美给联合国涉阿富汗议案设障碍

本报驻联合国特派记者 李晓宏 本报记者 李司坤

以美国为首的西方媒体17日集体上演了一番颠倒黑白、倒打一耙“黑”中国的大戏。美联社、路透社等多家西方媒体17日引述不具名外交官的话称，中国和俄罗斯要求在联合国驻阿富汗援助团（联阿援助团）延期决议案中提及“一带一路”倡议，遭到美国等成员反对，并批评中国“绑架联合国决议”。但事实是，连上述西方媒体17日也承认，安理会2016年、2017年和2018年关于该团延期的决议案中都曾提及支持“一带一路”倡议。所以问题来了，美国为何此时要求删除支持“一带一路”倡议的措辞？

联阿援助团成立于2002年3月，其目的是加强对阿富汗重建工作的援助。联合国安理会每年延长该团的任务期限。“与美国对峙，中国表示反对联合国驻阿富汗援助团延期决议”——路透社17日以此为题报道称，联阿援助团本次任期将于9月17日到期，由15名成员国组成的联合国安理会16日计划投票决定延期任务，但因为中国和美国的对峙而延迟到周二。报道引述不具名外交官的话称，中国要求决议案中提及“一带一路”倡议，并表示不支持德国和印尼起草的、不包含“一带一路”措辞的提案。一项安理会决议需要9票赞成，且5个常任理事国美国、中国、法国、俄罗斯和英国没有否决才能通过。当地时间17日上午，安理会放弃通过全面决议，而是以15票赞成一致通过技术性延期决议，将联阿援助团授权延期一年。

安理会上次通过联阿援助团的任期延长决议是在2018年3月8日。当时的决议说，联阿援助团主要职责是帮助阿富汗政府在安全、国家治理和发展领域取得完全的领导权和自主权，其工作重点包括支持阿富汗和平进程、支援阿富汗选举、协调国际援助、支持地区合作、促进人权。决议重申支持地区安全和经济合作，支持包括“一带一路”倡议在内的促进地区互联互通、贸易和运输的措施。

美国今年要求在决议中删除“一带一路”，显然是冲着中国来的。美联社17日的报道称，安理会成员16日召开了超过两个半小时的闭门会议，但“由于中国的要求”无法就文案达成一致。这一幕也曾经在今年3月联阿援助团任务到期时出现。当时美国常驻联合国代理代表乔纳森·科恩抨击中国“绑架联合国决议”，称北京方面“将中国的国家政治作为优先事项，而不是阿富汗人民”。他还称，“一带一路”倡议“与阿富汗关系薄弱，且已知存在腐败、债务危机、环境破坏和缺乏透明度等问题”。各方最终达成妥协，决定以简单决议将联阿援助团技术性延期6个月。

法新社17日报道称，在上周的安理会会议上，科恩还称“这一决议目前太过重要，不能因为安理会一名成员与联阿援助团毫无关系的原因而拒绝达成共识”。中国常驻联合国代表则不点名指责安理会某个成员“毒化气氛”。

17日，安理会通过联阿援助团技术性延期决议后，中国常驻联合国代表张军大使表示，中方一直强调目前不是通过全面决议的合适时机，技术性延期是唯一出路。令人遗憾的是，个别国家拒绝保留以往已经达成共识的案文，拒绝照顾各方核心关切，有关案文也未能解决阿可能出现的安全真空问题，导致各方出现严重分歧。有人说支持阿富汗参与区域合作、促进互联互通与联阿援助团的授权没有关系，这是对联阿援助团职责的曲解。张军指出，帮助阿富汗实现经济发展对阿持久和平稳定至关重要，这也是阿富汗人民的愿望。任何国家都没有拒绝阿富汗人民过上美好幸福生活的权力。

外交学院教授李海东17日接受《环球时报》记者采访时说，自从中国提出“一带一路”倡议到现在，美国的反馈并不积极，而且越来越针锋相对。“一带一路”倡议在联合国相关决议文本中体现还是不体现，一定存在着西方国家尤其是美国，与中国和受益于“一带一路”倡议国家的竞争和碰撞。所以这一次，美国再次表现出对“一带一路”倡议的歪曲和地缘政治竞争解读。

李海东表示，美国驻联合国代表对中国的指责毫无道理，中国参与联合国事务的积极性要远大于美国。而且在阿富汗问题上，世界各国都知道，阿富汗国内局势的极端恶化，很大程度上是美国造成的，而美国又不允许其他国家建设性地贡献自己的智慧去解决问题，这种做法是极端不负责任的。这恰恰表明，美国关注的并不是阿富汗秩序的恢复、人民的福祉，它关注的依然是你输我赢的大国地缘政治角逐，这种思维带来的直接后果不仅是中美关系的倒退，更重要的是导致阿富汗局势更加持续的动荡。▲