机场收费改革的影响与财务应对

沈兰成 鲁力 王砚冰

【摘要】  2017年，民航局对机场收费政策和标准进行重大调整。政策调整不仅使机场国内航线收入大幅度上升，并且使价格规律的作用更加明显。此次收费调整有利于推进民航业供给侧结构性改革，有利于机场投融资体制的市场化，有利于提高机场发展差异化，但同时也给机场带来如何对定价问题。文章认为，财务部门作为机场的管理机构，应当从持续细化核算工作、健全产品成本核算系统以及深入价格制定管理三个方面做好应对，以适应机场收费改革带来的影响。

【关键词】   机场;价格管理;收费政策调整;财务应对

【中图分类号】  F275  【文献标识码】  A  【文章编号】  1002-5812（2019）14-0053-04

2017年1月，民航局下发了《关于印发民用机场收费标准调整方案的通知》（民航发[2017]18号），这是我国从1986年1月发布《民用机场收费标准暂行规定》以来对机场收费政策和标准进行的第四次重大调整。本次调整正值我国实现民航强国战略构想的关键时期。面对国内机场行业安全保障资源不足、发展结构不平衡、发展方式粗放等问题，此次调整将会成为解放和发展机场生产力，释放机场发展活力最为关键的一步。

一、机场收费改革的内容

本次相较前三次的收费政策调整，“进一步调整了机场分类和管理方式，理顺收费结构，合理确定收费标准，扩大实行市场调节价的非航空性业务重要收费项目范围”[1]。主要体现在以下三个方面：

首先，随着国内外收费标准逐步并轨已经完成，政企职责分明、监管职责明确等问题得到部分解决，更加契合市场和国际惯例的“成本回收、公开透明、非歧视性、用户协商”的价格形成基本原则在本次调整中着重提出。

其次，国内航线航空项目收费标准有所提升。起降费方面，50吨及以下的飞机保持不变;51—100吨的飞机，不仅调高了基础价格，而且对于每吨的价格系数也提高了2元/吨;除一类1级机场的201吨以上机型未做调整外，其他101吨（含）以上的飞机仅提高了基础价格。停场费方面，增加了2—6小时这个收费分段时点收费，费率为起降费的20%，同时将6—24小时停场费提高到起降费的25%，费率上调5—10个百分点。客桥费方面，价格从每桥每小时100元调整为每小时200元。安检费方面，旅客行李安检费增长3元/人，货物和邮件的安检费用增长在18—21元间。

再次，进一步扩大了机场管理机构的自主定价权。一是取消了起降附加费，扩大起降费浮动范围，增加可上浮不超过10%;二是非航空性重要收费项目中的两舱休息室、办公室、售补票柜台、值机柜台出租收费以及一类机场地面服务费等项目调整为市场调节价;三是有条件地扩大了二三类机场内地航空公司内地航班地面服務基本项目收费浮动权限，且特种车辆、桥载设备等额外项目实行市场调节价;四是通用航空收费价格由市场决定;五是缩小了政府指导价范围，仅限定在航空性收费项目和二类、三类机场内地航空公司内地航班地面服务基本项目收费。

综合来看，此次调整的重点在于国内航线航空性收费涨价以及部分重要收费项目价格的放开。

二、航空性收费涨价的影响

从不同的维度测算（表1），可以看到随着国内航线航空性项目收费标准的上调，机场国内航线收入有较大幅度的提升。

不同机型收费方面，50吨以下的机型，增幅在9%—23%之间;51—100吨的机型，增幅在10.3%—13.5%之间;101—200吨的机型，增幅在10.2%—13.3%之间;200吨以上的机型，增幅在8.8%—10.5%之间。机型机构收费标准的变化一方面体现了对支线机场发展的支持，另一方面也鼓励航空公司在一类机场投放大机型，体现了提高运行效率的政策导向。

在收费项目方面，起降费的增幅在5%—13.5%之间;停场费除了包括标准上涨带来的增幅，也包括起降费上涨带来的增长，综合测算停场费的增幅在83%—107%之间;安检费方面，旅客安检费的增幅在43%—60%之间，货物和邮件的安检费增幅在50%左右;客桥费的增幅为100%。航空性收费项目中以客桥、安检、停场看护等依靠人力投入为主的项目提升幅度均较大，体现了成本覆盖原则，符合2007年以来国内人工成本持续上涨的实际状况，而占比重最大的旅客服务费没有调整，也体现了用户承受原则。

在机场结构方面，一类1级机场各类机型收入总体增幅在9.5%—23%之间，一类2级机场各类机型收入增幅在9.0%—21%之间，二类和三类机场各类机型收入增幅在8.6%—20%之间。由于本次只调整了国内航线收入部分，因此国际航线占比较少的机场，整体收入增幅将更大。另外，起降费51—200吨机型一类2级和二类机场涨幅最大，201吨以上机型随着机场等级下降，涨幅越高。这有助于缓解二三线小机场大面积亏损现象。

