“一带一路”视域下中国共产党的政党外交

摘要：在阐明政党外交内涵与“一带一路”倡议的基础上，指出政党外交为“一带一路”的发展提供动力，促进了“一带一路”国家文化交流、经济繁荣和政治互信，从而使政党外交在“一带一路”建设中的发展空间不断扩大。

关键词：“一带一路”;中国共产党;政党外交

中图分类号：D27    文献标识码：A    文章编号：CN61-1487-（2019）09-0025-03

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是马克思主义党际关系理论与中国具体国情相结合的新型政党制度。不同于西方国家以各党派竞争为主的政党制度，中国特色新型政党制度旨在强调各民主党派在中国共产党的领导下凝聚力量，携手为祖国繁荣事业而奋斗。“一带一路”倡议着力解决地区发展不平衡问题，力求促进周边国家共同发展。到2018年，俄罗斯、蒙古国、波兰和哈萨克斯坦等国家在战略上与中国“一带一路”倡议实现了对接。将中国共产党的政党外交与“一带一路”倡议相结合，既有利于中国共产党在“一带一路”平台上与沿线国家政党进行交流，促进沿线国家人民对中国提出的“一带一路”倡议的理解，也有利于通过“一带一路”增强中国共产党的国际影响力，加强同周边国家的相互信任与理解。

一、政党外交内涵与“一带一路”倡议

（一）“政党外交”的内涵

政党外交是指一国的合法政党与他国政党或政党国际组织，通过国际交流、对话与合作以促进或影响国家关系从而维护本国利益。[1]在新中国成立之前，虽然中国共产党还没有开始真正的政党外交，但已经开始与世界其他国家一些政党进行一定程度上的交往，由于当时中国所处的环境，中国共产党的许多国际交往并不能以公开的方式进行。中国共产党开始真正意义上的政党外交是在新中国成立之后。从新中国成立到改革开放前这一时期，中国共产党的对外交往活动主要是在曲折中发展。这一时期中国共产党的政党外交主要是为了大力发展国家经济，巩固刚刚建立的国家政权，为新中国创造有利的国际大环境。改革开放后，中国共产党的对外交往活动处于修复阶段。在改革开放的新时期，中共领导人通过对过去经验的总结，结合当时的国际环境以及对未来形势的科学分析，提出从社会主义现代化建设的大局出发开展政党外交。从新中国成立至今70年来，中国共产党政党外交始终坚持马克思主义党际关系理论的指导，在总结经验基础上不断向前发展，在继承中发展，在发展中创新。

（二）“一带一路”倡议的影响

当今世界正处于“百年未有之大变局”，在这样一个具有划时代意义的时期，“一带一路”倡议由人民智慧的理论变成给人民带来福利的现实。党的十八大以来，我国加快推进“一带一路”建设的进程，希望更多的国家能够加入“一带一路”建设当中来。例如，中国和牙买加两国在今年4月11日签署了“一带一路”谅解备忘录。此次中牙双方签署谅解备忘录，极大地促进了两国经贸文化往来，吸引更多加勒比地区的国家参与到“一带一路”的建设当中来，在加勒比地区起到示范带头作用，进一步推动中加地区的交往与合作。新中国成立70年来，我们共同努力，通过“一带一路”倡议，促进区域繁荣发展和世界共同进步。中国近几十年的飞速发展所取得的成就让世界所共睹。中国的发展理念也被越来越多的国家所接受，中国的经济发展政策和治国理念，对世界发展方向也具有重大的意义。

（三）“一带一路”建设平台促进了政党外交

在近现代国家里，政治斗争和政治权力的行使，在通常情况下是通过政党政治来实现的，政党“一直是获得政治权力的主角”[2]390。中国是坚持中国共产党领导的国家，政府的行动体现的是党的意见和主张。人民的愿望就是党的主张，群众路线是中国共产党矢志不渝坚持的行动路线，人民群众也是“一带一路”倡议得以成功实施的基础。“一带一路”倡议各项举措的制定都是基于人民的愿望，制定的各项政策都贴近民生，反映民意，基于民情。中国共产党通过“一带一路”建设平台加强了与世界其他国家政党、政府、民间组织和广大人民群众的实际交流，从而了解各国发展的真正需要。“一带一路”倡议的落实，给周边沿线国家和人民带来了大量的工作机会，从实处缓解了沿线国家“就业难”的问题，给沿线国家人民带来了巨大的福利。

