河北省出台职业技能提升行动实施方案

2019年7月25日，在河北省召开的“全省人社系统上半年重点民生工作推进情况新闻发布会”上，技能提升行动成为记者关注的热点话题，河北省人社厅副厅长、新闻发言人赵志栋，河北省人社厅职业能力建设处调研员马永飞就此给出了全面的解读。

为贯彻落实国务院办公厅《职业技能提升行动方案（2019-2021年）》，河北省政府办公厅近日印发了河北省职业技能提升行动实施方案，对全省职业技能提升行动作出安排部署，今后三年，全省将面向企业职工和高校毕业生、农村转移就业劳动者、城乡未继续升学初高中毕业生、下岗失业人员、退役军人、就业困难人员、残疾人、贫困劳动力、贫困家庭子女等重点群体，开展补贴性培训150万人次以上，其中2019年开展补贴性培训48万人次以上。

第一部分：职业技能提升行动

已列为河北省人社系统重点工程

记者：职业技能提升行动将会对我省就业和技能人才工作产生哪些积极影响，河北省将会采取哪些具体举措做好这个行动的组织落实？

马永飞：开展职业技能提升行动，是提升劳动者就业创业能力、缓解结构性就业矛盾、促进扩大就业的重要举措，是经济迈向高质量发展的重要支撑。河北省委、省政府历来十分重视，相继出台了提高技术工人待遇、推行终身职业技能培训制度加快技能强省建设等政策文件，去年和今年都将其列入全省20项民心工程。

目前，全省技能劳动者达到823.26万人，占全省就业人员总量4220万人的19.5%，高于全国平均水平0.4个百分点。其中，高技能人才229.8万人，占技能劳动者的27.9%，低于全国平均水平0.4个百分点。

7月17日，河北省政府办公厅印发了《河北省职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）》，决定今后三年开展政府补贴性培训150万人次，其中今年完成国家下达我省任务48万人次以上。通过开展职业技能提升行动，补短板，强弱项，促就业、稳就业，到2021年底全省技能劳动者占就业人员总量的比例超过25%，高技能人才占技能劳动者的比例超过30%。

《实施方案》明确要求，在河北省就业工作领导小组的统一领导下，人力资源社会保障部门承担政策制定、标准开发、资源整合、培训机构管理、质量监管等职责，制定年度工作计划，分解工作任务，抓好督促落实。河北省人社厅将充分发挥职能作用，已将职业技能提升行动列为全省人社系统重点工程，同时为各部门、工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用提供政策、资金和工作支持。

当前，重点做好4方面工作。

一是加强组织领导，按照“落实一项任务、一本方案、一名领导、一个专班、一抓到底”的“五个一”工作机制要求，河北省人社厅成立职业技能提升行动领导小组及工作专班，负责抓好《实施方案》的落实，统筹推进职业技能提升行动。

二是压实工作任务，将职业技能提升行动2019年度培训任务分解到各地和省直相关部门，明确时间表和路线图，挂图作战，层层压实责任，加强工作调度、过程跟踪，推动目标任务落实。

三是做好资金保障，职业技能提升行动所需资金由4个渠道保障：分别是就业专项资金、地方人才经费和行业产业发展经费中用于职业技能培训的资金，以及从全省失业保险基金结余中提取34.2亿元，统筹用于职业技能提升行动。

河北省人社厅将配合省财政厅研究制定职业技能提升行动资金筹集、管理、使用办法，确保专项资金足额提取、科学管理、集约使用，发挥资金最大效益，同时落实“放管服”改革要求，简化补贴申领条件和程序，加强监管，保障资金安全。

四是加强政策解读宣传，河北省人社厅将利用各种新闻媒体，采取多种宣传形式，加大宣传广度、频度和密度，提升政策公众知晓度。近期将举办职业技能提升行动政策培训班，使市、县和省直有关部门熟悉政策、掌握政策，更好地推动职业技能提升行动有序有效开展。

第二部分：《实施方案》的4个创新点

记者：请问与之前的职业培训政策相比，河北省《实施方案》明确了哪些创新性措施？

马永飞：《实施方案》坚持全面贯彻有创新，措施具体能落地;坚持政策连续性与创新性相统一，既有对现行政策的深化，又有对外省做法的借鉴。体现河北省特点的创新政策主要有4个方面：

一是这些人员可领培训补贴。按照高危行业企业从业人员和各类特种作业人员必须培训合格后上岗的要求，把高危行业企业从业人员和各类特种作业人员安全技能培训列入企业岗前培训范围，并按规定给予培训补贴。

二是所有企业职工参加的职业技能培训全部纳入政府补贴性培训范围。企业职工参加岗前培训、在岗培训和转岗转业培训且取得初、中、高级职业资格证书或职业技能等级证书、专项职业能力证书、特种作业操作证书、培训合格证书的，按照实事求是、分类施策的原则，根据不同职业工种的培养成本，给予每人最高不超过2200元培训补贴，取得技师、高级技师证书的分别给予不低于3000元、5000元的培训补贴。