以首都机场为例，从实施了一年的结果来看，国内航线航空性项目收费标准的上调为首都机场每月带来1 800万元左右的收入增长，与以往每月国内航线收入相比较增幅为10.9%，其中起降费增幅为4.5%，停场费增幅为55.6%，安检收入增幅59.3%。

三、部分重要项目价格放开的意义

本次收费政策调整最大的亮点在于部分重要项目价格的放开，即更多地发挥市场在资源配置中的决定作用。一方面航空性收费项目扩大了浮动空间，增加了机场管理机构定价权;另一方面，除航空性收费项目，以及二三类机场内航国内航班地面服务基本项目实行政府指导价外，其他项目均实行市场调节价。长期以来，政府调控在机场收费定价中起着决定性作用。此次收费改革后，价格规律的作用将更加凸显，在部分领域、部分类型机场达到政府与市场“两个作用”的统一。部分价格领域的放开对机场运营带来了更多的可能。

首先，机场业务市场化改革将步入实质性阶段。从调整方案来看，扩大浮动空间，取消若干项目定价管制等动作，都重新界定了政府与市场的作用边界。传统上，在政府调控主导下的机场服务不受价格规律影响，导致机场业市场参数僵硬，市场机制无法正常发挥调控作用。此次调整大幅增加机场自主定价范围，是让市场发挥决定性作用的重要一步，也是机场及相关业务经营主体向独立市场主体方面迈出的关键一步。市场与政府两只手并驾齐驱，必将进一步深化我国民用机场改革，对民用机场未来发展影响深远。

其次，有利于推进民航业供给侧结构性改革。民航局印发的《关于进一步深化民航改革工作的意见》，要求以推进供给侧结构性改革为引领，以调整结构、提质增效为主线，解决影响行业发展质量和效益的关键问题。长期以来，机场服务的质量和效益饱受诟病，放开部分机场收费价格，有利于促进机场服务从同质化、低档次、低效率，向服务差异化、优质优价、高效率转变。同时，部分项目价格的放开能够强化基于需求驱动推进机场设施的建设投资和供给，提高符合市场需求的设施服务，对推动《意见》落地具有重要意义。

第三，有利于投融资体制的市场化。在产权经济学意义上，价格是产权的标价，产权也是定价的制度基础。机场收费价格的形成是供求双方交易关于机场财产使用权的数量表现。机场服务收费价格的形成和决定实际上是产权如何界定和产权如何交易等问题的现实反映。因此，放松价格管制意味着除跑道、机坪设施资源外的其他设施资源的经营自主权的回归，使得以这些设施资源作为标的，通过不同程度转让机场管理控制权或剩余索取权，采取多种方式引入社会资本，推进民用机场投融资市场化成为可能。

第四，有利于提高机场发展差异化。廉价航空的代表——美国西南航空成功的秘诀之一就是尽量选择二线机场，一方面可以减少机场使用费支出，另一方面还可获得在大型机场难以获得的优待。而根据之前的收费政策无论是对于机场还是航空公司的差异化定位都是不利的。此次放开价格，使得机场管理机构在机场发展中有了更多的市场化工具可以运用，有利于价值规律在实现机场战略定位过程中发挥重要的作用。各机场能够根据自身功能定位、发展战略、资源条件和和市场供求关系，执行差异化的机场收费标准，充分发挥价格杠杆作用，用市场手段加快调整航线航班布局。此外，价格的放开还有利于机场业务的差异化。以地面服务为例，机场可以根据目标市场调整投资内容、档次和规模的服务业务，提高更契合自身特点的地面服务产品，并形成各个机场业务差异化的发展格局。

第五，有利于提高机场的资产配置及使用效率。放开价格管制后，机场根据产品的需求状况，可采取多等级定价等策略，基于对不同时间段、航线等各个细分市场实施差异化的收费政策，使得不同市场或市场的各个部分有效分离，促进机场使用率的提高。另一方面，基于竞争和价格谈判压力，机场可以减少不合理的投资带来过度供给、设备闲置乃至亏损等问题，有利于提高资源配置效率，降低运营成本。

四、收费政策调整的财务应对措施

然而部分业务价格的放开也为机场管理机构带来了一个大的难题，即如何进行定价。由于机场服务价格长期受政府管制，机场管理机构缺乏定价自主权，加上机场的自然垄断属性，竞争的压力小，定价主动性不足，导致大多数机场管理机构服务产品价格管理基础薄弱，产品的定价能力差。从本次政策调整发文至今，已一年有余，据了解仍然没有一家机场在价格放开的项目上与航空公司协商一致并在民航局进行备案。

此次政府管制放松的同时强调加强监管，价格市场化带来潜在机遇的同时也提出了相应的挑战，对机场管理机构来说，要有效抓住潜在机遇和应对挑战，提升自身的价格管理能力。从财务应对的角度上看，应当从持续细化核算工作、健全产品成本核算系统以及深入价格制定环节三个方面采取措施，来适应机场收费改革带来的影响。

