为了“一江清水向东流”

龙丹梅　唐千惠　任锐

涪陵区后溪河经过治理，水质明显改善 图/王耀东

盛夏早晚，在嘉陵江、涪江、渠江三江汇流的合川区，很多市民都要到河边休闲游玩。

市民发现，河岸醒目位置竖立着河长公示牌，河道情况、河长姓名职务、联系部门、举报电话等信息赫然在目。

一个小小的河长公示牌，公示出一条河流的党委、政府守护责任人——这是河流的责任人，也是河流的代言人。

只要发现身边的水环境问题，就可以找到责任人。

而在璧山区，大路街道福里村党支部书记、区人大代表、村级河长杨勇则负责福里河、燕窝凼水库的巡河职责。

每周，杨勇在忙完村里的工作后，利用下班回家前这个时段，坚持巡河。

看看河道有无漂浮物，看看辖区工业企业排水是否正常，看看山坪塘、养鱼池是否违规养鱼……这些都是杨勇巡河的日常，也是重庆全面推行河长制的一个缩影。

2017年7月以来，我市全面建立了市、区县、街镇、村（社区）四级河长体系。当年12月，又创新建立了市、区县、街镇三级“双总河长”架构，即由市、区县、街镇三级党政一把手同时担任“双总河长”，此举获得了水利部肯定。

为了“一江清水向东流”，重庆一直在行动——

两年来，重庆市探索了省市联防联控、三级河库警长、长江生态检察官等制度和举措，并且建立了青年志愿河长“河小青”护河队伍以及“巾帼河长”护河队伍，强化了河长制共督共管体系。

川渝携手治琼江

琼江，又名安居河，是涪江右岸一级支流，发源于四川省乐至县，流经四川省遂宁市、资阳市及重庆市潼南区、铜梁区，全长约240公里，其中四川段长120公里，重庆段长120公里。

在四川省安岳县岳阳河云峰乡江水村出境断面，河岸两侧一边是重庆，一边是四川。

前些年，河面水葫芦泛滥，船舶无法行驶，水体发黑，发出阵阵臭味，沿岸居民怨声载道。

要让一条河变得清澈，绝不是一朝一夕就能实现的。

近年来，为协同做好河道管理，川渝两岸的乡镇通过协商，合理设置了河流分段治理、河岸属地治理模式。

“双方同发力，做好各自的治理工作，岳阳河云峰乡江水村出境断面水质有了明显改善。”相关负责人说。

涪陵区“智慧河长”管理信息系统 图/涪陵区河长办

近日，根据川渝双方生态环境部门的通报，川渝交界的国控琼江光辉断面，今年1到5月的水质为III类，优于2019年考核目标的IV类水质。

不仅如此，渠江、长江（金沙江）、涪江等川渝跨界河流1到5月的水质情况，均好于2019年的考核目标水质。

跨越川渝两地，琼江治理绝不是一方责任。

“河库管理保护涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业，是一项复杂的系统工程。”重庆市河长办副主任任丽娟介绍，特别是跨省河流，普遍存在上下游污染治理步调不一、左右岸治污责任推诿，干流水质好、支流水质差等突出问题。

2018年，川渝两地建立了跨省河流流域跨区域联防联控机制——

2018年6月7日，四川省与重庆市签署了川渝两地《跨界河流联防联控合作协议》。

2018年7月4日，川渝两省市河长制相关工作交流对接座谈会召开，达成了建立跨界河流信息共享机制、建立协调管理机制等7项合作共治意见。

2018年底，重庆潼南区、铜梁区与四川遂宁市、资阳市等4地在重庆潼南签署《河长制领域战略合作框架协议》。

……

一系列协议的成功签订，为川渝双方在琼江流域治理保护上，搭建了沟通的“桥梁”。

在制度引领下，川渝双方在持续深化跨界河流的水污防治、水环境治理等方面，正形成上下游、左右岸、干支流联防联控联治的工作合力。

生态检察举利剑

2018年10月17日，长江万州段，连日阴雨后难得阳光普照。

距万州长江大桥北桥头桥墩50余米处的江岸边，一位老人站在一块巨大的平地上，有些疑惑地打量着空荡荡的四周。许久后，他面朝长江，仰头做了一个深深的扩胸动作。

如果时间倒退两个月，老人根本不敢在此地有扩胸深呼吸的念头。

因为，彼时的这块地方，是一堆堆小山包似的沙料和石粉，以及大量的粉尘。

之前，群众举报称，长江北岸铁路大桥至万州长江大桥北桥头之间，有一處非法码头在偷偷作业。

然而，蹊跷的是，当万州区人民检察院干警数次白天实地查看时，看到的只是一处货物堆放场，并未有任何船只靠岸作业。

“难道举报不实？”承办检察官将白天拍的现场照片反复查看，发现了一些端倪：现场表面看无码头作业痕迹，但却在紧邻江边悬崖的下方，有一处不显眼的塔吊;同时，有部分传送带呈“之”字形朝着江面延伸。