二、政党外交为“一带一路”的发展提供动力

（一）政党外交促进“一带一路”国家文化交流

现今国际社会上各个国家的政党政治繁荣发展，但与此同时，政府外交由于缺乏灵活性，导致在处理一些外交问题上表现出明显的局限性。因此，作为国家总体外交重要组成部分的政党外交能够准确把握时代的脉搏、了解复杂多变的国际形势，有效地弥补政府外交的不足。“一带一路”沿线60多个国家，经济发展水平、文化和意识形态等层面都存在着差异，极易产生冲突和矛盾。此外，中国经济的迅猛发展使得许多国家开始将中国视为“对手”，传播“中国威胁论”。政党外交能够与各个国家政党和人民进行思想和情感上的交流与沟通。近年来，随着中国共产党政党外交层面的扩展和政策的制定，中国到其他国家出国留学的人数逐年增长，层次和规模也在不断扩大。

（二）政党外交促进“一带一路”国家经济繁荣

在经济全球化时代，各国联系日益密切。任何一个国家经济的发展都不能仅仅依靠自身的“独舞”，而是要依靠同世界各国一起“共舞”。当今国际社会正处于大发展、大变革时期，经济复苏进程不稳，经济发展动能不足，国家间贸易不够畅通，这些问题都不是单靠某个国家的一己之力就能够解决的，需要全世界所有国家共同面对。贸易畅通是“一带一路”倡议的关键环节。从“一带一路”提出到今日，“一带一路”倡議所取得的成果为世界所共享。根据有关数据显示，中国对“一带一路”国家贸易和投资总体保持增长态势。在“一带一路”倡议下，我国“政党外交要为国家经济建设服务，把加强对外经济交流，促进经贸合作，作为党对外交往的重要内容”。[3]中国与沿线国家间的经贸往来在“一带一路”建设的基础上取得了巨大的成果，日益沿着合作共赢的方向发展。中国共产党借助“一带一路”倡议的平台不断丰富外交方式，加强对外交往活动。

（三）政党外交推动“一带一路”国家政治互信

中国共产党秉承着开放包容、互学互鉴的宗旨，积极欢迎各国政党来中国借鉴学习。其他国家的政党可以通过“一带一路”的平台加强与中国共产党的沟通与交流，从而对中国共产党的执政理念和执政方式有更深的了解。今年3月22日，习近平总书记对意大利进行了访问。中意两国作为古代丝绸之路的两端，都是历史上拥有着深厚的文化底蕴和人文环境的文明古国。意方表示“一带一路”倡议促进了欧亚大陆各国家之间的往来，推动各国家之间贸易、科技和创新等方面的合作。“一带一路”倡议为世界共同关心的问题提供切实可行的解决办法，增进了中国与各国家的政治互信。通过此次访问，中方与意方签署了双边合作文件，其中包括深化在“一带一路”建设中中国与意大利双方的合作，共同解决两国面临的问题，维护双方的核心利益和切实关切。中国是中国共产党领导的国家，政府的行为都反映了党的意见和主张。中意双方在此次会面中签署的政府文件，都反映了中国共产党在促进国家间关系上发挥着巨大的作用。只有积极开展政策上的交流，才能增强彼此之间的信任，进而开展合作。

三、政党外交在“一带一路”建设中的发展空间

（一）政党外交能够积极调解在“一带一路”建设过程中各国之间出现的矛盾与冲突

“一带一路”沿线众多国家的思想和文明渊源截然不同，正是由于不同文明之间存在着巨大的差异，使得这些国家之间极易爆发冲突。对此，中国共产党要超越意识形态的鸿沟，跨越文明差异的峡谷，架起不同文明之间友好往来的桥梁。坚持求同存异，通过交流减少或搁置争议，增加各国在思想、利益方面的交集，加强了解与互信[4]。作为“一带一路”倡议提出国的执政党——中国共产党，要主动承担责任，积极调解在“一带一路”建设过程中各国家间出现的矛盾与冲突。“一带一路”倡议的最终目的是为了实现周边国家乃至全世界各国的共同发展，但这种共同发展必须要建立在各个国家之间相互信任的基础上才能够实现。“和而不同，求同存异”是中国共产党始终坚持的方针，在这一方针的指导下，中国共产党积极发展与沿线国家政党的关系。

（二）“一带一路”为中国共产党政党外交提供了平台

对于中国共产党近几十年来取得的巨大成就，许多国家的政党都希望通过借鉴中国共产党先进的治国理念和成功的执政经验来发展自己的政党。对此，中国共产党应通过举办国际性政党会议，聚集希望并愿意进行政党执政理念交流的各国合法政党，通过会议上的彼此交流来向世界各国的各类合法政党传播中国共产党的执政理念。此外，大力推动开展非正式、灵活性较强的政党间的文化交流，举办文化节等文化娱乐活动。现在越来越多的国家支持本国人民学习汉语，中国共产党应积极举办一些非正式的文化交流活动，欢迎世界各国特别是“一带一路”国家的青少年来中国学习，促进其他国家人民对中国传统文化的了解，增强国家间文化认同、政治互信和政党互信。

