城市设计工作精细化管理刍议

■ 闫晋波 杨海晶 尚雪峰

2015年中央城市工作会议提出要“要加强城市设计，提高城市设计水平”，城市设计的重要性提到了新高度。住房和城乡建设部在2017年颁布《城市设计管理办法》，2019年1月在珠海召开的城市设计试点经验交流会，总结试点阶段各城市开展城市设计工作的宝贵经验。根据业务发展动态和试点经验简述，本文提出了对城市设计工作进一步精细化管理的几点刍议，包括践行共同缔造理念，实施管理实现整体设计，适度发挥城市营销作用，试点开设城市设计专业培训课程。

图1 纽约高线公园连接城市（来源：网络图片）

一、城市设计的重要性提到了新高度

近四十年来，国内从研究、教学到实践都在积极推动城市设计的发展，中国建筑学会和中国城市规划学会分别专门成立了城市设计专业委员会和学术委员会，许多学校开设本科和研究生城市设计教学课程，并与麻省理工学院、宾大等国外高校进行互访式联合教学。但尚未有一所国内学校可以颁发城市设计专业硕士学位，这也与相关国家规定和专业体系设置有关。2011年3月，国务院学位委员会正式颁布了新的学科体系，建筑学学科体系的一级学科有3个，分别是城市规划、建筑设计和景观园林，文件中明确规定城市设计由建筑师负责，清华大学庄惟敏教授在接受《中国建设报》采访中提出“只有一个完善的城市设计在先，才可能有理想的建筑设计”，足见城市设计在国内城镇化进程中其独立性与规范化和专业化的程度日益提高。

王建国院士将城市设计总结为四个阶段，基于人机互动的数字化城市设计为当下第四个阶段的范式（见表1），其特点包涵：多重尺度的设计对象、数字量化的设计方法、人机互动的设计过程。王建国院士认为数字化城市设计“关注基于多源信息支撑的空间形态质性变化的临界阈值，为城市设计所特有”。

图2 纽约高线公园与沿途建筑景观（来源：现场拍摄）

表1 城市设计发展的四代范型模式总结

2015年中央城市工作会议指出，我国城市发展已经进入新的发展时期，提出了坚持以人民为中心的发展思想和“一尊重，五个统筹”的发展理念。同时，会议提出“要加强城市设计，提高城市设计水平。各地、各部门要高度重视城市设计的重要性和紧迫性，全面开展、切实做好城市设计工作”，城市设计的重要性被提到历史新高度。为进一步贯彻落实中央城市工作会议精神，住房和城乡建设部于2016年2月正式成立城市设计专家委员会，先后制定《城市设计管理办法》（于2017年6月1日颁布施行）、《城市设计技术导则》， 并开展了两批共57个城市（见图3）的“城市设计试点”工作，由国家层面出台了政策与技术的配套文件。

图3 两批次共57个城市设计试点城市省领域分布图

二、各省、各个试点城市因地制宜开展城市设计管理实施工作

2019年1月在珠海召开的城市设计试点经验交流会上，住房和城乡建设部提出要求：“要充分认识我国发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的实际，坚持问题导向、特色导向，做有用的城市设计，精细化管理好城市。”2017年住房和城乡建设部颁布《城市设计管理办法》中，总体城市设计要素主要包括：城市风貌特色、自然山水格局、城市形态格局、公共空间四大类目。各试点城市开展城市设计工作因地制宜，各有特色。

首先，以中央部委法规文件为纲，各省市自上而下进行城市设计制度建设，在有关文件中阐释了城市设计的概念和内涵，并明确了城市设计工作的路线和审批程序；其次，以总体城市设计为引领，片区城市设计、地块城市设计和专项城市设计提高城市设计工作实施的精度、力度；最后，各地方对重点区域、重点环境节点改造的归纳和定义做了一定的自主设计，能够通过因地制宜的风貌设计凝聚场所精神，提高场所活力。综合而言，各试点城市在工作方案、管理机制、法规制定、城市设计编制以及资金投入等方面均取得一定成效，区域特色塑造、历史风貌保护、地方空间治理等方面的管理能力获得提升，获得了良好的示范效果和管理经验。

表2 部分省份城市设计管理有关文件和特色内容举例

表3 部分试点城市城市设计管理有关文件和特色内容举例

三、对城市设计工作进一步精细化管理的几点刍议

第一，践行共同缔造理念，围绕共建、共治、共享的发展理念相互合作，邀请或聘请专业人士到街道和社区，可以通过高校专业教师驻点工作等方式，与宣传科普相结合，征求居民意见融入公共场所城市设计方案，并向居民讲解有关设计方案，做到专才专用，细致入微，助力城市品质提升的同时让城市居民具有更多的幸福感、获得感、归属感。例如北京市东城区编制《风貌保护管控导则》，在全区17个街道聘任责任规划师、建筑师，参与做好公共空间和公共设施设计；北京市海淀区拟聘请辖区内高校专家为“社区规划师”，为居民出谋划策，提升城市品质。同时，合理发挥公众参与机制，并可通过新媒体等渠道进行宣传和评选。例如《山西省总体城市设计编制指南》中第五部分规定了总体城市设计需要编制“公众宣传册”；同时，也可借助科普平台和新媒体进行城市设计的科普宣传和节点景观的评选评优。

第二，实施管理实现整体设计，在城市设计规定、导则执行过程中，将海绵城市、生态城市、韧性城市、精致城市、智慧城市等有关概念因地制宜结合起来。地方城市设计管理实施部门可以调查研究为基础，适当融入生态、绿色、智慧的设计方法和设施，实现整体设计、一举多得，例如融入下凹式绿地、透水路面和智慧停车等设施，提高管理效能。

第三，适度发挥城市营销作用，通过高质量的城市设计工作提高城市环境的知名度和城市品牌。例如，曼哈顿中城西侧的高线公园，经过城市设计工作改造后成为了纽约的新名片之一，不仅提供了更多户外休闲空间，更重塑了城市空间秩序，并创造了新的就业机会和经济利益。

第四，试点开设城市设计专业培训课程。随着城市设计管理工作向精细化发展，根据地市、区县以及街道社区的用人需求，专业院校或相关培训机构可以试点开设城市设计专业培训课程，或者对照国外高等院校，进一步探索研究城市设计专业学位制度的建设，培养培训专业人才并服务城市与街区空间环境设计的精细化管理和提升。