（一）细化会计核算工作

《价格法》明确规定，经营者定价的基本依据是生产经营成本和市场供求状况。因此定价的基本信息主要包括成本信息和市场信息两大类。成本信息是定价的基础，是判断价格划定的最低界线。此外，本次收费调整中提到“实行市场调节价的机场收费项目……应坚持‘成本回收的原则”，需要“向用户提供经过会计师事务所审计的服务成本情况”，这一要求也决定了需要会计参与。会计及相关资料是保证产品定价的关键，也是核心内容，强化财务管理，细化会计资料是机场管理机构进行定价的基础性措施。

正确的核算方法、精准的财务数据是细化会计核算的基础。对机场管理机构而言，应当以自身的生产经营特点为依据，将内部划分成为多个业务核算进行核算。通过对核算单元的分级管理和核算，相关费用就能够做到分级归集，费用的归集载体进一步的细化。细化核算将直接费用能够直接归集到科室、设施设备、科研项目、单项工程等最小成本主体，间接费用逐级归集到直接承载成本主体，从而减少因主观判断导致的成本核算差异，提高基础数据的准确性和真实性，逐步实现核算单元和管理单元的统一。

（二）健全产品成本核算系统

一般来说，企业的营销目标、产品成本、市场需求、市场竞争等是影响产品定价的主要因素。受机场基础设施的特殊性影响，机场在进行定价过程中还需要考虑价格对利益相关者的影响以及政府监管因素，特别是此次收费调整中首次提出的透明性和非歧视性的基本原则，是机场服务产品定价中必须考虑的额外两个重要影响因素。

产品成本通常包括：完全成本、平均成本、边际成本乃至作业成本，过去的成本状况，以及估算的未来成本状况等。这些成本的信息又都依赖于企业的成本核算工作。因此财务部门应基于不同的定价理论，科学、合理、及时地测算出公司各类产品的总成本、平均成本、边际成本、增量成本、作业成本等成本信息。

对于机场管理机构而言，通常会考虑使用作业成本法对产品成本进行核算。作业成本法是建立在“作业消耗资源，产品耗费作业”的前提上，它从业务流程的各个环节中划分作业，并将耗用的资源成本通过作业分配给成本计算对象（产品、服务和客户）的一种成本计算方法。与传统成本计算相比较，作业成本法不再仅限于传统成本计算所采用的单一数量分配基准，而是采用多元分配基准，并且通过作业（数量、次数、面积）将非财务变量与财务变量结合在一起提高了成本与业务实际消耗费用的相关性，能提供更为准确的产品成本信息。这种成本核算的方法有利于公司通过对资源的消耗过程进行全面具体的分析和控制，从而来优化作业链、降低企业的耗费、减少产品成本、优化资源配置。与传统成本计算方法相比，作业成本法更具有管理意义，因为它能够实现成本前馈控制与反馈控制相结合，成本计算与成本管理相结合的“全面成本管理系统”。

（三）参与销售价格定制管理

从机场产品定价的各种影响因素来看，定价管理具有明显的跨职能特点，单独由业务部门管理价格会有一定的局限性。首先，业务部门虽然了解市场，但不了解公司产品的成本和利润;其次，业务部门在自行定价时更多的考虑是如何更好的服务自身的绩效目标;第三，从企業内部控制角度讲，业务部门既负责价格制定，又负责价格执行，本身就缺乏监督。因此，有必要建立一个能够独立于各部门并站在公司全局高度的价格管理组织。而财务部门十分熟悉产品成本及利润情况，其掌握的信息是产品定价中的一个十分重要的补充。规范、科学的管理组织结构、管理流程设计对促进内部协调，并形成有效的价格决策体系对产品定价至关重要。

由于机场服务收费项目类型多，为不同定价机制下、不同类型的服务项目定价是一个复杂的过程，需要机场管理机构结合市场化进程和政府监管要求，从定价理念、定价制度、体系、财务核算方法、信息收集和定价技术方法等着手建立完善的定价管理体系。同时还要特别关注用户协商机制的建立，要建立与航空公司风险共担机制，确立与旅客需求发展紧密联系的、兼具成本覆盖且具有市场化效果的收费标准，应对未来更多价格开放带来的挑战。J

【主要参考文献】

[1] 民航局.民用机场收费标准调整方案[S].民航发[2017]18号.

[2] 许光建.价格理论及其应用[M].北京：中国人民大学出版社，1998.

[3] 胡其辉.企业定价决策[M].大连：东北财经大学出版社，2003.

【作者简介】

沈兰成，男，博士研究生，北京首都国际机场股份有限公司财务总监，正高级会计师;主要研究方向：财务管理。

鲁力，男，硕士研究生，北京首都国际机场股份有限公司业务经理，中级会计师;主要研究方向：财务管理。