科研事业单位科研经费管理的内部控制措施研究

王雪

摘  要：科研经费是科研项目研究开发的基础保障，科研经费管理的内部控制是其得以有效利用的重要途径，本文通过浅析科研事业单位科研经费管理的内部控制现状，说明科研经费管理内部控制的重要性，同时提出对科研经费管理的内部控制具有可行性的实施方案。

关键词：科研事业;经费管理;内部控制;实施方案

一、前言

科研事业单位，是我国推进和推广科研项目的重要部门，其主要职能是对科研项目进行深化管理，科研项目的推进和发展赖于科研事业部门的管理机制，由于科研事业单位自身属性的原因，科研事业单位的职能更倾向于公益性，研究和探讨科研事业单位科研经费管理的内部控制，对科研项目的发展有着重要的意义，也是科研事业单位管理的重点。为支持和推进科研事业的发展，中央政府每年都投入大量科研经费，然科研经费在科研项目上的使用率却不足50%，大量的科研经费脱离科研项目本身，为进一步加强科研经费的管理，政府部门下达了一系列重要文件，要求科研部门重视对科研经费的管理，建立健全的科研经费管理的内部控制系统，完善其机制，使科研经费有效的利用到科研项目的研究开发中来。

二、科研事业单位当前的财务管理现状

基于各種原因，目前我国科研事业单位的财务管理体系，依旧存在着巨大的漏洞，管理方法的欠缺，管理手段过于单一，资金使用环节相对薄弱等。管理者只注重科研项目的开发，忽略研发经费的使用限制和内部控制，对科研经费的财务管理缺乏风险意识，国家政治执行不到位，科研经费使用缺乏合理的、准确的预算编制，没有实施科研经费的精细化管理，项目资金预算调整过于随意。同时欠缺内部沟通，科研经费使用虽然专款专项，但经费的独立性不代表各职能部门的独立性，各部门之间没用形成相互协调，相互制约的管理机制，没有形成对项目资金预算和使用的有效监督机制。

三、研事业单位科研经费管理的重要性

科研经费是科研项目研究开发的保障和基础，科研经费有效管理，是科研项目得以发展和推进的基础保障。同时，加强和完善科研经费管理的内部控制，是科研行政单位落实行政执行能力的基本要求。科研经费不应只停留在支出管理上，日常的经费管理不应受到忽视，更不该只任由项目组自行管理和支配，否则财政部门无法进行对科研经费有效监督。而且，传统的管理方式已经不再适应政府和市场的需求。只有建立一个系统的，健全的、行之有效的经费管理的内部控制机制，让科研经费的支出使用、项目预算、回收报销等流程清晰明朗，才能使得科研经费得以有效利用，才能为科研事业的发展保驾护航。

四、科研事业单位科研经费管理内部控制措施可行性实施方案

（一）完善管理制度，建立健全的科研事业单位科研经费管理内部控制体系

为让科研经费得以有效利用，保障科研项目的工程质量，做好研究经费管理的内部控制势在必行。首先，要成立内部控制工作领导小组，由科研事业单位牵头，财政部门、审计部门、科研项目负责人等协助配合，明确项目经费内部控制的规章制度，各部门要清楚自身的职责范围，对项目经费的收支情况进行监督，同时科研项目负责人要定期向领导小组汇报科研项目的支出预算，项目工程进度，经费的收支等情况，对科研经费进行科学合理的规划使用，让科研经费收支情况的监督工作得以有效进行。

（二）设立风险评估小组完善风险管理机制

科研事业单位管理者风险管理意识相对薄弱，对项目潜在的风险认识不足，风险的防范没给予足够的重视。对国家政策，财政法规执行没有监控到位，导致违纪行为时有出现[2]。因此，设立风险评估小组，完善风险管理机制，对科研经费管理的内部控制有着极为重要的意义。风险小组在项目申报阶段开始评估项目的潜在风险，对申报科研项目准备材料进行科学性，准确的评估，找出项目可能存在的风险点。同时，风险小组要为财务组制定风险评估方案，加强业务疏导，对每一项科研项目设计进行规范化控制。实施内部管理制度，规范内部工作行为，工作小组职员要遵纪守法，相互监督，使风险管理机制变得更加的健全和完善。

（三）增加内部沟通协作机制加大法律法规的宣传力度

科研经费内部控制管理工作要做好，单靠项目小组去执行是很艰难的，它需要各个科研事业单位内部职能部门协同合作，并通过沟通、讨论之后提出有效建议和意见。各职能部门应当根据自身掌握的信息，对科研经费的管理机制和办法提出有效建议，加强彼此之间的交流，对项目的预算、开支等问题进行研讨，提高项目的预算方案的规范性，可行性和通过率。同时，要加强法律法规的宣导，提高科研事业单位工作的人员的法律意识，增强工作人员的法律法规观念，树立依法执行，依法处理，依法办事的行政责任感，增强科研经费管理的内部控制责任意识，营造一个风清气正的行政环境。

五、结语：

科研事业的发展，象征着国力的发展。科研事业应从实际出发，考量科研项目的可行性与必要性，做好科研经费内部控制管理工作。科研事业单位工作人员要依据法律法规，结合相关制度对科研项目进行审批和管理。对科研经费的使用要做到公正公开，坚持科研经费管理内部控制方式的创新性、有效性及合理性。增强工作人员的法律意识，财政管控意识和规划能力，让科研经费有效的投入到科研项目的研究开发的使用中。政府部门也应对科研事业单位科研经费内部控制进行有效的监督和引导，提供相应的政策支持，如科研经费管理的内部控制与部门绩效挂钩，结合绩效评估制定相应的奖励措施，使科研事业单位处于一个良性的竞争环境，让科研事业单位为科研事业的发展做出应有的贡献。

参考文献：

[1]周民武.科研事业单位加强内部控制建设研究[J].行政事业资产与财务， 2018（11）：50-51.

[2]姜蔚.科研事业单位内部控制的问题及对策研究[J].中国国际财经（中英文）， 2017（16）：179-180.