（三）在“一带一路”建设的平台上中国共产党始终秉持合作共赢的理念

“一带一路”沿线国家国情不同，但这些差异不能作为划分利益的标准。中国共产党要始终坚持在党际关系四原则的基础上反对任何形式的霸权主义和强权政治。“一带一路”倡议，目的是为了实现各国家之间的互利共赢。中国共产党要始终秉持合作共赢的理念，坚决维护所有国家的正当利益和合理关切，反对任何大国利用不正当的手段攫取小国的利益;要坚定的作为国际政策和规则的捍卫者，尽力保证各国在“一带一路”建设中获取资源和获得利益的权利平等、机会平等和规则平等。如今，在这样一个深刻变革时代，全球性热点问题和区域冲突日益显现并急需解决。中国共产党要勇于承担大国大党的责任，积极团结世界各国政党、政府和人民来共同应对这些问题，为解决世界问题提供中国方案。此外，政党外交可以充分利用“一带一路”建设的平台发展与未建交国家之间的往来，通过非正式的外交对话，促进未建交国家对中国共产党和中国提出的倡议有所了解，促使双方在互信的基础上加强沟通进而推动两国的建交。同时，中国共产党还可以通过积极的宣传，吸收更多的国家参与到“一带一路”的建设当中来。今年3月26日，习近平总书记在巴黎总理府会见法国总理菲利普。今年是中法建交55周年，在这一重要节点进行高层访问，意味着中法在新时期将致力于打造全面战略伙伴关系，推动两国关系在新时期向着更加广阔的方向发展。在此次访问期间，中方表示积极欢迎法方参与到“一带一路”建设当中来。

（四）在“一带一路”建设中政党外交努力促进贸易畅通

首先，当今世界经济发展动能不足，影响经济稳定的因素众多，少数国家为维护本国利益纷纷设置贸易壁垒，致使本就处于低谷的世界经济面临着更大的危机。“一带一路”倡议旨在推动各国经济协同发展。中国共产党是世界上最大的政党，也是一个负责任的政党。中国共产党积极吸收更多的国家加入到“一带一路”建设中，推动世界经济朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。第二届“一带一路”国际合作高峰论坛于今年4月25日在北京召开。论坛首次召开为工商界对接合作搭建平台的企业家大会。此次会议的主题，体现了中国共产党通过“一带一路”倡议积极为各国之间经贸合作搭建平台和为世界美好未来的憧憬。中国共产党应积极开展此类关于贸易畅通的会议，通过各国家之间直接的面对面的沟通消解国家之间的分歧和误解，促进各国在经贸上朝着合作共赢的方向发展。其次，坚决维护世界贸易组织制定的规则，充当世界经济秩序运行的监督者，坚定地维护好本国利益和其他国家的正当权益。“一带一路”沿线国家众多，其中既包括发达国家也包括发展中国家，有些经济较发达的国家可能利用自己的优势攫取不正当利益，致使一些小国的经济受到损害。为此，中国共产党应坚决捍卫各个国家的利益，促进地区平衡发展。应针对全球和区域发展不平衡不充分的问题提供中国智慧和中国方案，大力开展扶贫计划，帮助落后地区发展经济，推动经济全球化朝着更加平衡的方向发展。

四、结语

“一带一路”倡议自提出以来，从经贸领域、文化领域、政治领域再到基础设施的完善方面，世界各国也意识到“一带一路”倡议带来的好处。“一带一路”倡议所取得的成就，归根结底还是要归功于中国共产党的政党外交。近几十年来，中国的日益强大和发展以及为世界发展提供的强劲的动力，都体现了中国共产党执政理念和执政经验的成功。通过“一带一路”建设的平台，中国共产党的政党外交也将进一步扩大，致力于与世界所有国家的合法政党建立友好关系，通过与其他国家政党、政治组织、政治家和人民的交流，吸收更多的国家参与到“一带一路”建设当中来，为实现区域乃至全世界的共同发展提供中国方案。

参考文献：

[1]余科杰.论“政党外交”的起源和发展——基于词源概念的梳理考察[J].外交评论（外交学院学报），2015（4）.

[2]（美）杰里尔·A.罗塞蒂.美國对外政策的政治学[M].周启朋等译.北京：世界知识出版社，1997.

[3]王常启.“一带一路”战略下中国共产党政党外交新趋势[J].上海党史与党建，2015（9）.

[4]陈心香，林怀艺.政党外交在“一带一路”战略中的作用及其实现[J].学习与探索，2016（9）.

作者简介：齐昕悦（1996—），女，汉族，黑龙江省齐齐哈尔市人，单位为吉林大学马克思主义学院，研究方向为国外马克思主义。

（责任编辑：冯小卫）