县域政府治理能力的现实困境与路径选择

刘丹

摘  要：本文以吉林省梅河口为例加强县域政府治理能力，是全面推动国家治理能力现代化的发力点与突破口。当前，县域政府治理能力面临现实困境，这就需要我们认真地从梅河口市政府的现状进行具体情况具体分析，寻找突破困境的各种路径。

关键词：梅河口市;县域政府;治理能力;困境;路径

基金项目：本文系“长春财经学院青年教师科研扶持项目科研课题2018年度立项课题《县域政府治理能力面临的现实困境与实现路径—以吉林省梅河口为例》（课题编号：KYQN201803 ）的阶段性成果。

梅河口市位于吉林省东南部，是吉林省东南部交通要冲和东北地区重要的交通枢纽之一，下辖5个街道、14个镇、11个乡、2个民族乡，303个行政村，是吉林省东南部重要的商贸物流中心，煤炭生产集聚地，同时也是全国双拥模范城、省级文明城市。2013年11月，梅河口正式成为吉林省直管县试点城市，被赋予地级市经济和社会管理权限。

一、梅河口政府治理现状

习近平同志指出：“我们在国家治理体系与治理能力方面还存在许多不足，有许多亟待改进的地方。”习近平同志还强调：必须适应我国现代化进程，提高各级干部的思想政治素质、科学文化素质与工作本领，不断提高治理国家的能力，推进国家治理能力现代化。

梅河口市自农村实行联产承包以来，人民公社逐渐退出历史舞台，而国家一刻也没有放松县域政权建设，政府的权力在过去40年来获得了进一步的集中和增强。目前，政府主要行使行政管理、经济管理（包括招商引资、发展集体经济、乡镇企业与第三产业）、社会管理、社会服务（计划生育，社会治安综合治理、义务教育、环境保护与公共卫生）等职能。梅河口政府中心工作，采取细化分工、强化监督、规范流程等措施，全面推动政务信息公开工作有序开展。

二、梅河口政府治理能力面临的现实困境

推进政府治理现代化，有利于全面深化改革，实現治理制度的科学化、规范化;有利于加快社会主义民主政治建设，更好地维护社会和谐稳定。但同计划时代相比，40年来基层政府的权力结构没有发生根本的改变，已经难以适应市场经济的时代要求;在加强政府治理能力过程中，面临着现实困境。

（一）治理理念缺位

在下级管辖区，存在部分领导干部缺乏先进的治理理念，官本位思想严重，依法治理的观念淡漠，习惯进行人治而非法治，凭领导个人意志进行治理;一些基层干部包揽一切大小事务，依靠暴力甚至宗族、黑恶势力横行乡里，漠视广大人民群众的政治权利。

（二）治理能力相对落后

当今中国社会已经发生了巨大而深刻的变化，多种经济成分日益成熟。而当前政府依旧习惯于包揽各种职能，管了许多不该管也管不好的事（一些乡镇政府为讨好上级不顾客观条件盲目发展劳动力密集型制造业，结果不但没有拉动GDP，反而让工厂破产;一些乡镇举债大搞“万亩烤烟”、“百万生猪”等形象工程，最后供大于求、价格暴跌，严重挫伤了农民积极性）。

（三）缺乏综合素质高的治理人才

当前政府的领导干部年龄普遍老化（许多干部年龄已经超过50岁），理论水平与人文素养低下，知识结构老化（在基层干部中几乎找不到一个硕士生），在基层治理上缺乏创造力（一些干部甚至丧失工作热情，尸位素餐地混日子）;又由于基层干部收入低，任务繁重，压力大，难以吸引、留住青年人才，因而难以提高治理能力。

三、政府治理能力实施的路径选择

（一）增强治理理念

政府领导干部必须认真学习习近平同志关于治理能力现代化的重要思想，增强治理理念，树立法治政府、责任政府、服务政府的正确理念，坚决克服官本位思想，坚决摒弃以人治代替法治的家长制作风，树立正确的人生观、世界观、价值观、权力观、荣辱观，秉持全心全意为人民服务的宗旨，切实做好基层治理。

（二）加快基层政府改革

当下，基层政府机构臃肿，人浮于事，人多四靠，许多基层干部甚至在编不在岗，权力又过分集中，干部习惯于自上而下的向农民下达无数行政命令，非常不利于基层治理;因此，必须重新定位基层政府在新时代的角色，加快基层政府机构改革，打造高效率的服务型政府、小政府。必须建立并健全财务、政务、基层干部财产收入公开制度，实行阳光透明的基层治理，自觉接受群众、村民代表、乡镇人大代表的监督。

（三）实行精细化基层治理

基层政府必须淡化行政管理、经济管理职能，强化社会服务职能。在行政管理方面，要多为群众提供政策、信息、技术、资金方面的服务，而不能天天忙着对农民抓任务落实，催种催收;在工作方式上，必须改变“命令主义”的工作模式，而转为向群众开展示范服务;实行行政管理，可以建立微信群，每天都要听取群众意见，根据群众的意见、要求开展;在经济职能方面，实践已经证明政府大包大揽，集中大量资源、资金发展经济，反而不利于市场灵活运转;因而基层政府必须有意识地淡化经济职能，不能再搞“招商引资”、“GDP论英雄”，要主动退出市场，放权给乡镇企业与民营经济，同时加强对市场的示范，培育、发展市场。

（四）大力培养治理人才

必须保证基层干部享有合理的待遇，把更多的优秀青年人才吸引到基层中来;同时，要完善内部竞争与内部淘汰机制，要淘汰掉那些缺乏工作热情、缺乏责任心的基层干部，同时鼓励基层干部主动提高自身能力，使基层干部队伍始终保持旺盛的工作热情。

结束语：

梅河口自2013年以来经济改革取得了很大的进展，但基层政府的改革推进较为缓慢，以致今天在提高基层政府治理能力的过程中面临现实困境。因此，我们必须加快改革，转变治理模式，扩大公民有序参与，加强依法治理与精细化治理，推动基层政府治理能力不断向前发展。

参考文献：

[1]郑丹丹.自媒体时代基层政府治理中“塔西佗陷阱”的防范对策[J].安阳师范学院学报， 2018（03）：8-11.

[2]付新惠.风险社会视阈下基层政府的公共危机治理研究[D].山东师范大学，2018.

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