以公交为主导的深圳大梅沙景区旅游交通规划实践

彭 建 戴 敏

（深圳市城市交通规划设计研究中心有限公司，深圳市交通信息与交通工程重点实验室，深圳518057）

大梅沙景区是深圳市最著名的旅游度假区之一，大梅沙海滨公园、深圳东部华侨城等景点每年吸引游客总量超过1300万人[1]，地区优越的滨海旅游环境一直受到游客和深圳市民的热捧。然而旅游交通成为影响地区旅游产业可持续发展的主要掣肘之一，近年来大梅沙景区在旅游旺季备受交通拥堵困扰，有效协调旅游旺季景区可持续发展、游客便捷出行、交通设施公平利用、交通系统高效运行之间的关系一直是困扰城市交通管理者的难题。

1 游客出行特征

（1）旅游旺季客流出行规模大。大梅沙景区年接待游客规模超过1300万人次，每年的5-10月为旺季，五一等法定节日期间接待客流总量达到15-20万人次/日；旺季周末客流达到8-10万人/日，是淡季客流的2-3倍；地区客流表现出明显的波动出行特征，其中客流到达高峰集中在9:30-12:00；离开高峰集中在 16:00-19:00[1]。

（2）游客以小汽车出行为主。旺季周末，选择小汽车出行的游客比例超过50%，景区现状游客组成有超过68%为2-5人组成的家庭、朋友组团游，小汽车交通出游较其他交通方式方便程度更高、吸引性更强，适量的小汽车出行需求有利于提高景区的吸引力，但大规模集中到发的小汽车出行需求也是造成旅游旺季交通拥堵的主要原因[2]。

（3）客流以深圳市本地、单日往返出行需求为主。旺季周末前往大梅沙地区旅游人群有接近70%是深圳本地游客，广东省内深圳市外游客比例约占17%，省外游客约占14%；其中约87%的游客都是单日往返，留宿游客约占13%。

2 旅游交通组织模式

大梅沙景区的发展目标是利用大梅沙地区特定的区位及资源优势，建设具有一流滨海风光，集娱乐休闲、高尚居住和自然生态为一体的滨海旅游度假区和东部旅游服务基地；规划打造深圳市市级海滨旅游度假区和深圳东部重要的旅游服务基地。应对现状旅游旺季大容量的客流出行需求，在地区道路交通基础设施没有新的增量背景下，未来地区必须突出发展绿色交通，构建以公共交通为主导的绿色交通发展模式。

一是致力于提供一站式直达公交服务，打造公交优先、便捷高效的交通出行体系，重点缓解旅游旺季客流集中到达、离开的难题。

二是结合地区环境和交通承载力，控制进入景区小汽车出行需求；内部加强盐田区各景点的互联互通，实现轨道、公交、慢行不同交通出行方式高效衔接。

三是依托智慧化、精细化交通管理手段，整合旅游全过程交通出行服务，提供面向游客的全过程出游信息服务，防堵于未出行，引导游客理性、有序出行。

大梅沙景区旅游交通组织策略如图1所示。

图1 大梅沙景区旅游交通组织策略

3 旅游交通规划实践

（1）构建以公交为主导的旅游交通体系。大梅沙景区距离深圳市城市中心区相对较远（距离福田区约20km），交通基础设施较为薄弱，旅游交通体系发展需优先考虑公共交通可达性，提供可与小汽车交通相竞争的公共交通出行服务。

第一，建设轨道交通，重点解决大体量客流高效进出难题。为应对旺季高峰客流“井喷式”增长的需求，大梅沙景区未来将从两大方面加快推进大运量轨道交通系统建设，缓解大体量客流进出压力。一是站在区域角度，挖掘大湾区东西轴带滨海旅游资源[3]，新建深汕城际铁路，引导客流在空间上均衡分布，避免客流集中在大梅沙海滨公园。二是新建串联市中心方向城市轨道交通系统8号线，目前8号线一期工程已启动建设，预计2020年通车；二期工程（图2）预计2022年通车，未来将在大梅沙和小梅沙设站[4]，将有效缓解主要客流出行方向交通运行压力。