“白天躲，咱们就夜晚调查！”于是，检察官们故意暂停了连日的调查。

2018年5月26日晚9点13分，检察官们从外围悄悄接近该地时，终于发现了非法码头的秘密：所谓的货物堆场深夜时分灯火通明，大功率的探照灯直指江面;江面上，一艘散装货船上也是灯火通明，塔吊往来调运，传送带片刻不歇地运转着。

“咔嚓、咔嚓……”检察官们迅速拍照固定证据，并逐一记录。

5月28日，万州区检察院决定正式立案。

一查才发现，该处自2012年就被两公司通过添置、租赁港口装卸设施设备成为一个事实上的无证非法码头，主要从事砂石河沙堆存、转运和销售业务。

“更复杂的是，这不只是一个非法装卸经营的事。”重庆市人民检察院第二分院检察官李庆表示，该案背后涉及很多公共利益被侵害的事实。

经现场勘查，检察官们发现该码头距离万州长江大桥主桥墩最近处仅有100余米，一旦桥墩遇险，后果不堪设想。

同时，该码头修建了大量非法建筑，并将上千平方米绿地彻底硬化，完全破坏了江岸原有的植被和库岸线的稳定，对消落带的破坏尤为明显，非法作业时的粉尘污染已严重影响到周边居民生产生活。

6月5日，该案被提请重庆检察二分院审批。

次日，该分院作出同意发出诉前检察建议的审批意见。

随后，相关非法活动得到依法处理。

“如此高的效率，得益于辖区两级检察机关高度重视长江流域的公益诉讼。”李庆表示。

重庆检察二分院下辖的九个区县均位于长江上游三峡库区腹心，辖区内长江干流、支流纵横交错，总长度达1619.6公里，处于库区长江生态保护第一线。

为此，重庆市设立长江生态检察官，探索建立“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”生态检察模式，震慑各类涉水犯罪行为。

与此同时，重庆还凝聚各方力量形成治水“合力”——

设立了三级河库警长1000余名，重拳打击水域乱采、乱捕、乱排、乱倒等破坏河流生态环境违法行为。

在设立河长的基础上，重庆市还整合公安、检察、审计、共青团、妇联力量，让更多单位、部门参与到河长制工作中，强化了河长制共督共管体系。

组建各级“巾帼志愿河长”队伍，同时，开展了青年志愿河长“河小青”护河行动，目前已有上万名青年志愿者参与到河流、水库保护行动中。

智慧河长显威力

2018年6月22日上午7时许，两个鬼鬼祟祟的身影出现在长江涪陵段战备码头附近，将几副虾笼投入江中。

两人不曾想到，他们的一举一动立即被“智慧河长”系统设置在附近的摄像头捕获并记录了下来。

发现警情后，涪陵区警方一面利用“智慧河长”系统监视两人的动向，一面派出民警前往现场处置。

7：35分，两名禁渔期偷猎者被民警抓获，现场收缴虾笼6副，渔获物1公斤。整个执法过程，亦被“智慧河长”系统记录在案。

自2017年底在长江、乌江两大主要河流推动“智慧河长”试点以来，类似的案例不胜枚举。

涪陵区地处三峡库区腹地，100多条大小河流遍布全境，肩负着构筑长江流域生态屏障、保护库区水环境安全的重大责任。

而涪陵区对“智慧河长”的探索已经取得了很好的成效，正在全区全面推广。

“智慧河长”系统的一个至关重要的功能，是对水域及岸线进行全方位、全天候监控——该系统整合了公安、水务、环保、农业、海事、港航等多个部门的监测网络，利用高清视频、无人机艇、水质在线监测大数据、云平台等设备和技术手段，实时可视化监控水位、水量、水质及取水、排污、采砂、捕捞、岸线、保洁等状况。

“特别是利用公安部门天网一般的高清摄像头，不仅可以直接捕捉到涉水违法犯罪行为，还能直接将捕捉到的视频，作为确定对方违法犯罪行为的‘呈堂證供。”涪陵区河长办相关负责人说。

“智慧河长”系统建设以来，涪陵已逐步实现长江和乌江沿线实时动态监控，监控范围内非法采砂行为得到全面禁止，毒鱼电鱼得到明显遏制，水域岸线出现垃圾能及时被发现，一些涉水应急事件也能得到迅速处置……涪陵“智慧河长”系统不仅获得市河长办高度肯定，还受到公安部表彰。

今年，重庆市将推动建立河库大数据中心，采用自动化智能化的现代监测技术、通讯技术、软件集成技术等手段，实现河流水库档案数字化管理，以及河流水库实时动态分析监测等，以此来提高河库管理水平。