美威胁下月“退群”万国邮联

本报记者 白云怡

据彭博社报道，美国白宫国家贸易委员会主任纳瓦罗本周将率领代表团赴日内瓦，要求改革已有145年历史的全球邮政系统，声称国际邮费对美国企业不公平。纳瓦罗扬言，如果不进行彻底改变，美国最快将于10月17日退出万国邮政联盟（UPU）。

据报道，去年10月17日，特朗普政府对外宣布美国开始启动退出万国邮联的程序。美方当时声称，万国邮联“终端费”（指各国邮政运营商在本国国内运送来自他国邮件时从他国获取的收入）政策对美国并不公平，多国通过不正当手段在国际邮件计费问题上获利，这种做法伤害美国的邮政行业和出口企业。如今，距离当时政府为谈成新费率而设的一年限期仅剩不到一个月。美国期望万国邮联能制定新的终端费率，并允许美国邮政署（USPS）自行设定小型包裹和大型信件的入境汇费率。针对这一要求，本月24日至25日，万国邮联成员将在瑞士日内瓦召开一次特别会议并进行投票。如果美国赢得这次投票，将撤销其退出申请，否则将在10月17日退出万国邮联。

纳瓦罗本月早些时候在英国《金融时报》撰文称，万国邮联“古董级”的国际邮费设定、即“终端费率”一直没有和大规模兴起的电子商务保持同步，使美国成为最大受害者。从柬埔寨到中国，许多国家的制造商寄送小包裹到纽约，都比美国制造商从洛杉矶寄包裹至纽约的费率还低，这不仅让美国制造商和劳工处于显著的竞争劣势，还迫使美国邮政署补贴这个削弱美国制造业基础的全球邮政系统。

据称，24日的会议将表决多项方案，包括允许192个成员自行决定费率的“B方案”；允许美国立即宣布邮费费率、其他成员可依特别理事会决定分阶段改变费率的方案等。

美国《时代周刊》援引白宫表态称，白宫将“昼夜不停地”推动美国从万国邮联顺利退出，然而，美国邮政署在行业对话中却显示出更加审慎的态度。《时代周刊》评论说，现在美国各领域专家都很担心，该国政府可能会扰乱全球邮政系统的稳定性，一旦“退群”，可能会使商业托运人和军事邮件的管理人员感到不安，甚至还会影响到数百万海外美国人的投票效率。

有分析认为，若万国邮联批准美国的提议，将对联邦快递公司和联合包裹服务公司等美国企业有所帮助。然而，若美国退出该联盟，则必须很快与其他国家和地区达成双边协议，以确保邮件可以在国际范围内运送，否则可能会使往返美国的包裹陷入混乱。彭博社认为，美方举动与美国总统特朗普的“美国优先”原则和对多边协议的怀疑态度相吻合。

美国的决定也被认为几乎完全是在针对中国。据行业专家分析，这可能会增加阿里巴巴集团等中国电子商务公司的成本，尤其对于那些使用邮政发货的中小卖家，物流成本加价后将受到不小影响。不过，对于那些早已经自建海外仓库、用第三方物流公司的中国跨境电子商务卖家而言，美国邮政的提价可能影响并不太大。

网经社电子商务研究中心特约研究员、通拓科技集团合伙人李鹏博22日对《环球时报》记者表示，对中国来说，美国的退出将导致中国卖家对美国的直邮业务受到较大影响。但另一方面，美国底层民众也将难以享受到来自中国的超低价产品。他说，从中国直邮到美国的超低价产品，不仅是因为产品成本低，更因为其直邮费用现在很低且无关税。因此，一旦费率上涨，商家势必转移费用至消费者。

面对美国“退群”后的种种风险，中国企业又该如何应对？网经社电子商务研究中心B2B与跨境电商部主任张周平22日对《环球时报》记者表示，中国企业未来可推动跨境物流本地化，即卖家直接在消费国成立公司，将货物发往海外备货，并在当地缴纳相应关税。或是采取多种物流组合方式降低成本，特别是对美国市场，要将邮政包裹和专线物流、商业快递、海外仓等方式相结合予以应对。▲