城乡公交一体化改革的思考与探索

郭冰

摘 要 城乡公共交通是关系国家民生的基础性社会公益事业，发展城乡客运一体化是加快城乡融合，推动交通公共设施向农村延伸、交通公共服务向农村覆盖，逐步实现城乡交通基本服务均等的重要举措。本文以湖北省浠水县客运市场为例，设想城乡公交一体化。

关键词 浠水县 客运 城乡公交一体化

城乡公共交通是关系国家民生的基础性社会公益事业，发展城乡客运一体化是加快城乡融合，推动交通公共设施向农村延伸、交通公共服务向农村覆盖，逐步实现城乡交通基本服务均等的重要举措。构建相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的城乡道路客运服务体系，是转变道路运输业发展方式的必然要求，是积极服务民生、构建和谐社会的具体实践，也是促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展的重要基础。推进城乡公交客运一体化建设，对加快全区城乡统筹发展、新型城镇建设、农民脱贫致富意义重大。本文以湖北省浠水县客运市场为例，设想城乡公交一体化。

一、浠水县客运市场基本情况

（一）浠水县道路客运基本情况

全縣现有营运客车719台，客运线路142条。其中：跨县以上客运车辆128辆，线路23条;县内乡镇班线营运车辆424辆，线路72条;村村通客车167辆，线路47条。

（二）浠水县城市客运基本情况

全县公共汽车公司3家，车辆97辆，线路9条。县公汽公司经营城区8条线路，车辆77辆，散花龙洲公司（9辆）、连城公司（11辆）共同经营散花路至黄石线路。

二、浠水县一县一公交设想

按照国务院、省政府关于加快城乡客运公交一体化进程的有关政策，努力实现“城乡贯通、站场齐全、安全管理、优质服务、便民利民”的交通运输体系。服务于县委、县政府“一心三区”建设，构筑全域发展、城乡一体格局，有效促进浠水县建成全面小康社会。全面建成城市、城际、城乡、镇村四级公交网络，构建以浠水城区为中心，通达周边县市，以乡镇为节点，覆盖所有行政村的布局合理、衔接有序、换乘方便的公交网络体系。建设完善各级客运站场枢纽节点，实现“镇镇有站、村村有亭”的工作目标。

（一）一县一公交整体规划思路

城市公交和农村客运班车公交化改造涉及面广，车辆多，很多历史遗留问题和矛盾集中显现。因此，要采取先行试点、循序渐进、先易后难、分步推进的方法，兼顾各方合法利益，妥善处理好人民群众根本利益、公司利益和承包者利益，积极稳妥地推进城乡公交一体化建设工作。

新的公交一体化公司组建要坚持“政府主导、部门联动、财政支持、公车公营”的原则。公司运营要坚持：“经营主体公司化、运作方式市场化、车辆运营公交化、规范管理标准化、公司效益微利化”的原则。

构建“四级网络、两种枢纽、一次换乘”的城乡公交一体化网络。四级网络由城市公交、城际公交、城乡一体公交、镇村公交构成。两种枢纽即城市、城际和城乡公交枢纽，城乡、镇村公交枢纽。一次换乘是指城区居民可直达周边县市和乡镇;农村居民可直达镇区，一次换乘可到达城区。

（二）城乡公交场站布局规划

城市公交规划建设城区高铁站公交换乘枢纽站、火车站公交换乘枢纽站等两个城市公交换乘枢纽站，实现城市、城际和城乡一体化公交的无缝对接。

结合乡镇五级客运站建设，共规划建设散花、竹瓦、汪岗、团陂、关口、蔡河、白莲、绿阳、洗马、丁司垱、兰溪、散花12个五级客运站公交换乘枢纽站，实现镇村公交与城乡一体公交线路之间的无缝对接。

（三）城乡公交线网布局规划

1.城市公交线路。规划新增8条公交线路，调整现有8条公交线路。

2.城际公交线路。规划10条城际公交线路：浠水至黄州、巴河至黄州、浠水至武昌、浠水至汉口、浠水至青山、浠水至武汉机场、浠水至鄂州、浠水至黄石、浠水至麻城。

3.城乡一体公交线路。规划8条城乡一体公交线路，覆盖16个乡镇场区：浠水至丁司垱，浠水经蔡河至白莲，浠水经洗马、绿阳至三角山，浠水经散花至策湖，浠水至兰溪，浠水经竹瓦至巴河，浠水经关口至团陂，浠水经汪岗至团陂。

