做好“德法相伴”这篇文章 提升基层治理能力

辛国荣

今年4月，习近平总书记在视察重庆重要讲话中对“坚持法德结合”进一步提出重要要求，与总书记2016年12月在中央政治局集体学习时关于“法治和德治不可分离、不可偏废”，2018年3月在参加全国两会重庆代表团审议时关于“要既讲法治又讲德治”等重要讲话精神一脉相承、一以贯之，为促进法律和道德协同发力提升基层治理能力，进一步指明了方向、提供了遵循。

巴南区以法德结合推进基层社会治理为突破口，以“德法修身、德法润家、德法睦邻、德法怡城”为抓手，探索开展“德法相伴”工作，切实强化道德对法治的支撑作用、充分运用法治对道德的保障作用，推动社会主义核心价值观更加深入人心，引导广大人民群众争做社会主义道德的示范者、良好风尚的维护者和社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

注重德法修身，树一个明德知法的“人”

“德法红黑榜”评身边人。在村（社区）设立“德法红黑榜”，通过“评榜、立榜、议榜”三个步骤，表彰好人好事、曝光不文明现象，见微知著、日积月累、久久为功。通过“评榜”提出“红榜”“黑榜”拟公布的人员事迹或现象表现，通过“立榜”将“红榜”“黑榜”在小区宣传栏上张榜公示，通过“议榜”召开居民会议，对“红榜”予以通报表彰，对“黑榜”让大家讨论怎么帮助改进。自从设立“红黑榜”后，村（社区）不文明现象逐渐减少，人们自觉养成文明规范的行为习惯。

“以案送法院坝会”议身边事。组织法务志愿者深入小区院坝，通过“情景再现以案引法、模拟辩论以案说法、延伸拓展以案普法、现场咨询以案用法”四个环节，开展“以案送法院坝会”，选取高空抛物、噪音扰民、物业纠纷等与群众生活息息相关的案例进行剖析，做到融法于心、用法于行。

“德法有约大讲堂”学身边法。按照不同对象分别开展“德法有约”干部大讲堂、群眾大讲堂、学生大讲堂，进行纪律警示和法律学习。干部大讲堂以党员干部为对象，开展“以案四说”活动，将“处分决定书”变成“警示教育课”;群众大讲堂以基层群众为对象，与腾讯大渝网合作打造“对话检察官”栏目，与重庆电视台合作参与全国首个电视巡回法庭《法官理家事》节目制作，制作普法宣传微视频，由家事法官边审案边普法;学生大讲堂以全区中小学生为对象，编制法治儿歌，在学校广泛传唱。

突出德法润家，育一个遵德守法的“家”

抓“六有”推进家庭建设。在全区干部群众中积极倡导有家风家训匾、有幸福合影墙、有亲情留言牌、有家事分工表、有家庭议事册、有家庭读书角的“六有”家庭建设，营造良好家庭氛围。组织发动退休教师、文化专家，深入当地居民家里，从“祖辈父辈教育你经常说的一句话、你教育子女经常说的一句话”入手，指导帮助总结提炼家训。

抓“十循”推进家教培育。根据巴南风土人情，对日常生活中十个方面的基本礼仪，总结编制成长幼之循、夫妻之循、邻里之循、持家之循、洒扫之循、应对之循、称谓之循、餐桌之循、待客之循、祭祖之循的《家礼十循》，并改编成漫画、儿歌、三字经，在全区广泛流传。如：邻里之循——进进出出多招呼，鸡毛蒜皮少算账，红白喜事要帮忙;持家之循——好东西，莫显摆，节用度，不丢人，等等，朗朗上口、通俗易懂，既饱含浓浓乡情乡音，也蕴含做人做事智慧。

抓“一会”推进家风传承。通过主题党日宣传发动、学生特殊假期作业等，倡导全区家庭利用节假日开展“家年会”活动，举行家庭（家族）会议，讲家史、立家训、说得失、谈梦想、传家礼、送祝福。不少家庭在过年时一大家人聚在一起，颁发“工作最上进奖”“学习优秀奖”，晚辈依次给长辈作揖拜年、长辈给晚辈提希望，既传承了家规家礼，又充满了孝爱亲情，既有仪式感，更具幸福感。

颂扬德法睦邻，建一个厚德循法的“院”

活动聚人气，有好事“打得拢堆”。举办“爱在社区邻里节”活动，通过开展家庭厨艺大赛、邻里百家宴、巾帼爱心赶场天、德法民星秀文艺展演等聚集人气、营造氛围。

调解促和气，有难事“帮得上忙”。积极发展“小马”工作者、乡贤讲理员、法务志愿者三支队伍，常态化开展约访和大走访。由退休老师、村（社区）干部等组建“小马”工作队伍，在城乡开展宣传调解工作;由“百姓名嘴”、致富带头人等组成乡贤讲理员队伍，对乡间邻里开展说法讲理工作;由社区工作者、律师等组成法务志愿者队伍，在便民服务中心设立法务工作窗口，开展法律咨询服务。

公约树正气，有琐事“立得起理”。针对一些“法律管不上、道德管不住”的现象，发动居民、业主等按照“共同参与、一致协商”原则，制定完善切实管用的居民公约加以规范约束。

推进德法怡城，筑一座崇德尚法的“城”

“信用巴南”营造诚实守信的社会氛围。以开展重庆市信用体系试点区县建设为契机，推进“信用巴南”建设。一方面，发挥诚信激励作用，建成西南首个“农村征信系统”，为农村经济主体建立电子信用档案，对信用贷款予以贴息奖励;另一方面，发挥信用约束作用，对有重大违法记录、存在失信被执行、发生质量安全事故、拖欠农民工工资、受到环境行政处罚等行为的企业，建立“黑名单”“黄名单”管理制度，并视情节轻重不予出具诚信证明或不得参与投标活动，加大失信惩戒力度。

“问政平台”畅通解决问题的社会渠道。充分发挥网络问政平台和公开服务电话的作用，架起人民群众与政府部门的沟通桥梁。通过区长公开信箱、区长公开电话、机关作风投诉电话、行政服务热线电话、民生110电话等，收集群众关心关注的热点难点问题，及时回应群众关切;改版上线“看巴南APP@巴小萱网络问政平台”，让群众反映问题更方便、意见沟通更及时，成为了解社情民意的“千里眼”“顺风耳”。

“三社联动”提供专业全面的社会服务。充分发挥社区、社会机构、社工队伍的作用，创新推动“三社联动”工作，探索实行精准化分析、个性化谋划、项目化落实的基层社会服务管理模式。社区发挥基本公共服务职能，开展社区照顾、社会融入等“全科”服务;通过购买公共服务引入社会服务机构，开展精神卫生、婚姻疏导等精细化“专科”服务;发动社会工作者积极参与，“女警帮帮团”开展守护留守女童、“周小均名班主任”开展“点灯人”亲子阅读推广计划等志愿服务，实施“个性”服务，促进社会治理资源共享互补，推动社会服务专业全面发展。