能否养成好习惯考验治理能力

徐浩程

7月31日，上海“史上最严”的垃圾分类政策满月。“周边梗”一点都没要歇的意思，最新的是奶茶珍珠按颗数、烧烤归盒不要签，以及“一只猫把干垃圾叼出来，扔在了可回收垃圾箱里”。

不能否认上海人一个月来的努力，但仅有“最严”，基本很难通往文明习惯。《汉书》中不是就写到，“商君之法，弃灰于道者，黥”;《韩非子》也记载过，“殷之法，弃灰于道者断其手”。你们瞅瞅，在古代乱扔垃圾不是在脸上刻字就是要断手，不能说不严吧，但这种好习惯要么没传下来、要么根本没养成，不然今天哪用得着这么兴师动众。

与此前上海在党政机关内的强制试点不一样，全社会推行垃圾分类，意味着个人行为的约束和重塑，说到底是一种文明习惯的养成。这种习惯是文明进步、公民意识提升的结果，很难想象在环保意识不强、习惯于胡乱丢弃的环境中，仅仅靠一场政府部门主导的“运动”，能让垃圾分类推行下去。

随着社会转型，近年来面临着很多与垃圾分类类似的问题，即如何从党政机关走向社会，形成民众的习惯，比如刹奢靡之风、吃喝之风，抑或培养清廉意识。

古人说，“变民风易、变士风难;变士风易、变仕风难;仕风变、天下治矣。”党的十八大以来，中央持续高压反腐、推动八项规定精神落地，党政机关腐败、公款吃喝、奢靡之风等虽然没有全部禁止，但与之前相比，已有天壤之别的变化。但一些地方“党风”带动了“政风”，却难以融入民众的习惯中。

习惯养成考验治理能力。不管是民众的垃圾分类习惯还是清廉意识等，都不是单靠惩处、高压能够养成的，需要动员全社会的力量参与其中。比如垃圾分类中的社会组织、企业等的参与，清廉意识、反奢靡中乡村公约的参与。

但一些地方在这种民众的习惯养成中，还是习惯用体制的权威、用“公权力”，比如一些乡约中规定贫困户不准摆酒宴，否则取消资格等。这其实是用“公权力”来规范道德领域，只会出现“按下葫芦浮起瓢”的情况。

其实，垃圾分类、清廉意识培养等等，都承担着重新組织社会、重新教化民众，进而培育公民环境责任意识和社会责任意识的职能。这些不是靠“公权力”独自作战能达成的，需要现代化治理能力，需要政府机关组织各种社会力量“营销”实施的政策，以获得民众的支持。“最严”开好头之后，才是真正考验的时候。