盱眙县：高位推进规范化建设

近年来，盱眙县人大常委会认真贯彻落实中央、省市县委关于加强乡镇人大工作和建设的若干意见和要求，重抓《江苏省乡镇人民代表大会工作条例》的落地落细，以规范化建设为抓手，夯实镇街人大工作之基，不断提升镇街人大工作标杆，打造镇街人大规范化建设“升级版”，探索出基层人大规范化建设的“盱眙样本”。

扛起“两个机关”责任，做好镇街人大规范化建设“制度设计”。根据中央和省委关于进一步加强乡镇人大的有关意见，2016年6月，制订出台了盱眙县《关于切实做好乡镇（街道）人大工作的意见》，从依法组织各类活动、发挥代表主体作用、建立工作机制制度三个方面对镇街人大工作作了具体明确安排，实现了县级层面的镇街人大规范化建设“顶层设计”。聚焦队伍建设，解决“有人干事”问题。配齐配强13个镇（街）人大专职主席（工委主任）、专职副主席（工委副主任）、人大专职秘书、办事员，成立人大专门办公室。聚焦阵地建设，解决“有地方干事”问题。13个乡镇街道人大全面实现了“四室一家多站”，即主席（工委主任）室、副主席（工委副主任）室、人大办公室、档案室和代表之家、村居代表联络站的办公、活动场所的标配格局。同时，所有乡镇街道人大均配备盱眙“智慧人大”触摸屏，宣传展示人大工作、代表工作，接受选民的监督评议。

狠抓“两项重点”工作,做好镇街人大规范化建设“规定动作”。为实现镇街人大规范化建设根本性转变，确保如期实现镇街人大工作规范化建设“一年打基础，两年上台阶，三年上水平、走在前”的工作总目标。工作推进过程中，县人大常委会以《江苏省乡镇人民代表大会工作条例》为指针，明确依法开好人代会和有序开展人大主席团活动的“规范行为”:会议法定程序不省、不减、不乱、确保依法、有序、规范，明确年初人代会和年中人代会会议内容，并在年中人代会开展副镇长述职评议和机关站所满意度测评；主席团活动主要抓年度工作计划的报备，抓好主席团会议召开的规范，围绕《条例》明确的“七组织、两交办、两办理、一指导”12项职权依法履职行权，组织好视察调研执法检查活动，按照县人大常委会出台的“两化三起来”和“三联三知”文件要求，适时组织开展代表“落实履职工单”知识竞赛、“三联三知”演讲比赛、回选区见选民等履职活动，使代表活动丰富多彩。

固化“三项机制”落实，实现镇街人大规范化建设“持续发力”。一是实行节点推动机制。按照“季度观摩、半年分析、年终总结”模式持续推动。既给镇街人大压力，激发动力，又营造浓烈工作氛围，形成“高手过招”比学态势。二是建立分片联系机制。将13个镇街划成三片，由常委会领导和相关工作机构挂钩联系，加强指导，强化与镇街党委（党工委）沟通联系，及时解决镇街人大规范化建设中遇到的问题。三是落实上下联动机制。做到县镇人大步调一致，坚持全年工作计划上下无缝对接，重点工作、执法检查上下联动，重要民生实事项目督办上下同步，代表议案建议办理上下同力。

搭建“星级创建”平台，打造镇街人大规范化建设“比拼舞台”。2017年4月出台《盱眙县乡镇人大工作规范化建设星级创建方案》和《星级评定细则》，首开镇街人大规范化建设星级创建活动。《细则》打破常规考核的各项相加计分原则，共分为依法开好人代会、闭会期间主席团工作、闭会期间代表工作、议案建议办理工作、履职平台创建工作和人大办公室工作等3大板块6项工作54项具体条目。考核重点依据完成要素和项目的不同标准，综合得分。年底，由常委会领导带队或聘请第三方机构，在镇街自评的基础上，逐项逐条考核评分评定星级，经主任会议研究确定考评结果，同时实行年度达标升级、后退降级制度。2018年底评级考核时，有1个镇由原来的三星降为二星。目前，全县13个镇街人大，有四星级八家，三星级四家，二星级一家。在今年召开的盱眙县第十七届人大第三次会议上，对上年度镇街人大星级创建工作进行授牌表彰，县委主要领导为四星级镇街人大授牌，在全县上下触动很大，这些都直接推动镇街人大规范化建设向着更高水平迈进。（阮泽早）