图2 深圳地铁8号线盐田区线站位示意图

第二，完善常规公共交通场站设施，注重提供一站式直达公共交通出行服务，减少游客到达景区公共交通换乘次数。大梅沙景区未来将重点加强景点配套公交首末站建设，提出配建6处公交场站共2.1万平方米，实现客流直达景点，提升常规公交出行体验。

第三，多渠道提升常规公交服务水平，提升公交出行吸引力。一是在通往景区的主要对外快速通道深盐二通道等道路设置了连续的假日公交专用道，并严格执法，保障常规公交路权（图3）；二是面向全市重要的枢纽节点和重要的客流集中片区，开通骨干公交线路，深圳市面向东部旅游目前已开通13条常规线路，以及15条假日专线，其中13条常规线路可基于客流需求随时增加运力、加密发车[5]；未来大梅沙景区同时将提供豪华巴士、直达巴士，发展多样化、特色化的海上巴士等公共交通出行方式等，吸引游客选择公共交通出行。

图3 深盐二通道公交专用道

（2）合理控制小汽车出行需求。小汽车出行因其独立空间、灵活的出行选择，毫无疑问是最有竞争力的出游选择，然而景区交通设施的最大承载能力决定了不能满足无限增长的小汽车出行需求。面对不同景点多元化发展定位，平衡好高端景点发展对点对点直达式交通出行需求和确保景区可持续发展之间的关系[6]，大梅沙景区选择“疏堵结合”的策略，合理管控小汽车出行需求。

一是在小汽车出行需求持续增长的趋势下，对小汽车进行合理的需求管控。借助移动互联网优势，大梅沙景区先行先试，制定并实施了预约政策，有效缓解旺季交通拥堵难题。在2018年8月所有双休日期间，深圳交警对大小梅沙景区所有道路试行了预约通行管理措施。共设定了4万个小汽车预约配额，其中个人预约配额3万个，商户预约配额1万个[6]。基于交警部门统计，政策实施后，进入大梅沙景区的车流量较正常天气时均出现大幅下降。由于预约通行措施将交通流平均分配到全天三个时间段，充分利用了道路资源，大梅沙景区旺季节假日期间并未出现交通拥堵的情况，预约期间道路平均车速及拥堵指数均维持近三年最高水平[7]。

二是面向未来，将在景区外围临近盐坝高速新建一处旅游集散中心，可提供约2000个小汽车停车泊位，当大梅沙景区内部停车场接近饱和时，依托景区交通出行管控政策，高峰期前往各景点的小汽车需前往旅游集散中心中转换乘，选择微巴或者慢行交通前往各景点，此举对缓解大梅沙片区内部的交通拥堵将起到重要作用。

（3）加强旅游交通智慧化信息平台建设。友善、便利、透明的旅游资讯是提升旅游出行体验、缓解景区旺季交通拥堵另一重要手段。面向未来，大梅沙景区已着手构建基于Maas（Mobility-as-a-Service，中文名称为“出行即服务”）的智慧旅游出行服务系统，未来可将各种旅游交通模式整合在统一的服务体系与平台上，实现多种交通方式联运模式，同时可提供全过程出游预订系统、快捷方便的支付软件、实时路况信息等，实现旅游交通出行全息感知、智能引导，景区交通“防堵于未出行”，缓解现状交通出行信息不对称、更新不及时等造成的盲目出行难题。

4 结论

结合深圳大梅沙景区近年来在旅游旺季交通拥堵治理的实践，可以得出以下结论：

（1）在道路交通基础设施难以持续扩容的背景下，为应对大体量旅游客流出行需求造成的交通拥堵难题，构建以公共交通为主导的绿色交通发展模式，加快公共交通设施建设，吸引游客选择公共交通出行是旅游交通发展的最佳选择。

（2）在构建多元化的旅游交通出行体系过程中，要基于景区的交通和环境承载力，在确保景区旅游体验不下降的前提下，合理管控小汽车出行规模，在关键节点引导小汽车换乘进出景区，确保景区可持续发展。

（3）要充分利用“互联网+”的优势，强化旅游景区交通信息透明化管理，通过完善交通信息监测、处理和发布渠道，引导游客理性出行、有序出行，实现从源头上治理交通拥堵。