这里有一個很大的政策突破，河北省原有政府补贴性培训政策不包括未缴纳失业保险企业职工，《实施方案》把所有企业职工参加的职业技能培训全部纳入政府补贴性培训范围。

三是高级工培训的补贴标准明确为6000元以上。树立目标导向，实现职业技能培训从初、中级向中、高级转变，明确企业新型学徒制高级工培训的补贴标准为6000元以上。原有政策是中级工、高级工的企业新型学徒制补贴标准都是4000元以上，《实施方案》明确为中级工4000元以上、高级工6000元以上。

四是给予院校每人5000元补贴。坚持就业导向、激发培训主体积极性，对企业举办或参与举办职业院校的，根据毕业生稳定就业1年以上人数，给予院校每人5000元补贴。

第三部分：职业技能行动重点

培训对象为这三类人

记者：请问职业技能提升行动主要面对哪些群体？如何针对这些重点群体切实有效开展培训？

马永飞：《实施方案》结合当前就业形势和经济发展新要求，确定了3类人员作为职业技能行动重点培训对象。

第一类群体是企业职工，包括企业新招用职工、在岗职工和转岗转业职工。通过开展岗前培训、岗中培训和技能提升培训，使企业新招用职工的职业技能、职业素养尽快满足上岗需要，使在岗职工不断适应新产业、新技能的要求，增强就业稳定性;同时，根据企业发展需要，提高职工转岗转业能力，有利于企业稳就业、稳岗位。

第二类群体是就业重点群体。包括农村转移就业劳动者、城乡未继续升学初高中毕业生、下岗失业人员、退役军人、就业困难人员、残疾人等人员。针对这些群体就业创业需要，持续实施农民工“春潮行动”、“求学圆梦行动”、新生代农民工职业技能提升计划和返乡创业培训计划以及劳动预备培训、就业技能培训、职业技能提升培训等专项培训，不断提高就业创业能力，促进他们尽快实现技能就业和稳定就业。

第三类群体是贫困劳动力。培训一人、脱贫一户。贫困劳动力一技在手、终身受益，加强技能培训对于贫困家庭稳定脱贫意义重大。《实施方案》提出，聚焦贫困县特别是深度贫困县，深入推进技能脱贫千校行动和深度贫困地区技能扶贫行动，面向贫困劳动力、贫困家庭子女开展免费职业技能培训，落实生活费等补贴，加大技能脱贫攻坚力度，促进他们实现技能脱贫。

第四部分：政府补贴全部向

具备资质的职业院校和培训机构开放

记者：请问，如何调动企业、职业院校和社会培训机构开展培训的积极性，使各方都能够更好地参与到这项行动中来？

马永飞：职业技能培训坚持市场化发展机制，政策是市场的指挥棒。

一方面，政府补贴的职业技能培训项目要全部向具备资质的职业院校和培训机构开放。同时加大政策补贴力度，刚才赵厅长讲到了我省职业技能提升行动的创新政策，与之前政策相比，在很多方面提高了补贴标准。

另一方面，《实施方案》还明确相应措施，充分调动、发挥企业、职业院校、社会培训机构积极性和作用，引导他们积极开展职业技能培训，有效增加培训供给。

一是发挥企业在职工技能培训中的主体作用。

企业是用人主体，最了解用人需求，也最清楚需要培训什么技能。因此，《实施方案》明确企业在技能培训中的主体作用，鼓励和引导规模以上企业建立职工培训中心、兴办技工教育，同时支持企业建设高技能人才培训基地和技能大师工作室，按规定给予资金和政策支持。

二是充分发挥院校的基础作用。开展职业技能培训是职业院校的职责，河北省现有各级各类职业院校846所，其中教育部门管理的职业院校665所，人社部门管理的技工院校181所，这些院校是开展职业技能培训、提升职业技能的主渠道。《实施方案》规定，对职业院校开展补贴性培训，在核定绩效工资总量时，可向承担职业技能培训工作的单位倾斜。

允许职业院校将一定比例的培训收入纳入学校公用经费，学校培训工作量按30%比例折算成全日制学生培养工作量。

职业院校在内部分配时，应向承担职业技能培训工作的一线教师倾斜，保障其合理待遇。人社部门将会同教育部门指导院校紧跟市场需求变化，完善專业设置，通过产教融合、校企结合方式，深化工学一体化教学改革，培养更多符合实际需要的技能人才。

三是发挥各类社会培训机构的重要作用。目前，河北省民办职业培训机构970家，这是一支重要的培训力量。河北省鼓励支持社会培训和评价机构开展职业技能培训和评价工作，明确师资、设备、场地等设立条件，对符合标准的社会培训机构全部赋予合格资质，允许他们承担政府补贴的培训项目。同时，保障民办职业培训机构在政府购买服务、校企合作、实训基地建设等方面，享受与公办同类机构同等待遇，支持他们把职业技能培训办好、办出特色。