稳进中求提质迎难中抓“六稳”

李晓冉

7月24日，市十五届人大常委会第十三次会议听取和审议了市发展改革委主任马春雷受市人民政府委托所作的《关于上海市2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。

为做好2019年上半年经济运行分析和年度计划执行情况审议的前期准备工作，市人大财经委从6月中旬起，围绕上半年经济运行基本情况和年度计划执行情况、“六稳”政策措施实施进展情况、中美经贸摩擦影响及应对举措、企业减负情况等重点，听取了市发展改革委、市统计局等9家政府部门的情况介绍;走访思源电气、中路股份等企业，深入了解企业发展情况;召开区域经济座谈会，邀请部分区人大财经委和发改委同志出席，听取情况介绍和意见建议;参加全国人大财经委召开的部分省（市）上半年经济运行情况座谈会，汇报交流本市经济运行情况。7月10日上午，殷一璀主任、肖贵玉副主任等参加座谈会，听取专家、人大代表对当前本市经济社会发展的意见建议。

经济运行稳中有进、进中提质

今年以来，上海积极应对复杂严峻的外部环境变化和持续加大的经济下行压力，加大“六稳”政策落实力度，上半年全市经济运行情况总体平稳、符合预期、稳中有进、进中提质，为实现全年经济社会发展目标和任务奠定了良好基础。

●经济保持持续增长

经济运行保持韧性。上半年全市生产总值同比增长5.9%，增幅高于一季度0.2个百分点，释放稳增长、稳预期积极信号。财政收入在更大规模减税降费中保持增长，上半年全市一般公共预算收入同比增长0.1%，完成年度预算目标的60%。减税降费效应显现，上半年累计新增减税742.5亿元，企业所得税、个人所得税分别下降9.6%和29%。

物价水平稳中有升。上半年居民消费价格指数同比上涨2.1%，涨幅同比提高0.6个百分点，低于全国0.1个百分点。

就业形势基本稳定。上半年新增就业岗位38.5万个，同比增加0.8万个。城镇登记失业人数为18.8万人，同比减少0.9万人。

●经济新动能持续增强

新经济发展势头向好。上半年生物医药、新能源汽车产业产值分别同比增长7.6%、6.7%，电子商务交易额、平台经济交易额分别增长16.9%和18.2%，高新技术企业新增246家。

新市场主体不断涌现。上半年全市日均新设企业1419户，增长5.9%，其中租赁和商务服务业、科技服务业、信息服务业三个行业新设企业数合计占比达57.8%，为服务业发展注入新动能。

利用外资保持“三升”。上半年全市新设外资企业、合同外资、实到外资继续保持“三同步、高增长”，分别增长49.2%、6.3%和13.9%。

●经济结构持续优化

第三产业引领支撑作用明显增强。上半年第三产业增加值同比增长9.1%，占全市生产总值的比重为71.2%，比重同比提高2个百分点。

服务业效益实现快速增长。上半年社会服务业增加值增长11.9%。金融市场活跃度提升，上半年金融业增加值增长13%，同比提高7.8个百分点;上海金融市场交易总额增长25.2%。社会服务业增长11.9%。

房地产市场“价稳量升”。上半年全市市场化新建商品住房、二手存量住房成交面积分别同比增长48%和54%，新建商品住房价格指数环比累计上涨0.8%，二手住房价格指数环比累计上涨0.7%。

●民生保障持续加强

居民收入保持较快增长。居民人均可支配收入35294元，同比增长8.2%，继续快于经济增长，其中城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和9.3%。

旧区改造有力推进。截至6月底，本市完成中心城区二级旧里以下房屋改造37.6万平方米，受益居民2万户。

生态环境质量持续改善。上半年PM2.5平均浓度为40微克/立方米，同比下降4微克/立方米;劣V类水体占比从上年底18%下降到9.3%。生活垃圾分类全面推进，截至6月底累计建成垃圾分类收运和再生资源回收“两网融合”服务点8778个、中转站138个。

