法国国庆阅兵折射出欧洲防务合作前景光明

方晓志

2019年7月14日，法国举行了主题为“欧洲合作和武器装备创新”的国庆节阅兵式，共有4300名士兵、237匹战马、196辆坦克及装甲车辆、69架战机及39架直升机接受了检阅，并首次集中展示了无人机、机器人等高科技装备。欧盟委员会主席容克、德国总理默克尔等十多位欧洲领导人受邀参加阅兵式。通过阅兵，法国不仅向世界展示了其军队当前的最新实力，同时也表明了其支持欧洲独立防务的坚定意志。

不断加快的欧洲防务合作进程

欧洲共同防务合作建设由来已久，作为欧洲主要国家之一，法国在推进欧洲共同防务合作方面也是不遗余力。早在20世纪50年代初，法国就曾提出过组建欧洲防务共同体的倡议，但在当时的历史背景和安全形势下，欧洲的安全和防务完全依赖于北约，因此这个倡议不了了之。但法国并没有放弃这方面的努力，仍然在各种场合积极推动欧洲防务一体化进程。

近年来，欧洲安全形势越来越复杂，许多国家在民族和宗教问题上都存在各种矛盾，大规模杀伤性武器扩散、有组织跨国犯罪、毒品走私、非法移民等非传统安全威胁也此起彼伏，爆发地区冲突的可能性随时存在，急需各国共同去解决。此外，美国特朗普总统上台以后，实施“美国利益至上”的战略收缩政策，要求欧洲国家应该承担更多的军费，多次表示美国可能会减少对北约同盟国的保护力度，这使得欧洲各国普遍感到美国的安全承诺可靠性下降，担忧特朗普政府可能收拢对欧洲安全的“保护伞”，自主防务建设的决心更加坚定。

在这种情况下，近年来法国开始不断加快欧洲防务合作进程，并取得明显进展。2016年11月，在法国的推动下，欧盟提出“欧洲防务行动计划”，决定设立每年50多亿欧元的欧洲防务基金：2017年5月马克龙政府上台后，更是加快了这方面的步伐，多次呼吁欧洲应该增强自身防务独立性的主张，提出要打造一支“真正的欧洲军队”。在这种情况下，2017年12月，法国倡导欧洲25个国家签署防务领域“永久结构性合作”联合协议，初步开展了17个防务合作项目;2018年6月，法国又推动欧洲9国签订了“欧洲干预倡议”意向书，承诺将于2020年左右组建一支“联合军事干预部队”，迈出欧洲共同防务合作的实质性一步。目前，欧洲已经拥有欧洲防务局、欧洲空运司令部、军事计划与执行能力指挥总部、网络信息战中心、欧洲战术空运中心和网络防御训练中心等军事机构，防务一体化程度正在不断加强。

此次法国阅兵将“欧洲合作”列为主题，更是具有极为意味深长的意义，应被视为推动欧洲防务合作的一项重要举措。在当天的阅兵讲话中，马克龙明确宣称欧洲防务合作是未来法国政府优先处理的事务之一，并将如何加强欧洲“集体行动能力”视为欧洲防务建设必须解决的挑战，向世界高调表明法国支持欧洲独立防务的决心。此次阅兵也获得了欧洲许多国家特别是德国的高度评价。德国总理默克尔在阅兵活动结束后表示，此次法国邀请欧洲多国领导人和军人参与到法国的阅兵式中，是欧洲内部加强防务合作的体现，将会极大增强欧盟凝聚力，提升欧洲集体防御能力，充分展示出了欧洲防务合作发展的光明前景。

成效显著的武器创新研发

法国是欧洲军事力量最强的国家之一，拥有航母、远程导弹、核潜艇等战略性武器，同时，作为欧洲共同防务合作的引领者，法国的武器装备创新发展对于其他欧洲国家也将会产生重要的影响，并极大促进了欧洲在武器装备领域的联合研发进程。

从目前情况来看，法国正在积极加强武器装备的创新研发，并取得了显著的成效。在此次阅兵式上，法国展示了诸多高科技新型装备，包括不需要GPS导航的四轮多任务机器人、配有高分辨率相机的黑色大黄蜂无人机等，这些装备都灵活轻便，易于投入实战，体现了法国武器装备创新发展的最新成果。此外，法国还将继续加大武器装备创新发展的力度。据报道，法国还将在2019年-2025年的军事预算中不断增加武器装备研发的投入，预计从2022年开始每年投入将提升至10亿欧元，这些都将会使法国的武器装备发展再上一个新台阶。可以预测，未来国庆阅兵式上很可能还会出现更多更受瞩目的新型武器装备。

除了法国外，德国、意大利和瑞典等国在武器装备发展方面都走在“前列”，是欧洲武器装备研发的核心力量，拥有非常强大的军事工业水平与创新研发能力，所研制生产的阵风战斗机、豹-2系列主戰坦克以及EF-2000台风战斗机、JAS-39鹰狮战斗机等至今都是国际军火市场上的明星产品。2018年6月，法德两国国防部长签署了关于联合研制新型武器装备的协议，同意共同开发下一代虎式武装直升机、作战坦克、火炮系统、无人机、战术地空导弹等武器装备项目。2019年6月14日，法国和意大利签署了一项协议，计划在未来10年联合制造10～15艘新型军舰。6月17日，法国、德国和西班牙又在巴黎航展上共同签署了研发“下一代战斗机”的框架协议，计划在未来20年内通过“未来空中作战系统”（FCAS）推出新一代战斗机，以逐步取代德国的台风和法国的阵风战斗机，并通过应用人工智能技术，使战机能与无人机编队作战，极大加强欧洲的整体联合空中作战力量。