4.镇村公交线路。规划120条镇村公交线路，覆盖全县649个行政村。具体线路由交通运输局依据《浠水县村村通客车线路规划》与乡镇具体情况进行规划。

5.旅游公交线路。结合浠水县的旅游景点的分布，规划3条直达旅游专线：浠水至三角山，浠水至白莲河水库，浠水至策湖湿地公园。

（四）城乡公交车辆发展规模

预计城市公交新增40辆，城际公交线路配车100辆，城乡公交一体化线路需配车400辆，镇村公交配车300辆，旅游专线需配车50辆。经过10年发展，预计整个城市客运市场车辆总辆数1000辆左右。

（五）绿色公交、智能公交设想

加快“绿色交通”运营模式与发展理念，推进绿色低碳的新能源汽车在公交行业的推广应用。新购公交车一律采用新能源汽车，建立全县智能公交管理平台;新购公交车辆全部安装电子车载设备，实现智能调度运力、统计运量、数据分析等功能，用于全面收集运营数据，为运力合理调配，公交线路开、撤提供参考，同时为财税扶持、绩效考核提供科学依据。

三、浠水县城乡公交一体化改革存在的困难

笔者通过多次调研了解到，客运企业、车主对实施城乡公交一体化，在思想上是认可的，群众更是欢迎的，各乡镇政府是大力支持的。但此项工作涉及人员较多，存在不少问题需要解决，主要是：

（一）关于农村客运班线方面存在的问题

1.线路和车辆方面。一是部分线路过长且车辆数少，甚至有些线路仅一辆车，无法循环发班。二是部分线路重合度高，造成资源浪费。三是线路发展不均衡，近郊乡镇与偏远乡镇营运车辆发展不平均;有的近郊乡镇线路在营客运车辆多达数十台，偏远乡镇在营客运车辆只有几台甚至更少。

2.经营状况方面。一是运营主体较多;二是运营准点率差;三是招手即停，安全隐患大;四是出行成本较高;五是相互争客抢客情况多;六是经营效益差别较大，效益好的线路年收益是较差线路的好几倍。

3.客运站场方面。一是客运站等级低，占地面积小，基础配套设施不足;二是部分乡镇还没有客运站;三是中途固定站点少，车辆随意停靠，人员随意上下车，安全隐患大。

（二）公交化改造中存在的主要问题

1.收购价格及相关司乘人员安置问题。目前县政府正在与县公汽公司进行收购谈判。但目前共有76辆车，加上一辆车至少配备两名驾驶员，绝大部分一辆车还有2～3个股东合伙经营。如何妥善安排这些人员，将是城乡公交化改造所面临的一个重要问题。

2.站场建设用地难以合理解决。牵涉用地性质不一，面临拆迁补偿等诸多问题，城乡公交换乘枢纽、乡镇站建设可能还存在基本农田征用问题。

四、对策

第一，领导重视。要成立以政府主要领导为组长、相关部门主要负责人为成员的高规格领导小组，建立联席会议制度，研究解决改革过程中存在的问题，提高效能，增强力量。

第二，上下联动。县、乡、村三级要明确任务职责，县级要加大统管力度，主要负责规划、方案的形成，负责站场设计建设等;乡、村主要负责农班车辆收购、站场建设、征迁以及维稳等工作。

第三，统一评估。县政府统一聘请一家评估机构，对农村客运班线收购工作进行评估，一个方案、一个政策、一把尺子开展评估工作，减少矛盾。

第四，试点先行。选择两条线路试点推进，积累经验、吸取教训，试点完成后，再全面铺开整体运营。

第五，妥善安置。要制定相对宽松的农村客运班线车收购政策和相关的补贴、奖励政策，要拿出部分岗位安置好改革涉及的驾驶员和其他管理、勤杂人员，保持稳定。

第六，高标建设。要用发展的眼光，高规格规划、设计站场，加大投入，建设功能齐全、设施先进的站场。

参考文献

[1] 李奇泳.青岛城乡公交一体化社会效果分析[J].中国市场，2015（35）：241-242.

[2] 刘德武.城乡公交一体化中常见问题与相关措施研究[J].中国市场，2014（6）：102-104.