的、法定的数据交换标准，规范数据格式，使用户尽可能采用规定的数据标准，目前我国正在抓紧研究制定国家的空间数据交换标准，该标准建立后，将对我国彻底实现数据互联互通产生积极影响。其次要建立相应的数据使用管理办法，制定出相应的数据版权保护、产权保护规定，各部门间签订数据使用协议，这样才能打破部门、地区间的信息保护，做到真正的信息共享。

海洋生态环境监测数据共享的程度直接影响一个地区、一个国家的海洋科学和海洋经济发展水平。在建立具有包容性数据库的基础上，要不断打破“数据孤岛”，完善数据共享机制，推进数据的集成和共享，让更多的人掌握已有数据资源，把精力重点放在对海洋资源的进一步开发应用上。

提高数据使用效率

数据的价值在于能够产生业务价值，数据毫无疑问成为了一种越来越重要的资产。在更多部门掌握了海洋生态环境监测数据后，倘若能将这些数据进行有效的管理和分析，适当拓展其应用宽度和广度，海洋所能带来的商业价值和社会价值将是不可估量的。

随着海洋开发热潮的不断掀起，不断探寻海洋经济发展的捷径，坚持海洋开发与保护并重，协调海洋经济发展与生态环境保护的平衡，在海洋经济发展中引入生态模式已是大势所趋，按照海岸带不同区域，有针对性地打造特色鲜明的海洋生态经济体系成为共识。2014年3月，国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，明确要求推进智慧城市建设。政府加大智慧城市建设，数据价值挖掘正当时。将海洋生态环境监测数据应用于智慧化城市建设，有助于形成城市依托海洋，海洋带动城市发展的新局面。

“浅尝辄止”无异于资源浪费，深度挖掘才符合可持续发展要求，我们可以从以下三个角度着手：第一，数据的常规呈现，使用可视化的方式将海洋环境状况全面呈现出来，分析不同指标间的逻辑关系，以更加透彻、全面、系统的眼光看待海洋问题，进而找出解决问题的可行办法；第二，数据的异常分析，对那些异常数据进行有目的的分析，探索可能存在的原因，为下一步的治理、修复等活动提供可靠依据；第三，数据的建模分析，由精通业务的用户通过合理的建模找出数据中反映出的问题，将其表征出来并最后回归到海洋管理工作中，形成决策，并不断优化管理手段。

确保数据保密安全

《中华人民共和国保守国家秘密法》规定“国家秘密是关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项”。上海市大数据中心数据资源部负责人刘迎风说：“80%的数据掌握在政府手中，公共数据不仅要满足政府自身的共享需要，同时也要面向社会开放。但是各个部门开放数据过程中，很多数据不愿意开放，最大的压力就在于数据开放的安全问题。”

要确保海洋生态环境监测数据的安全性，可以从以下三方面着手：一是严格限制数据使用权限，海洋监测数据库服务对象众多、架构复杂，要把好授权第一关；二是防止黑客攻击，安装安全防护软件，购买使用正版工具，做好数据备份，不给黑客以任何可乘之机；三是做好日常监控管理，加强管理者的专业技能培训工作，更新升级管理软件和设施，防患于未然，决然胜于亡羊补牢。

《易·系辞上》曰“乱之所生也，则言语以为阶。君不密则失臣，臣不密则失身，几事不密则害成。是以君子慎密而不出也”。海洋事业处于国家发展的战略地位，“涉密信息不公开，公开信息不涉密”必然是这个领域常思常新的课题。

随着以大数据为代表的新一代信息技术的快速发展，加强对海洋生态环境监测数据的监管已成为提高“认识海洋、经略海洋、管控海洋”能力的重要抓手，提高海洋大数据的安全性、科学性和使用效率，掌握海洋发展的主动权和主导权，可为国家海洋战略长远发展保驾护航。