从总体上来看，在近年来欧洲各国在防务合作进程不断加快的大背景下，在武器装备创新的研发机构整合、新技术理念设计和新武器装备部署运用等方面都进行了积极的努力，并呈现出集中力量发展重大创新项目的趋势，这不仅大大节省了欧洲国家武器装备研发和生产的成本问题，也极大优化了欧洲各国的国防工业体系，提高了与以美国为代表的“第三国”在欧洲军备市场上的竞争力，并有助于促进整个欧洲军备发展的战略独立性。

法国阵风战斗机

任重道远的未来发展之路

虽然目前法国在推动欧洲共同防务合作方面取得了显著的进展，但由于受到国内外相关因素的制约，未来发展还将充满坎坷，面临诸多困难与挑战。

首先，欧洲不断高涨的民粹主义对于其防务一体化进程影响很大。在经济全球化趋势不断发展的情况下，欧洲一体化给欧洲各国带来的冲击是不均衡的，各国在对待欧洲一体化的态度上有较大差异，特别是近年来，由于债务危机的影响，欧洲各国失业率一直高居不下，导致民粹主义浪潮汹涌，在民粹主义浪潮的笼罩下，很多民众和政党对欧洲一体化的抵触情绪加大，认为其成员国政府无法保护本国民众与经济，这种抵触情绪很自然也会外溢到共同防务合作上，认为构建“欧洲军”需要让渡部分主权，这会使国家安全面临更大的威胁。这种观点一定程度上也蔓延到了法国，给马克龙政府造成了较大的冲击，特别是近期出现的“黄马甲”事件，在某种意义上也是一种强烈的民粹主义，对马克龙政府的执政理念造成了一定冲击。在这种情况下，法国作为欧洲大国，如果一旦走向民族主义道路，那么将会极大影响欧洲一体化的进程，所积极倡导的共同防务合作也将会陷入僵局。

其次，德国作为欧盟的另一核心国家，其态度立场也对欧洲防务合作进程构成较大影响，特别是与法国在很多问题上都有矛盾分歧。尽管法德都积极倡导和推动欧洲防务一体化，但两国的出发点和目标不尽一致，在对待欧盟未来主导权的问题上也“各有算盘”。对于法国来说，由于拥有欧洲诸多其他国家所不具备的优势，在军事力量发展上没有任何不利因素制约，因此更关心的是能力建设，把对外干预作为欧洲安全防务的重要指标，主张建立较小的国家集团，以便对欧盟进行掌控，从而提高自身在欧洲安全事务中的主导权。而德国则更看重欧盟范围内的机制建设，希望在欧洲一体化过程中实现更为广泛的合作，尽可能多地将成员国都包括在内，以防务合作来促进政治合作，对联合军事力量建设并不是太热衷。例如，2018年5月，德国总理默克尔就明确表示，在可预见的未来，德国不会参与建设一支“欧洲军”，德国将保持与北约成员国的合作，热心主持和参加“永久结构性合作”下的联合研发。可见，如果法德之间的这些矛盾得不到解决，将会极大影响未来欧洲防务合作的走向。

马克龙表示：欧洲安全不能再依赖美国

最后，增长缓慢的综合国力也是法国难以实现其雄心壮志的的重要因素。近年来，法国作为大国和强国的地位受到极大的挑战，特别是作为硬实力核心的经济实力下降尤为显著。据法国国家统计及经济研究所的数据，在全球经济放缓和消费能力降低的背景下，法国国内生产总值2018年增长1.5%，远低于政府制定的2.3%增长预期，这种经济上的疲软直接导致了法国在国防开支上难以跟上不断增长的战略需求，很多目标和意愿难以得到实现。例如，根据《2019年-2025年法国军事规划法案》，在武器装备创新方面，法國的军费预算将从2022年开始每年在创新领域的投入是10亿欧元，而在太空力量建设方面，法国预计将从2019年至2025年在预算框架内投入36亿欧元，这些对法国来说是一个不小的经济负担，如果未来法国经济增长持续放慢，那么必将会影响法国在欧洲防务合作上确定的战略目标实现。

从总体上来说，尽管法国面临着上述诸多挑战，但作为世界具有重要影响力的主要大国之一，法国还是拥有诸多其他国家所不具备的优势，在实现“大国梦想”上决不会打“退堂鼓”。随着近年来欧盟防务一体化进程的不断加快和防务力量的不断增强，北约军事集团的凝聚力不断削弱，美国驻欧洲军队的合法性也不断受到质疑，这对于雄心勃勃但实力尚缺的法国来说是个难得的机遇，与美国“分庭抗礼”的意愿也越来越强烈。可以预测，未来法国将会更加主动推动欧盟军事一体化建设，并谋求在其中发挥主导作用，从而一方面不断巩固其在欧盟的领导地位，积极扩大国际社会影响力，同时另一方面也可以更好地维护其国家安全利益。

责任编辑：刘靖鑫