值得关注的几个问题

委员、代表和专家们在充分肯定政府上半年工作成绩的同时，针对当前经济发展形势，提出经济运行中需引起关注的几个问题。

经济下行压力有所加大。从国际看，世界经济增长动能减弱，国际贸易和投资增速同步放缓，主要国际机构连续下调世界经济增长预期。从国内看，我国经济运行总体平稳、稳中趋缓，二季度以来工业增加值、服务业生产指数、投资、PMI等指标均有所回落。从本市看，上半年工业出现负增长，全市工业增加值下降2.4%，其中汽车制造业产值下降12.6%，拉低全市工业总产值增速2.7个百分点。在传统优势产业动力减弱的同时，新动能对经济的支撑作用还不够强。

实体经济发展仍面临不少困难。调研中，不少企业反映原材料、用能、物流等成本维持高位，人工成本刚性上涨，经营成本上涨叠加工业品价格涨幅回落，企业利润空间继续受到挤压。前5个月，本市规模以上工业企业营业收入下降6.1%，利润下降23.6%，亏损面达到30.95%。企业预期和市场需求有待提振，PMI连续9个月低于50，PPI自去年12月起同比持续下降。

中美经贸摩擦反复和不确定性对企业预期影响加大。调研中发现，中美经贸摩擦对本市贸易、投资、产业的影响已经显现，上半年本市对美进出口下降10.7%，其中对美出口下降10.4%，自美进口下降11.2%。部分附加值较低的制造业企业由于产品可替代性较强、利润空间较小，加征关税后面临订单流失和利润下滑压力，订单和产能向东南亚或者美洲国家转移。对美依赖度较高的在沪美资企业，受加税影响，产能转移和撤离可能性也较大。部分企业反映，经贸摩擦不确定性冲击了企业预期和信心，对企业承接订单、投资决策、科技创新产生了很大影响。

物价结构性上涨压力有所加大。在本市居民消费价格指数总体可控的情况下，当前物价结构性上涨问题较为突出，上半年与生活密切相关的鲜瓜果、蔬菜、猪肉价格分别上涨7.3%、5.3%和3%，直接影响市民生活感受度。其中，6月份猪肉价格上涨7.6%，创29个月以来新高。

迎難而上，狠抓“六稳”政策

《关于上海市2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》指出，下半年全市将认真落实党中央国务院决策部署，进一步坚定信心、迎难而上，狠抓“六稳”政策的落实和储备，全力以赴完成全年经济社会发展目标任务，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

全力实施“三大任务、一大平台”。全面启动建设自贸试验区新片区，积极配合推动科创板平稳运行，加快落实长三角区域一体化发展国家战略，全力办好第二届进博会，切实将改革开放重大举措转化为经济增长新动能。

积极应对外部环境变化。持续跟踪中美经贸摩擦对贸易、投资、产业、科技等影响，特别是对受冲击较大的企业加强针对性服务，加快落实出口退税、稳定就业岗位等措施，稳定市场预期，增强企业发展信心。

抓好工业稳增长。加快新旧动能转换，着力推动服务业扩大开放，培育经济新增长点，保持工业投资增长良好势头，加强重大产业项目跟踪服务，加快项目建设进度，确保重点项目早竣工、早投产、早达产。

持续优化营商环境。全面落实减税降费政策，进一步降低企业经营成本。针对突出问题和企业需求，在政策评估基础上，抓紧政策制定和优化调整，积极做好招商、安商、留商、稳商工作，切实帮助实体企业纾困解难。

切实加强民生保障。加强重点群体、行业和企业就业形势动态监测，针对大学毕业生就业和困难企业裁员欠薪等制定专项工作方案，保持就业形势稳定;针对食品类价格上涨较快情况，确保市场供应平稳，加强价格监测，及时启动价格临时补贴，保障低收入困难家庭基本生活水平不受影响。